牛麗華

（沈陽市蘇家屯區(qū)財(cái)政國庫收付中心，沈陽 110101）

一、會(huì)計(jì)集中核算概述

簡單的說，會(huì)計(jì)集中核算指的就是政府機(jī)關(guān)單位進(jìn)行會(huì)計(jì)核算中心的建立，會(huì)計(jì)核算中心的建立并不剝奪單位資金所有權(quán)、使用權(quán)以及財(cái)務(wù)自主權(quán)，其主要的作用就是對單位會(huì)計(jì)以及出納進(jìn)行撤銷，會(huì)計(jì)及出納所做的工作全部交由會(huì)計(jì)核算中心進(jìn)行集中辦理，同時(shí)，會(huì)計(jì)核算中心除了具有會(huì)計(jì)核算工作外，同時(shí)還有會(huì)計(jì)監(jiān)督職能。

對會(huì)計(jì)集中核算有效的實(shí)施和完善，能夠保證會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)的決策者與執(zhí)行者相互分離，同時(shí)使財(cái)務(wù)審批與會(huì)計(jì)監(jiān)督工作相互分離，這樣能夠有利于事業(yè)單位內(nèi)部的控制，能夠保證有效的對財(cái)政資金收支及管理監(jiān)督的加強(qiáng)，對于我國建立起廉潔、高效、公開的財(cái)政管理運(yùn)行機(jī)制具有非常重要的意義。

二、事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算中存在的問題

（一）行政單位會(huì)計(jì)集中核算意識(shí)薄弱

不能正確認(rèn)識(shí)到會(huì)計(jì)集中核算的重要性，認(rèn)為當(dāng)前人們對事業(yè)單位的要求較低，進(jìn)而對會(huì)計(jì)集中核算工作有所忽視。領(lǐng)導(dǎo)階層過于追求單位其他行政部門的工作，卻不知與行政單位實(shí)際情況并不符，造成大量資金浪費(fèi)；員工則誤以為會(huì)計(jì)集中核算是財(cái)務(wù)部門的工作，與自身無關(guān)，卻不知自身的每一個(gè)行為其實(shí)都與財(cái)務(wù)管理有聯(lián)系。正因如此，在崗位安排上也常出現(xiàn)不合理現(xiàn)象，以至于人才匱乏，甚至有些財(cái)務(wù)管理人員是靠關(guān)系、走關(guān)系上崗。

（二）會(huì)計(jì)集中核算制度尚不健全

要想規(guī)范行政單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，必須有相應(yīng)的管理制度，但很多事業(yè)單位在此方面都做得不到位。財(cái)務(wù)管理制度太過籠統(tǒng)，不能細(xì)化到各個(gè)部門，或完全照搬他人經(jīng)驗(yàn)，與實(shí)際相脫節(jié)。以至于很多活動(dòng)在開展時(shí)，都沒有制度可循，難以取得較好的效果。事業(yè)單位部門眾多，若職責(zé)不明確，極易出現(xiàn)互相推卸責(zé)任的情況。制度難以落實(shí)是阻礙財(cái)務(wù)工作開展的另一大因素，也就無法是會(huì)計(jì)集中核算工作發(fā)揮其實(shí)際作用。

（三）預(yù)算核算中的不足

預(yù)算是會(huì)計(jì)集中核算的前提，通過對各項(xiàng)開支的科學(xué)計(jì)劃，可控制成本。然而預(yù)算工作需要綜合各方面的調(diào)查，獲得相關(guān)信息數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，然后選擇適當(dāng)?shù)姆椒ň幹祁A(yù)算。由于國內(nèi)的預(yù)算管理制度還不健全，沒有成熟完整的預(yù)算設(shè)計(jì)體系，在預(yù)算時(shí)缺少科學(xué)性，方案也存在許多不合理之處。再加上選擇的方法不當(dāng)，難以發(fā)揮預(yù)算的真正效果，以至于常出現(xiàn)預(yù)算不足或資金浪費(fèi)等情況。此外，核算工作也極為關(guān)鍵，但不少事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算并不規(guī)范，如科目設(shè)置不合理，核算時(shí)容易出現(xiàn)弄虛作假現(xiàn)象，不能準(zhǔn)確地反映事業(yè)單位的實(shí)際狀況。而成本核算基礎(chǔ)薄弱、獎(jiǎng)金分配不合理等都不利于會(huì)計(jì)集中核算工作的開展。

（四）信息化水平較低

會(huì)計(jì)集中核算涉及每一個(gè)部門，貫穿于每一項(xiàng)活動(dòng)，隨著各種新制度的實(shí)行，以及事業(yè)單位數(shù)量增多，必須采用現(xiàn)代化、信息化技術(shù)，才能滿足當(dāng)前要求。但很多事業(yè)單位雖實(shí)現(xiàn)了信息化管理，卻不能很好地利用。如未實(shí)現(xiàn)內(nèi)部資源共享，各部門依舊缺少交流，致使信息滯后，不能及時(shí)解決問題；未建立先進(jìn)的信息管理系統(tǒng)，對各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理的模式還很陳舊，同時(shí)也難以對以后工作中可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效分析，如此一來當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)時(shí)，則可能完全沒有防備，造成不必要的損失。

三、優(yōu)化事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算的方法

（一）強(qiáng)化意識(shí)，完善制度

首先在思想上要加強(qiáng)重視，對事業(yè)單位而言，管理階層應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)全體員工明確自身職責(zé)，清楚地認(rèn)識(shí)到會(huì)計(jì)集中核算的用途，及其重大意義。可通過培訓(xùn)、會(huì)議、考核等方式宣傳有關(guān)知識(shí)，使每一個(gè)人員都能端正態(tài)度，將其用于該用的項(xiàng)目中。內(nèi)部崗位要合理設(shè)置，明確劃分各自職責(zé)，并建立起健全的崗責(zé)流程制度，采取有效措施避免薄弱環(huán)節(jié)的負(fù)面影響，從而提高管理效能。同時(shí)還應(yīng)不斷完善管理制度，如實(shí)行責(zé)任制等。當(dāng)然，最為重要的還是要加強(qiáng)法制建設(shè)，發(fā)揮法律的權(quán)威性和震懾性，只有如此，事業(yè)單位才會(huì)真正重視會(huì)計(jì)集中核算的管理工作，并將管理制度徹底落實(shí)。

（二）健全體制，加強(qiáng)監(jiān)督

體制混亂是事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算水平低下的一個(gè)重要原因，所以必須建立起一套科學(xué)完整的管理體制。對資金預(yù)算、使用和報(bào)廢處置等環(huán)節(jié)都要嚴(yán)格把關(guān)，制定正確合理的流程和手續(xù)，如有不規(guī)范者，可視其程度給予警告、罰款等懲處，并追究具體責(zé)任。除了中央政府履行其職責(zé)外，各級地方政府也應(yīng)發(fā)揮自身作用。履行應(yīng)有的職責(zé)。而針對監(jiān)督力度不足的缺陷，必須成立專門機(jī)構(gòu)，對事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算工作的執(zhí)行程度進(jìn)行監(jiān)督，確保各項(xiàng)工作穩(wěn)定開展。

（三）改進(jìn)技術(shù)手段，提高透明度

一是以財(cái)務(wù)管理信息化為契機(jī)，徹底解決資產(chǎn)所有者和資產(chǎn)實(shí)際占有者之間的信息不對稱的突出問題。改變過去資產(chǎn)管理單機(jī)化、靜態(tài)化的“信息孤島”現(xiàn)象，建立自下而上、互聯(lián)互通的事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算管理信息庫，實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)集中核算單機(jī)化、靜態(tài)化向網(wǎng)絡(luò)化模式、動(dòng)態(tài)化的轉(zhuǎn)變；二是通過會(huì)計(jì)集中核算電子化，將會(huì)計(jì)集中核算的規(guī)章制度、業(yè)務(wù)流程加以固化，進(jìn)一步增強(qiáng)資產(chǎn)日常管理的嚴(yán)密性、規(guī)范性；三是利用軟件建立一套資產(chǎn)使用的評估和監(jiān)督體系，完整反映事業(yè)單位資產(chǎn)的存量和增量動(dòng)態(tài)，加強(qiáng)財(cái)務(wù)分析和領(lǐng)導(dǎo)決策功能，對資產(chǎn)使用效率加強(qiáng)監(jiān)督管理。

（四）不斷完善預(yù)算管理，培養(yǎng)高素質(zhì)人才

事業(yè)單位在根據(jù)全面的歷史數(shù)據(jù)條件下，考察政策的環(huán)境、市場的動(dòng)向、社會(huì)的變化、地域性變化等等之后對事業(yè)單位當(dāng)前的管理現(xiàn)狀，財(cái)務(wù)現(xiàn)狀制定出負(fù)荷醫(yī)院實(shí)際情況的財(cái)務(wù)預(yù)算。當(dāng)然，財(cái)務(wù)預(yù)算是與事業(yè)單位其他部門共同制定的，在制定的過程中要根據(jù)實(shí)際變化情況不斷的調(diào)整與變化，最終落實(shí)。一方面事業(yè)單位在財(cái)務(wù)人員的任用中要加大對應(yīng)聘者的財(cái)務(wù)管理知識(shí)考核，選擇素質(zhì)較高的人員，還需要加強(qiáng)后續(xù)培養(yǎng)工作，給更多培訓(xùn)機(jī)會(huì)，幫助他們學(xué)習(xí)新知識(shí)，掌握新技能；另外一方面，要加強(qiáng)思想道德建設(shè)，提高他們的職業(yè)道德，能在工作中有嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度，確保各項(xiàng)會(huì)計(jì)集中核算信息的準(zhǔn)確性。

四、結(jié)語

綜上所述，在事業(yè)單位中實(shí)施會(huì)計(jì)集中核算制度，可以有效的完善財(cái)政自身機(jī)能，有效的對自我約束機(jī)制進(jìn)行建立，對于事業(yè)單位自身內(nèi)部控制體系的建立健全來說具有非常重要的意義。所以，需要順應(yīng)形勢的發(fā)展，建立新的會(huì)計(jì)制度，不斷的對事業(yè)單位中會(huì)計(jì)集中核算方法、方式等進(jìn)行改進(jìn)，使其能夠更全面的為事業(yè)單位的財(cái)政管理提供幫助。

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