黎婭

（安陽市人力資源和社會保障局，河南安陽455000）

我國老年人力資源開發(fā)問題研究

黎婭

（安陽市人力資源和社會保障局，河南安陽455000）

加強對老年人力資源的開發(fā)已成為我國應(yīng)對老齡化問題的一條必要的新途徑。老年人力資源的有效開發(fā)對社會、家庭及個人都具有重要的意義。樹立正確的老年人力資源觀，加強政府重視與支持，發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)，發(fā)展老年教育事業(yè)等，可作為開發(fā)老年人力資源的嘗試對策。

老齡化；老年人力資源開發(fā)；人力資源價值

一、引言

2000年我國開始進入老齡化社會。2013年底，我國60歲以上老年人數(shù)超過2億，成為世界上唯一一個老年人口超過2億的國家，且以每年1000萬的速度增長。老年人口多、增長速度快、未富先老是我國人口老齡化的三個顯著特點。傳統(tǒng)觀念習慣將老年人看作“負擔”甚至“問題”，忽視了老齡化所蘊涵的潛在價值。正確看待和利用日益龐大的老年人群體，加強老年人力資源開發(fā)，發(fā)揮老年人力資源對經(jīng)濟社會發(fā)展的積極作用，成為當前一項緊迫而有意義的課題。

二、我國老年人力資源開發(fā)利用的不利因素

（一）政策支持力度不夠，制度保障滯后

目前我國的男女退休年齡為60歲和55歲，這種“一刀切”的退休政策嚴重縮小了中老年人與社會雙向選擇的空間，不利于勞動力資源的優(yōu)化配置。并且目前我國沒有專門關(guān)于老年人再就業(yè)的法律法規(guī)，社會保障體系不健全，一定程度上限制了老年人的再就業(yè)。

（二）我國老年人口多，老齡化速度快

我國是當前世界上唯一一個老年人口超過2億的國家。另外，我國也是世界上老齡化進程最快的國家，從成年型社會進入老齡化社會，我國僅僅用了18年，而日本用了25年，英國用了45年，美國用了60年，法國用了115年。

（三）我國老年人整體文化素質(zhì)較低，適應(yīng)能力差

由于受歷史、社會、經(jīng)濟等多種條件的制約，我國老年人整體的知識文化素質(zhì)較低，思想觀念較陳舊，對自身要求又比較低，接受新技術(shù)新方法的能力不強。而現(xiàn)代社會已進入知識經(jīng)濟和信息技術(shù)時代，社會發(fā)展一日千里，老年人對新社會的適應(yīng)能力明顯不足。這在一定程度上影響了老年人力資源的開發(fā)。

（四）高素質(zhì)老年人口再就業(yè)專業(yè)對口性差，造成資源浪費

城鎮(zhèn)退休的高素質(zhì)老年人口，再就業(yè)后的工作內(nèi)容與自身特長相關(guān)性差，不得不從事一些輔助性的簡單工作，長期積淀的專業(yè)知識和經(jīng)驗缺乏用武之地，導致低齡健康老人以休息代替再就業(yè)，難以實現(xiàn)老年人力資源的二次開發(fā)和利用。

（五）社會歧視不利于老年人才開發(fā)

就目前來講，社會上對老年人再就業(yè)持否定態(tài)度的居多，認為他們擠占年輕人的就業(yè)空間，霸占現(xiàn)有有限的工作崗位……在勞動力市場上，即便是未到退休年齡的中年群體也往往面臨著嚴重的年齡歧視問題。企業(yè)用人逐步向高學歷、年輕化的標準看齊，機關(guān)事業(yè)單位也在加快推行“干部年輕化”的發(fā)展步伐。造成在當今重要的社會經(jīng)濟生活中，老年人越來越處于一種邊緣化的狀態(tài)。

三、我國老年人力資源開發(fā)利用的建議

（一）發(fā)揮政府導向作用，健全政策措施，搭建服務(wù)平臺

首先，政府應(yīng)在政策法規(guī)的層面，對老年人力資源開發(fā)和利用進行規(guī)范。老年人力資源開發(fā)是個復雜的系統(tǒng)性工程。政府一方面要幫助老年人掃清制度障礙，如簡化一些繁雜的手續(xù)；另一方面應(yīng)當出臺扶持老年人自主創(chuàng)業(yè)的相關(guān)政策，如低息貸款、現(xiàn)金獎勵、稅收減免等。

其次，政府應(yīng)當建立老年人才信息管理系統(tǒng)。為了有效地發(fā)掘、培養(yǎng)和利用老年群體的人力資本優(yōu)勢，應(yīng)鼓勵用人單位盡快建立老年人力資源信息庫。在此基礎(chǔ)上，構(gòu)建全社會的老年人才信息網(wǎng)，實現(xiàn)老年人力資源共享，為其市場化運作提供一個平臺，為各級政府部門規(guī)劃、開發(fā)與利用老年人力資源提供決策依據(jù)。

第三，加強輿論宣傳和引導。各地各級政府應(yīng)利用報刊、電視、電臺、網(wǎng)絡(luò)等手段，廣泛而深入地開展人口老齡化的形勢分析，強調(diào)老年人對經(jīng)濟社會發(fā)展的重要作用，提升全社會的老齡意識。開展各式各類有關(guān)老年人的活動，弘揚全社會愛老尊老精神，為老年人力資源開發(fā)創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。

（二）調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)

老齡產(chǎn)業(yè)是為滿足老年人的特殊消費需求而為他們提供產(chǎn)品和服務(wù)的產(chǎn)業(yè)，它主要包括傳統(tǒng)老年產(chǎn)業(yè)（如服裝、食品、特殊商品、交通、保健、老年福利設(shè)施等）和現(xiàn)代老年產(chǎn)業(yè)（如娛樂、旅游、住宅、社區(qū)服務(wù)、老年教育等）。目前，我國老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展仍處于初級階段，老年人的需求市場發(fā)展比較充分，如老年特殊商品、保健、養(yǎng)老、旅游等，但養(yǎng)老供給明顯不足，突出表現(xiàn)在養(yǎng)老保障體系的不健全。這主要原因是對老齡產(chǎn)業(yè)重視不夠、資金來源少、政策支持不足等。

（三）充分發(fā)揮老年人價值

大力發(fā)展吸納老年人再就業(yè)的部門。當前我國在業(yè)老年人集中在第一產(chǎn)業(yè)，而發(fā)達國家的老年人更多的集中在第三產(chǎn)業(yè)。第三產(chǎn)業(yè)對于老年人力資源開發(fā)來說具有深層次的含義，有利于發(fā)揮老年人才所具有的人力資本優(yōu)勢，使之人盡其才，物盡其用。

開拓老年勞動力市場，優(yōu)化老年人力資源配置。這是提高老年人力資源開發(fā)利用水平的基礎(chǔ)條件。老年人的生理特點決定了他們并不適合承擔風險太大的工作或超負荷勞動，應(yīng)該盡量為老年人選擇良好的勞動條件和環(huán)境，以避免給老年人帶來不利影響。

另外，老年人力資源的作用不僅體現(xiàn)在有報酬的經(jīng)濟活動方面，還包括一些無償?shù)募覄?wù)勞動和社會公益活動。通常，老年人在關(guān)心教育下一代、社區(qū)服務(wù)、維護社會治安、調(diào)解鄰里糾紛和家庭矛盾等方面發(fā)揮著重要作用。據(jù)中國老齡科研中心的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，目前我國20.2%的城市老年人仍然愿意從事經(jīng)濟活動，45.5%的農(nóng)村老年人仍在從事生產(chǎn)活動。另外，許多城市老年人還經(jīng)常參加義務(wù)勞動(23.0%)、互助活動(23.3%)和志愿者活動(15.5%)等。

（四）建立和完善老年教育體系

1996年我國通過的《老年人權(quán)益保障法》規(guī)定：“老年人有繼續(xù)受教育的權(quán)利。國家發(fā)展老年教育，鼓勵社會辦好各類老年學校。各級人民政府對老年教育應(yīng)當加強領(lǐng)導，統(tǒng)一規(guī)劃。”老年教育的核心是全面提高老年人的綜合素質(zhì)，使老年人的身體素質(zhì)、心理素質(zhì)、精神素質(zhì)、智力素質(zhì)、技能素質(zhì)和人格素質(zhì)等全面協(xié)調(diào)發(fā)展，成為現(xiàn)代老年人。為此，必須從經(jīng)濟社會發(fā)展的實際出發(fā)，建立和完善老年教育體系。

一要構(gòu)建終身教育體系。目前面向老年人的教育機構(gòu)主要是老年大學，截止2010年，全國共有地市級群眾藝術(shù)館、文化館館辦老年學大88個，縣市級群眾藝術(shù)館、文化館（站）館辦老年大學686個，遠遠不能滿足老年人的需求，全國只有不到4%的老年人參加老年大學。因此，一方面要加大地方老年大學的建設(shè)，爭取做到老年大學入社區(qū)。另一方面應(yīng)該充分利用現(xiàn)有的教育資源，鼓勵各級各類高等院校和教育機構(gòu)向老年人開放，實現(xiàn)教育資源共享；逐步改變社會成員接受教育的年齡限制，改變傳統(tǒng)的教育評價規(guī)則，為社會不同人群提供再學習再教育的公平機會。

二要規(guī)范辦學體制。老年教育是一項帶公益性的朝陽事業(yè)，要健康、穩(wěn)定、持續(xù)的發(fā)展，必須走規(guī)范化建設(shè)之路。這就需要納入政府規(guī)劃，建立科學管理體制和保障機制，要充分利用各種教育資源發(fā)展老齡教育，努力形成全社會支持老齡教育事業(yè)發(fā)展的局面。

三要完善技能和知識培訓體系，創(chuàng)新教學形式和內(nèi)容。國務(wù)院關(guān)于老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃指出：“創(chuàng)新老年教育體制機制，探索老年教育新模式，豐富教學內(nèi)容。積極支持社會力量參與發(fā)展老年教育，擴大各級各類老年大學辦學規(guī)模?！崩夏杲逃粦?yīng)當有固定模式，要與時俱進，需求與實際結(jié)合，不斷提高質(zhì)量和檔次。當前的老年大學多以老年人的自我需求以及興趣愛好來開設(shè)課程，多是向老年人傳授琴棋書畫的技藝，未能充分估計市場的需求。建議在老年大學中曾開幾門有利于提升老年人再就業(yè)能力的課程，可以聯(lián)合職業(yè)技術(shù)培訓學校，提高老年人再就業(yè)的專項技能，也可以利用高等院校提高老年人的文化水平。要堅持“學以致用、有的放矢”的原則，教學手段可因勢利導，采取討論交流式、活動式、解難講座式、個別輔導式等，不斷提高教學水平。

[1]蔡 昉.人口轉(zhuǎn)變、人口紅利與劉易斯轉(zhuǎn)折點[J].經(jīng)濟研究，2010(4).

[2] 穆光宗.有關(guān)人口老齡化若干問題的辨析[J].人口學刊，1997(1).

[3] 謝 安.中國人口老齡化的現(xiàn)狀、變化趨勢及特點[J].統(tǒng)計研究，2004(8).

[4]余 洪.老年人力資源開發(fā)與對策研究[J].現(xiàn)代商業(yè)，2012(9).

[5] 金 易.論老齡人力資源開發(fā)[J].學術(shù)交流，2012(1).

［責任編輯：馬 欣］

F203.9

A

1005-913X（2015）04-0237-01

2015-01-12

黎 婭（1972-），女，山東文登人，研究方向:人力資源與社會保障。