許保軍

（安陽(yáng)市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會(huì)財(cái)政局，河南安陽(yáng)455000）

財(cái)政經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)問(wèn)題研究

許保軍

（安陽(yáng)市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會(huì)財(cái)政局，河南安陽(yáng)455000）

在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的情況下，我國(guó)財(cái)政發(fā)生了翻天覆地的變化，在很大程度上促進(jìn)了我國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)向良性循環(huán)的發(fā)展道路邁進(jìn)。同時(shí)，財(cái)政經(jīng)濟(jì)方面也存在一些問(wèn)題，這對(duì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)發(fā)展有一定影響。對(duì)此，筆者從財(cái)政經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)概述展開(kāi)，就當(dāng)前財(cái)政經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，進(jìn)而探討和研究出促進(jìn)財(cái)政經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)的有效措施：加快財(cái)源建設(shè)，積極健全財(cái)政法規(guī)制度，完善財(cái)政部門(mén)相關(guān)職能，加強(qiáng)對(duì)稅收的征收和管理等。

財(cái)政經(jīng)濟(jì)；良性循環(huán)；問(wèn)題

財(cái)政經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)就是指實(shí)現(xiàn)財(cái)政經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，也就是說(shuō)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)財(cái)政收入也需要保證相同程度的增加，這在一定程度上也可以反映出我國(guó)的財(cái)政狀況?，F(xiàn)就財(cái)政經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，進(jìn)而探討促進(jìn)財(cái)政經(jīng)濟(jì)循環(huán)發(fā)展的對(duì)策。

一、財(cái)政經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)的簡(jiǎn)述

其一，財(cái)政經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)是指財(cái)政收入的增長(zhǎng)速度。具體來(lái)說(shuō)就是財(cái)政收入能夠有效的滿(mǎn)足財(cái)政支出，這對(duì)于保證財(cái)政收入和支出平衡是非常有利的。

其二，財(cái)政經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)是指財(cái)政收入的增長(zhǎng)速度比全國(guó)財(cái)政收入的平均增長(zhǎng)速度要快。

其三，財(cái)政經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)是指財(cái)政建設(shè)支出約占財(cái)政總支出的四成。

從以上三種財(cái)政經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)的理解內(nèi)容，可以充分說(shuō)明財(cái)政與經(jīng)濟(jì)是辯證統(tǒng)一關(guān)系。為了促進(jìn)我國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)可以長(zhǎng)期穩(wěn)定、協(xié)調(diào)的發(fā)展，應(yīng)當(dāng)積極努力促進(jìn)財(cái)政經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展。

二、財(cái)政經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)存在的問(wèn)題分析

面對(duì)當(dāng)前我國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)存在諸多問(wèn)題的情況，應(yīng)當(dāng)對(duì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)問(wèn)題進(jìn)行詳細(xì)的分析，探究行之有效的解決對(duì)策，有效的解決和處理問(wèn)題，促使財(cái)政經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。目前財(cái)政經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)存在的問(wèn)題主要有：

（一）財(cái)政資金管理不足

有效的財(cái)政資金管理可以提高財(cái)政經(jīng)濟(jì)水平。財(cái)政資金管理上還有不足，表現(xiàn)在：

其一，財(cái)政資金投資決策不合理。正確的財(cái)政資金投資可以創(chuàng)造更多的資金。但這要求制定合理的財(cái)政資金投資決策，以此來(lái)合理的開(kāi)展經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，創(chuàng)造更多的經(jīng)濟(jì)利益。在財(cái)政資金投資決策的過(guò)程中，因?yàn)橥顿Y項(xiàng)目資料掌握不全、政府對(duì)投資項(xiàng)目了解不完善等因素的影響，所制定的投資決策中存在資金投入規(guī)劃不合理、資金控制不科學(xué)等問(wèn)題，容易導(dǎo)致財(cái)政資金浪費(fèi)。

李老鬼吃著一顆煙，手里的錘子在木船上敲了幾下。那艘游艇在這兒晃悠了一圈，見(jiàn)你沒(méi)來(lái)，開(kāi)到對(duì)面的小島啦，島上有家大飯店，可能是想請(qǐng)你吃海參鮑魚(yú)什么的。你想見(jiàn)嗎？

其二，財(cái)政資金使用績(jī)效存在問(wèn)題。因?yàn)楫?dāng)前財(cái)政績(jī)效管理制度位級(jí)不夠、績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制不完善、工作人員素質(zhì)低等因素的影響，造成資金績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)不科學(xué)、資金績(jī)效高低差距較大、資金績(jī)效評(píng)價(jià)不準(zhǔn)確等，這使得財(cái)政資金績(jī)效不真實(shí)、不準(zhǔn)確、不合理，會(huì)造成一定程度的財(cái)政資金損失。

第三，資金管理粗放，體制機(jī)制不健全。財(cái)政資金預(yù)算編制不科學(xué)、專(zhuān)項(xiàng)資金界定模糊不清、財(cái)政資金分配結(jié)構(gòu)不合理等這些問(wèn)題都屬于當(dāng)前資金管理粗放的表現(xiàn)。在財(cái)政管理體制上，還有責(zé)權(quán)、事權(quán)、財(cái)權(quán)劃分不明確；財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度還不完善；財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼資金管理有較大的隨意性，后續(xù)監(jiān)督管理手段跟不上。這些都會(huì)影響到當(dāng)?shù)氐呢?cái)政經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（二）財(cái)政資金支出結(jié)構(gòu)不合理

就當(dāng)前我國(guó)現(xiàn)狀來(lái)看，我國(guó)大部分地區(qū)存在財(cái)政資金支出不合理的現(xiàn)象，尤其是中西部地區(qū)，中西部地區(qū)多數(shù)地區(qū)還屬于“吃飯財(cái)政”，沒(méi)有多余資金搞經(jīng)濟(jì)建設(shè)。一些地區(qū)用于教科文衛(wèi)等基礎(chǔ)性、保障民生類(lèi)的財(cái)政資金較少，難以為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展提供有效支撐；財(cái)政支出隨意性較大，預(yù)算約束不足，促使財(cái)政資金未能真正用到實(shí)處；部分行政事業(yè)性收費(fèi)沒(méi)有完全納入預(yù)算管理；一些地方負(fù)債較重，還本付息資金在一點(diǎn)程度上影響預(yù)算支出安排，財(cái)政資金非常緊張。上述都對(duì)財(cái)政資金良性循環(huán)發(fā)展有很大影響。

（三）影響財(cái)政收入穩(wěn)定增長(zhǎng)的因素

主要體現(xiàn)在以下方面。

其一，稅收政策調(diào)整不到位。在當(dāng)前我國(guó)稅收政策存在調(diào)整不到位、不合理的情況，造成企業(yè)承擔(dān)的稅負(fù)不均衡、不平等。有的企業(yè)稅負(fù)嚴(yán)重，也有企業(yè)享受地方自己制定的稅收優(yōu)惠政策，如收入返還等，不利于市場(chǎng)化統(tǒng)一發(fā)展；稅收征管還有不足等。稅收政策還不完善這一現(xiàn)象的存在，不利于我國(guó)企業(yè)發(fā)展，也在一定程度上影響了財(cái)政收入的穩(wěn)定增長(zhǎng)。

其二，區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局的不合理。在我國(guó)很多地區(qū)存在一個(gè)普遍現(xiàn)象，那就是經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏宏觀指導(dǎo)，建設(shè)項(xiàng)目“一哄而上”。很多地方政府官員對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展布局并沒(méi)有科學(xué)合理的規(guī)劃，而是從眼前的經(jīng)濟(jì)利益的角度出發(fā)，重復(fù)投資，短時(shí)間內(nèi)集中上馬大批同質(zhì)項(xiàng)目，企業(yè)肆意的進(jìn)行生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)。一旦市場(chǎng)出現(xiàn)什么“風(fēng)吹草動(dòng)”，當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)立馬受到影響，在很大程度上影響了財(cái)政收入均衡穩(wěn)定性。

其三，財(cái)源基礎(chǔ)薄弱，缺乏新的財(cái)源增長(zhǎng)點(diǎn)。當(dāng)前我國(guó)存在財(cái)源基礎(chǔ)薄弱問(wèn)題，很多地區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，并且當(dāng)?shù)貨](méi)有支柱產(chǎn)業(yè)和骨干企業(yè)帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)，促使當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)難以發(fā)展，相應(yīng)的當(dāng)?shù)貏?chuàng)稅能力較低；很多地區(qū)城鎮(zhèn)化水平較低，二三產(chǎn)業(yè)因多方因素的影響而未能發(fā)展起來(lái)；財(cái)政收支矛盾突出，財(cái)源拓展目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)，直接影響了當(dāng)?shù)刎?cái)政收入的增長(zhǎng)。

三、促進(jìn)財(cái)政經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)的研究

對(duì)于當(dāng)前我國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)受到一定影響的情況，應(yīng)當(dāng)采取有效的措施來(lái)解決。

（一）加快財(cái)源建設(shè)

經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要加大對(duì)財(cái)源的建設(shè)，這也是實(shí)現(xiàn)財(cái)政經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)的關(guān)鍵所在。其一，樹(shù)立正確的效益觀念。在我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的情況，應(yīng)當(dāng)對(duì)其發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行詳細(xì)的分析，做好經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，樹(shù)立正確的效益觀念，以此來(lái)指明財(cái)政經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向，促進(jìn)財(cái)源建設(shè)良好落實(shí)。其二，綜合各地區(qū)實(shí)際情況，根據(jù)各個(gè)地區(qū)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀，制定合理的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方案，統(tǒng)籌一、二、三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)。其三，加大招商引資力度，搞好產(chǎn)業(yè)升級(jí)。積極地培植外向型財(cái)源，合理利用各地的自然資源，積極拓寬外貿(mào)領(lǐng)域。其四，做強(qiáng)工業(yè)項(xiàng)目，培植工業(yè)產(chǎn)業(yè)。以大項(xiàng)目建設(shè)為重點(diǎn)，以科技進(jìn)步為動(dòng)力，依托資源優(yōu)勢(shì)，培植適合當(dāng)?shù)亻_(kāi)發(fā)的工業(yè)項(xiàng)目，提升當(dāng)?shù)毓I(yè)產(chǎn)業(yè)，形成龍頭企業(yè)、骨干企業(yè)作支撐，上下游產(chǎn)品配套延伸，做好產(chǎn)業(yè)升級(jí)，實(shí)現(xiàn)集群化發(fā)展的工業(yè)格局。

（二）積極健全財(cái)政法規(guī)制度

為了促進(jìn)我國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)發(fā)展，應(yīng)當(dāng)制定健全的財(cái)政法律制度，以便對(duì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)進(jìn)行有效的約束，促進(jìn)財(cái)政經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。對(duì)于健全財(cái)政法規(guī)制度的構(gòu)建，重點(diǎn)在財(cái)政預(yù)算方面存在分稅制、各級(jí)政府事權(quán)的劃分、轉(zhuǎn)移支付制度不規(guī)范等方面下功夫。改變現(xiàn)存的財(cái)經(jīng)法規(guī)制度比較分散，部分財(cái)經(jīng)法規(guī)政策的出臺(tái)嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，立法缺乏超前性和預(yù)見(jiàn)性等問(wèn)題。

（三）完善財(cái)政部門(mén)的相關(guān)職能

財(cái)政部門(mén)作為國(guó)家作用于社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系的重要杠桿，應(yīng)當(dāng)明確自己的職能、職責(zé)，積極促進(jìn)財(cái)政經(jīng)濟(jì)循環(huán)發(fā)展，從而更好地為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)良好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境。一是深化認(rèn)識(shí)，認(rèn)清形勢(shì)，適應(yīng)發(fā)展要求。大力推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變，逐步解決財(cái)政面臨的實(shí)際問(wèn)題，使財(cái)政管理工作與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和財(cái)政改革的迫切需要相適應(yīng)。二是完善財(cái)政職能，強(qiáng)化財(cái)政管理內(nèi)容。財(cái)政工作必須堅(jiān)決服從擴(kuò)大人民群眾內(nèi)需和民生的大局，確保政府投入“三農(nóng)”等資金的安全、規(guī)范、高效運(yùn)行。三是建立財(cái)政支出評(píng)價(jià)體系，嚴(yán)格按照新修訂的《預(yù)算法》規(guī)定加強(qiáng)財(cái)政資金管理，完善財(cái)政管理體制。四是優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。堅(jiān)持“有保有壓”，嚴(yán)格控制“三公”等一般非生產(chǎn)性的支出，確保民生類(lèi)支出；控制財(cái)政供養(yǎng)人口，建立統(tǒng)一規(guī)范工資津補(bǔ)貼的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)等措施，進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政資金支出效益。

（四）加強(qiáng)對(duì)稅收的征收和管理

加強(qiáng)對(duì)稅收的征收和管理，嚴(yán)格控制稅收的減免做到應(yīng)收盡收，以保證財(cái)政收入的有效性。首先是對(duì)當(dāng)前財(cái)稅政策對(duì)社會(huì)的影響進(jìn)行分析，進(jìn)而進(jìn)行調(diào)整和完善。其次，財(cái)稅部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)立法進(jìn)度，實(shí)現(xiàn)稅收征收合理化、規(guī)范化。最后，，科學(xué)、合理的實(shí)施稅收管理工作，嚴(yán)格監(jiān)督和控制稅收工作，保證財(cái)政收入的真實(shí)性。

面對(duì)當(dāng)前我國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)存在財(cái)政資金管理有不足、財(cái)政資金支出結(jié)構(gòu)不合理等問(wèn)題的情況。應(yīng)當(dāng)通過(guò)加快財(cái)源建設(shè)、積極健全財(cái)政法規(guī)制度、完善財(cái)政部門(mén)的相關(guān)職能、加強(qiáng)對(duì)稅收的征收和管理等措施來(lái)解決財(cái)政經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)問(wèn)題，促進(jìn)財(cái)政經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

[1] 董艷霞.關(guān)于財(cái)政經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)問(wèn)題的研究[J].現(xiàn)代商業(yè)，2014(17).

[2]白 靜.促進(jìn)我國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)的主要因素及對(duì)策[J].中國(guó)科技財(cái)富，2011(3).

[3]杜福洲.落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的根本途徑是構(gòu)建良性循環(huán)的發(fā)展模式[A].“科學(xué)發(fā)展觀與歷史唯物主義”全國(guó)學(xué)術(shù)研討會(huì)論文集[C].2005.

[4]王子元，張 敏.把握財(cái)政經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系促進(jìn)財(cái)政經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)增長(zhǎng)[J].思想戰(zhàn)線(xiàn)，2002(5).

［責(zé)任編輯：高 瑞］

F81

A

1005-913X（2015）04-0150-02

2015-02-20

許保軍(1974-)，男，河南安陽(yáng)人，會(huì)計(jì)師，經(jīng)濟(jì)師，助理金融師，研究方向：財(cái)政稅收及金融。