秦蘭玲

(江蘇新沂市財(cái)政局，江蘇 徐州 221400)

一、企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)困境

企業(yè)發(fā)展關(guān)乎國(guó)家經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、關(guān)系社會(huì)穩(wěn)定。在新的時(shí)代背景下，企業(yè)想要謀求良好的發(fā)展，必須與時(shí)俱進(jìn)、尋找適應(yīng)環(huán)境適合自己的經(jīng)營(yíng)之路。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)模式已不能適應(yīng)時(shí)代發(fā)展、中國(guó)企業(yè)想要屹立于國(guó)際大環(huán)境中必須進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級(jí)。但在我國(guó)當(dāng)前的社會(huì)環(huán)境下，轉(zhuǎn)型升級(jí)也面臨重重困難。

1、通貨膨脹

2008年我國(guó)政府加大投資，采取寬松的貨幣政策，我國(guó)經(jīng)濟(jì)躲過了金融危機(jī)的大浪。但留下的后果是大量的貨幣流向了市場(chǎng)，造成流動(dòng)性過剩，帶來了通貨膨脹的壓力。原材料成本隨之增加，企業(yè)制造成本增加，大多數(shù)的企業(yè)難以負(fù)擔(dān)，高價(jià)制造的商品 銷售不暢積壓在庫(kù)，轉(zhuǎn)型之路困難重重。

2、人民幣升值

面對(duì)金融危機(jī)，各國(guó)都采取了寬松的貨幣政策，而受金融危機(jī)影最大的美國(guó)采取的力度也最大。作為中國(guó)最大的出口國(guó)，美國(guó)的美元不斷貶值，匯率不斷降低。人民幣升值，以一件價(jià)值56元人民幣的出口商品為例:以往需支付7美元的，現(xiàn)在要用8美元才能獲得。在所有以美元為支付手段或使用與美元有固定匯率的國(guó)家，在購(gòu)買中國(guó)商品時(shí)都會(huì)有所遲疑。人民幣升值帶來的是出口的壓力。

3、勞動(dòng)力成本增加

我國(guó)擁有全世界最多的人口，屬于勞動(dòng)密集型，人工成本較低。一直以來，我國(guó)企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中享受著“人口紅利”，低廉的勞動(dòng)力促進(jìn)了我國(guó)企業(yè)的飛速發(fā)展和經(jīng)濟(jì)的騰飛。但這導(dǎo)致了國(guó)民收入分配的失衡，隨著《勞動(dòng)合同法》的頒布，勞動(dòng)力的價(jià)格提高，企業(yè)的“人口紅利“逐漸消失。企業(yè)的生產(chǎn)成本提高，隨之而來的是銷售價(jià)格的提高，讓企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)中失去了價(jià)格優(yōu)勢(shì)，不能為企業(yè)來合理的利潤(rùn)。勞動(dòng)力成本增加成為企業(yè)轉(zhuǎn)型中的強(qiáng)大阻力。

4、技術(shù)創(chuàng)新

大多數(shù)企業(yè)的創(chuàng)新投入是不夠的。一方面，企業(yè)沒有樹立創(chuàng)新意識(shí)，目光短淺，不顧長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，只顧眼前利益創(chuàng)新性投資占總投資比例小。另一方面，企業(yè)融資困難，缺乏很好的外部融資環(huán)境，缺少資金。另外，從人員方面，全社會(huì)范圍內(nèi)缺乏創(chuàng)新性人才，國(guó)家隊(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)也不到位，致使創(chuàng)新缺乏動(dòng)力。

5、能源環(huán)境

黨的十八大提出了科學(xué)發(fā)展觀的構(gòu)想。在科學(xué)發(fā)展觀的帶領(lǐng)下，以往高能耗、高污染的發(fā)展模式已被摒棄。國(guó)家的各級(jí)政府都在著力尋找節(jié)能減排的高效生產(chǎn)方式，營(yíng)造可循環(huán)造福后代的生產(chǎn)環(huán)境。國(guó)家政策對(duì)企業(yè)生產(chǎn)在能耗、排放上的規(guī)定也逐步嚴(yán)格，對(duì)于傳統(tǒng)的煤炭、石油、木材等行業(yè)來說帶來了巨大的挑戰(zhàn)。企業(yè)想要完成轉(zhuǎn)型，必須從研發(fā)入手，尋找環(huán)保型生產(chǎn)方法。

6、人才培養(yǎng)

21世紀(jì)最可貴的是人才，人才的培養(yǎng)一直是社會(huì)性的課題。大多數(shù)的企業(yè)都缺少能夠?yàn)槠髽I(yè)謀發(fā)展、創(chuàng)效益的高端人才。人才的缺失一方面源于教育資源的分配不均，有潛質(zhì)的人才沒有得到很好的挖掘。另一方面是因?yàn)槠髽I(yè)沒有為人才提供良好的發(fā)展空間，工資福利等條件不到位，不能留住人才。

二、轉(zhuǎn)變財(cái)政職能的需要

我國(guó)政府正在處于由管理型向服務(wù)型的轉(zhuǎn)變，政府要轉(zhuǎn)變思想，政策出臺(tái)要以服務(wù)社會(huì)為根本。財(cái)政政策不能單單以維護(hù)國(guó)家強(qiáng)制力，保障GDP增長(zhǎng)為目標(biāo)。財(cái)政投入要著力保障民生、維護(hù)社會(huì)和諧。財(cái)政應(yīng)該通過財(cái)政支出和調(diào)整稅收兩種手段鼓勵(lì)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，為轉(zhuǎn)型創(chuàng)造良好的政策環(huán)境，做到不與民爭(zhēng)利，為政府創(chuàng)造一個(gè)為民服務(wù)的好形象、好口碑。所以，財(cái)政政策助推企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)也是政府轉(zhuǎn)變職能的需要。

1、服務(wù)社會(huì)民生的需要

經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與國(guó)民的生活水平息息相關(guān)，財(cái)政政策助推企業(yè)轉(zhuǎn)型，為企業(yè)的生存提供了強(qiáng)大的保護(hù)。保障企業(yè)的長(zhǎng)久生存就能為社會(huì)提供更多的就業(yè)崗位，增加了國(guó)民收入。財(cái)政增加對(duì)教育、醫(yī)療等企業(yè)的扶持力度，做到人人有所養(yǎng)、教育布全局更是保障民生的需求。

2、完善財(cái)政結(jié)構(gòu)的需要

財(cái)政政策的改變不僅從微觀經(jīng)濟(jì)角度影響企業(yè)發(fā)展，也從宏觀經(jīng)濟(jì)的角度促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的各個(gè)環(huán)節(jié)。財(cái)政政策助推企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，使企業(yè)獲得更高的營(yíng)業(yè)額、更可觀的利潤(rùn)，使得財(cái)力尋找出新的增長(zhǎng)點(diǎn)。以稅收來說，擴(kuò)大了稅基、增加了稅源，會(huì)帶來稅收數(shù)額的增加。所以，財(cái)政政策助推企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)可以形成良性的循環(huán)、規(guī)范財(cái)政結(jié)構(gòu)。

三、財(cái)政政策助推企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的措施

1、統(tǒng)一思想、提高意識(shí)

財(cái)政部門必須統(tǒng)一思想，依靠政府的行政職能，帶領(lǐng)企業(yè)樹立轉(zhuǎn)型升級(jí)的意識(shí)。從粗放的、單求增量的生產(chǎn)模式中走出來，向更為靈活的集約型生產(chǎn)發(fā)展、獲得質(zhì)的飛躍。各級(jí)政府的思想也必須高度一致，制定出的政策必須順暢執(zhí)行。財(cái)政部門也應(yīng)該清楚的意識(shí)到財(cái)政政策對(duì)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的推動(dòng)作用，充分做到財(cái)政資金四兩撥千斤，為企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)創(chuàng)造積極條件。企業(yè)收入是財(cái)政的主要來源，征服要理解這個(gè)循環(huán)關(guān)系，帶動(dòng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高競(jìng)爭(zhēng)力有利于我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，也會(huì)創(chuàng)造更多的財(cái)政收入。

2、完善政策、優(yōu)化環(huán)境

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件寫，公平、公正、公開的秩序是最基本的準(zhǔn)則。政府想要服務(wù)于經(jīng)濟(jì)，必須嚴(yán)格堅(jiān)守這三大準(zhǔn)則。通過行政手段，頒布政策規(guī)范市場(chǎng)環(huán)境，建立公平的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、公正的評(píng)價(jià)方式、公開的消息渠道，使財(cái)政政策惠及每一個(gè)企業(yè)。從稅收角度入手，2012年開始全國(guó)各省陸續(xù)開展了營(yíng)業(yè)稅轉(zhuǎn)征增值稅的活動(dòng)，宣布截止2015年完成全國(guó)的營(yíng)改增工作。營(yíng)業(yè)稅改增值稅是對(duì)企業(yè)非常有利的一項(xiàng)舉措，過去，服務(wù)業(yè)普遍征收營(yíng)業(yè)稅，以營(yíng)業(yè)額為計(jì)稅依據(jù)，稅率達(dá)到了5%，企業(yè)的稅務(wù)負(fù)擔(dān)及重，改征增值稅后雖然稅率有所增加，但成本可以扣除，最后繳納的稅款是減少的。2015年，國(guó)家又頒布了小微企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，規(guī)定月營(yíng)業(yè)額在3萬(wàn)元以下的小微企業(yè)免征營(yíng)業(yè)稅，與營(yíng)業(yè)稅相關(guān)的城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加、地方教育費(fèi)也隨之減免。這項(xiàng)政策對(duì)企業(yè)的日常申報(bào)、代開發(fā)票業(yè)務(wù)都帶來了極大的優(yōu)惠。一項(xiàng)項(xiàng)優(yōu)惠政策的出臺(tái)，得到了納稅人的普遍贊揚(yáng)，同時(shí)激勵(lì)了企業(yè)增加收入、創(chuàng)造效益的積極性。但財(cái)政的刺激政策不應(yīng)僅僅局限于稅收方面，也要在財(cái)政撥付等多方面影響宏觀經(jīng)濟(jì)，對(duì)轉(zhuǎn)型困難的環(huán)保、教育、醫(yī)療企業(yè)進(jìn)行財(cái)政扶持。

3、加強(qiáng)配合、積極溝通

財(cái)政部門在通過財(cái)政政策主推企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的同時(shí)，也要加強(qiáng)與企業(yè)、金融產(chǎn)業(yè)的配合。財(cái)政政策要做到與金融政策的協(xié)調(diào)促進(jìn)，共同助推企業(yè)發(fā)展。運(yùn)用財(cái)政手段改善企業(yè)融資難等問題，可以從多方面入手。首先，可以為企業(yè)提供各更為寬泛的擔(dān)保服務(wù)，為企業(yè)向金融機(jī)構(gòu)融資提供先決條件;其次，財(cái)政應(yīng)確定民間融資的合理性，積極吸引民間資本的流入，金融危機(jī)以來，國(guó)民手中的流動(dòng)資金增加但投資渠道較窄，造成了投資雙方的不對(duì)稱。最后，財(cái)政部門也應(yīng)及時(shí)聽取來自企業(yè)的聲音，定期召開座談會(huì)，邀請(qǐng)企業(yè)方代表，共同協(xié)商企業(yè)在轉(zhuǎn)型升級(jí)中遇到的問題及解決辦法。財(cái)政局部門應(yīng)建立專門的信訪部門，為企業(yè)提供咨詢、建議服務(wù)。對(duì)于座談會(huì)上提出的問題，由該部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)處理，總結(jié)出相關(guān)意見，在日常工作中接受各方代表的監(jiān)督審查。加速信息的交流，解決政府和企業(yè)之間的信息不對(duì)稱問題，對(duì)政府改善形象很有助益。

4、培養(yǎng)人才，助推轉(zhuǎn)型

企業(yè)想完成轉(zhuǎn)型，要依賴人才的參與，但大多數(shù)企業(yè)中是缺乏專業(yè)性人才的，轉(zhuǎn)型之路南轅北轍。財(cái)政政策應(yīng)從培養(yǎng)人才入手，從根本上解決企業(yè)的人才荒。首先，強(qiáng)化教育，培養(yǎng)人才。與教育部門、高校合作，設(shè)立專項(xiàng)的財(cái)經(jīng)課程，財(cái)經(jīng)類學(xué)生定向培養(yǎng)，加大對(duì)財(cái)經(jīng)類學(xué)生的資助力度，保障每年財(cái)經(jīng)類畢業(yè)生的畢業(yè)數(shù)量。與高校教授協(xié)力研究出針對(duì)企業(yè)轉(zhuǎn)型的專項(xiàng)課題，對(duì)企業(yè)人員進(jìn)行輔導(dǎo)。其次，提高就業(yè)率，留住人才。政府要依靠行政職能，溝通協(xié)調(diào)學(xué)生和企業(yè)之間的聘用渠道，參與招聘工作。最后，要加強(qiáng)人才的繼續(xù)教育，依照財(cái)政部門對(duì)會(huì)計(jì)從業(yè)人員的繼續(xù)教育方法，實(shí)行對(duì)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)相關(guān)人才的崗位考核，保持人員隊(duì)伍的平均業(yè)務(wù)能力水平。企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)之路最需要重視的就是人才的因素，財(cái)政政策的企業(yè)轉(zhuǎn)型的主推也絕對(duì)不能忽視人才的培養(yǎng)。

［1］余麗生，民營(yíng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)面臨的形式及財(cái)稅政策建議，西部財(cái)經(jīng)，2014年第4期.

［2］趙福軍，充分發(fā)揮財(cái)稅政策引導(dǎo)作用加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，商務(wù)財(cái)會(huì)，2015年第5期.