李海英

(中國人民銀行運(yùn)城市中心支行，山西 運(yùn)城 044000)

中紀(jì)委向十八大所作的工作報(bào)告中明確提出:“要加強(qiáng)現(xiàn)代科技手段尤其是信息技術(shù)的運(yùn)用，努力提高有效防治腐敗的能力”。就是說科技反腐已成為新一屆黨中央推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作取得成效和突破的重要手段。下面我們結(jié)合近幾年人民銀行系統(tǒng)所發(fā)生案件的特點(diǎn)和運(yùn)用科技手段預(yù)防腐敗的實(shí)踐，對(duì)創(chuàng)新人民銀行科技反腐手段，進(jìn)一步提升央行預(yù)防腐敗能力予以探討。

一、人民銀行新發(fā)案件的幾個(gè)特點(diǎn)

(一)多人合伙作案數(shù)量增多。隨著央行內(nèi)控制度的不斷完善和反腐倡廉的深入推進(jìn)，不法腐敗分子單兵作案成功率微乎其微，新發(fā)案件大多已轉(zhuǎn)為聯(lián)手團(tuán)伙作案。近年來人民銀行系統(tǒng)典型案例通報(bào)中反映的12.11宣化支行國庫資金被盜案、新鄉(xiāng)中支中秋節(jié)期間濫發(fā)獎(jiǎng)金補(bǔ)貼案等，以及2013年人民銀行紀(jì)檢監(jiān)察案件信訪情況分析中通報(bào)的案件，均呈“一人提議，多人附和，合伙作案”新特點(diǎn)。

(二)高風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)崗位發(fā)案率較高?！吨袊嗣胥y行分支機(jī)構(gòu)崗位(廉政)風(fēng)險(xiǎn)防范指南》，按照危害程度和發(fā)生頻率，通過對(duì)易發(fā)案件和事故的崗位進(jìn)行比較分析，分別高、中、低三種風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，對(duì)各崗位進(jìn)行了風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)確定。從2013年人民銀行紀(jì)檢監(jiān)察案件信訪情況分析看，領(lǐng)導(dǎo)干部、要害崗位等風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)較高的崗位發(fā)生案件的頻率也較高，如反映“一把手”、班子成員和部門主要負(fù)責(zé)人，以及人事、貨金、會(huì)計(jì)、保衛(wèi)等其它負(fù)責(zé)人的信訪件計(jì)301件，占全年檢舉控告案件總數(shù)474件的63.5%。

(三)作案手段更加隱敝化、智能化，更具欺詐性。如2013年人民銀行紀(jì)檢監(jiān)察案件信訪情況分析中，有兩起案件作案人的作案手段就十分具有隱蔽性和智能化的特點(diǎn)。一起是某中心支行副科長鐘某以租用生態(tài)農(nóng)場(chǎng)為掩體，非法買賣制毒物品案;一起是劉某利用網(wǎng)絡(luò)注冊(cè)虛假經(jīng)營食品網(wǎng)店，進(jìn)行白銀虛擬交易活動(dòng)案。另有兩起案件是作案人利用人民銀行在社會(huì)的影響力和央行工作人員專業(yè)身份，分別以支付較高利息和支付高額利潤為誘餌，詐騙他人資金380余萬元，其作案手段極具欺詐性。

二、人民銀行科技預(yù)防腐敗面臨的問題和難點(diǎn)

鑒于腐敗案件更加隱蔽化、智能化，更具欺詐性的特點(diǎn)，創(chuàng)新反腐科技手段，提升預(yù)防腐敗能力，已成為當(dāng)前和今后人民銀行反腐倡廉的必然路徑選擇。雖然人民銀行近幾年也作了一些實(shí)踐探索，但科技預(yù)防腐敗的手段和能力還不能適應(yīng)反腐倡廉建設(shè)的實(shí)際需要，仍面臨一些問題和難點(diǎn)，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

(一)重“人員數(shù)量”配置輕“人員素質(zhì)”配套問題。表面上看，基層央行紀(jì)檢監(jiān)察部門崗位“人員數(shù)量”配置齊整，但由于基層行部分領(lǐng)導(dǎo)對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作重要性的認(rèn)識(shí)不足，導(dǎo)致紀(jì)檢監(jiān)察部門人員中，年齡老化現(xiàn)象、計(jì)算機(jī)等科技知識(shí)缺乏問題普遍存在，崗位人員配置與科技預(yù)防腐敗對(duì)人才的需求不配套，很難適應(yīng)基層行科技預(yù)防腐敗的要求。

(二)重業(yè)務(wù)監(jiān)督輕政務(wù)監(jiān)督問題。為確保發(fā)行基金、國庫資金、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)等安全，保證人民銀行維護(hù)金融穩(wěn)定，提升金融服務(wù)水平等職能的充分發(fā)揮，人民銀行總行和各分支機(jī)構(gòu)，針對(duì)系統(tǒng)業(yè)務(wù)發(fā)展需要，在國庫、征信、結(jié)算、人民幣管理重點(diǎn)業(yè)務(wù)領(lǐng)域，開發(fā)了相應(yīng)的計(jì)算機(jī)管理應(yīng)用程序。這些程序的開發(fā)和推廣應(yīng)用，促使各項(xiàng)業(yè)務(wù)操作流程更規(guī)范、更科學(xué)，實(shí)現(xiàn)了“無情”的電腦與“有情”的人腦、制度的監(jiān)督和技術(shù)的監(jiān)督等有機(jī)結(jié)合，對(duì)監(jiān)督和防范重要業(yè)務(wù)崗位人員違規(guī)違紀(jì)，更好地服務(wù)群眾、服務(wù)社會(huì)起到了十分重要的作用，也受到了群眾和社會(huì)的一致好評(píng)。但對(duì)如何發(fā)揮科技程序嚴(yán)密的特性，科學(xué)分解設(shè)置權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，使基層行政務(wù)權(quán)力等在陽光下運(yùn)行，卻沒有得到足夠的重視，導(dǎo)致對(duì)公車使用、公務(wù)接待、經(jīng)費(fèi)支出等領(lǐng)域腐敗問題的監(jiān)督不盡科學(xué)。

(三)經(jīng)費(fèi)短缺制約科技預(yù)防腐敗推動(dòng)進(jìn)程之難題。運(yùn)用科技手段預(yù)防腐敗，即將現(xiàn)代信息科學(xué)技術(shù)廣泛應(yīng)用于反腐倡廉的各個(gè)環(huán)節(jié)，從而促進(jìn)重要領(lǐng)域權(quán)力運(yùn)行實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化管理和電子化監(jiān)管。它不僅需要加大計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)等硬件投入，而且需要針對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)和案件易發(fā)多發(fā)領(lǐng)域，開發(fā)操作規(guī)范、運(yùn)行嚴(yán)謹(jǐn)、監(jiān)督有效的權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督管理軟件程序，無疑需要大量的人力、財(cái)力投入來支撐和保障。而近幾年基層央行辦公經(jīng)費(fèi)呈遞減趨勢(shì)，導(dǎo)致科技預(yù)防腐敗資金投入捉襟見肘。同時(shí)，隨著科技預(yù)防腐敗的不斷推進(jìn)，傳統(tǒng)的人情干擾因素等權(quán)力暗箱操作空間極大縮小，可視、可查、可糾的權(quán)力陽光運(yùn)行空間日益擴(kuò)大，受狹隘的利益驅(qū)動(dòng)，一些權(quán)力行使者對(duì)是否加大科技預(yù)防腐敗投入產(chǎn)生了猶豫甚至抵觸情緒，它已成為加快基層行科技預(yù)防腐敗進(jìn)程的一大難題。

三、人民銀行利用科技手段預(yù)防腐敗的實(shí)踐與探討

近年來，人民銀行利用科技手段防范案件方面逐步強(qiáng)化，推廣了各個(gè)崗位的應(yīng)用軟件，堵住了業(yè)務(wù)流程和操作過程中的風(fēng)險(xiǎn)和漏洞，較好地發(fā)揮了科技預(yù)防腐敗的作用。

(一)現(xiàn)階段央行科技防腐的實(shí)踐

在控制業(yè)務(wù)、廉政風(fēng)險(xiǎn)方面，運(yùn)城中支先后開發(fā)了《財(cái)務(wù)預(yù)警管理報(bào)警系統(tǒng)》、《人民幣銀行結(jié)算賬戶非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)》《中央銀行會(huì)計(jì)核算業(yè)務(wù)憑證機(jī)打系統(tǒng)》等，有效地促進(jìn)了工作開展，防范了崗位風(fēng)險(xiǎn)。

1、案件查防類的科技反腐系統(tǒng)。一是建成網(wǎng)上信訪舉報(bào)平臺(tái)，拓寬群眾信訪舉報(bào)渠道，實(shí)現(xiàn)信訪信息實(shí)時(shí)共享，對(duì)案件或案件線索的有關(guān)數(shù)據(jù)資料實(shí)行全面高效的分析、評(píng)估、排查和審結(jié)。二是案件查防系統(tǒng)以安全保密計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，開通辦案工作點(diǎn)智能化系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程的案件指揮、案情通報(bào)、協(xié)查聯(lián)絡(luò)、實(shí)時(shí)決策等功能，利用先進(jìn)的高科技設(shè)備構(gòu)建談話、記錄、分析、取證以及辦案現(xiàn)場(chǎng)內(nèi)外指揮交流一體化的取證工作平臺(tái)，有效提高了發(fā)現(xiàn)證據(jù)、固定證據(jù)、搜集證據(jù)等重要辦案環(huán)節(jié)的工作能力和效率。三是風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)督管理系統(tǒng)，從“大監(jiān)管”的工作機(jī)制出發(fā)，對(duì)各個(gè)崗位特別是要害崗位進(jìn)行認(rèn)真排查，明確各個(gè)崗位的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，并運(yùn)用計(jì)算機(jī)程序化操作，不斷強(qiáng)化預(yù)警，強(qiáng)調(diào)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)提示和風(fēng)險(xiǎn)隱患預(yù)警，切實(shí)扭轉(zhuǎn)和解決基層行存在的制度執(zhí)行難、事中監(jiān)督難、問題整改難的“三難問題”。四是員工行為排查系統(tǒng)將對(duì)員工的管理從八小時(shí)之內(nèi)拓展到“八小時(shí)”之外，通過及時(shí)掌握和分析員工工作情況、社交情況等方面的情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)員工異常行為，并采取相應(yīng)措施將隱患消滅于萌芽狀態(tài)。

2、防控資金發(fā)放的科技防腐系統(tǒng)。運(yùn)城中支通過充分利用小額支付系統(tǒng)，開發(fā)了政府惠農(nóng)資金國庫直接支付應(yīng)用軟件，并自主開發(fā)《國庫服務(wù)短信提醒系統(tǒng)》、《國庫直補(bǔ)差錯(cuò)攔載系統(tǒng)》，讓受補(bǔ)對(duì)象第一時(shí)間獲得領(lǐng)取信息，提高涉農(nóng)補(bǔ)助資金原始數(shù)據(jù)采集準(zhǔn)確率。過去需經(jīng)過財(cái)政、人行、政府、信用社、村、農(nóng)戶6個(gè)環(huán)節(jié)幾個(gè)月時(shí)間辦理，通過人行國庫直接支付，現(xiàn)在將13大類98項(xiàng)政府補(bǔ)助資金發(fā)放到農(nóng)戶手中僅需幾秒鐘，無任何中間環(huán)節(jié)，防止了資金在途時(shí)間長，侵占、挪用、截留、抵扣、延壓資金等問題。杜絕了虛報(bào)、冒領(lǐng)、套取惠農(nóng)資金等現(xiàn)象，從根本上避免了資金撥付中的廉政風(fēng)險(xiǎn)，山西省委書記、紀(jì)委書記親自視察體驗(yàn)，并給予了高度評(píng)價(jià)，在全省農(nóng)廉網(wǎng)推廣使用。

3、杜絕隱患的節(jié)能減排監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。運(yùn)城中支開發(fā)的《計(jì)算機(jī)安全節(jié)能減排監(jiān)測(cè)系統(tǒng)》對(duì)下班后計(jì)算機(jī)不關(guān)機(jī)情況，通過時(shí)間點(diǎn)觸發(fā)，可以天任何時(shí)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)中計(jì)算機(jī)客戶端的未關(guān)機(jī)情況。系統(tǒng)啟用后，一是減少火災(zāi)、網(wǎng)絡(luò)攻擊、盜取資金等安全事件的發(fā)生;二是節(jié)約電費(fèi)、節(jié)能環(huán)保，三是延長了計(jì)算機(jī)壽命，節(jié)約了硬件購置費(fèi)用。

(二)強(qiáng)化重要領(lǐng)域科技防腐的探討

目前，科技手段實(shí)際運(yùn)用力度還不足，仍有一些群眾關(guān)切的重要領(lǐng)域需要運(yùn)用信息、通信和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，促進(jìn)重要領(lǐng)域權(quán)利運(yùn)行網(wǎng)絡(luò)化管理和電子化監(jiān)督，提高反腐倡廉科技含量。

1、加強(qiáng)信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的投入、運(yùn)用，強(qiáng)化科技防腐全程監(jiān)督。從人力、財(cái)力加大信息化建設(shè)投入，開發(fā)更多的實(shí)用計(jì)算機(jī)軟件，采用更多成熟、先進(jìn)的技術(shù)手段，通過設(shè)立電子眼、設(shè)置專門的信息監(jiān)督平臺(tái)，與各部門的信息管理系統(tǒng)互聯(lián)互通，對(duì)單位人、財(cái)、物方方面面情況實(shí)施在線監(jiān)督，延伸監(jiān)督、監(jiān)控的范圍和領(lǐng)域。建設(shè)紀(jì)檢監(jiān)察信息管理軟件和數(shù)據(jù)信息庫，實(shí)施全方位、全天侯監(jiān)控。一是車輛管理電子化。從用車人提出用車申請(qǐng)、審批人審批、司機(jī)簽名、里程油料對(duì)比、用車情況公示等環(huán)節(jié)加強(qiáng)管理，通過層層制約、過程控制嚴(yán)密手續(xù)，堵塞漏洞。在公務(wù)用車管理方面推進(jìn)GPS定位管理，可以對(duì)定位車輛進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，動(dòng)態(tài)跟蹤，確保車輛使用公開透明，有效控制車輛違規(guī)使用。二是辦公用品管理電子化。從辦公用品采購的提出、審批、議價(jià)過程、辦事人員采購、入庫登記、領(lǐng)用登記、庫存盤點(diǎn)、使用情況公示等環(huán)節(jié)入手，實(shí)行信息數(shù)據(jù)共享，規(guī)范辦事流程，將辦公用品采購、發(fā)票開具、辦公用品使用、庫存情況等信息公之于眾接受監(jiān)督，促使辦公用品管理的“陽光化”運(yùn)作。三是公章管理遠(yuǎn)程監(jiān)督。借鑒商業(yè)銀行做法，將公章使用過程視頻通過網(wǎng)絡(luò)實(shí)時(shí)傳送到上級(jí)行，接受上級(jí)行的監(jiān)督。

2、優(yōu)化工作績效考評(píng)價(jià)體系。采取定量考核與定向考核相結(jié)合的方式，對(duì)每個(gè)人崗位職責(zé)里的工作任務(wù)完成情況、臨時(shí)工作完成情況等輸入該考核系統(tǒng)，由系統(tǒng)進(jìn)行考核后自動(dòng)得出評(píng)價(jià)結(jié)論。

3、創(chuàng)新崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)系統(tǒng)。依托《中國人民銀行分支機(jī)構(gòu)崗位(廉政)風(fēng)險(xiǎn)防范指南》各崗位的崗位職責(zé)、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)及風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、潛在風(fēng)險(xiǎn)、防范措施等，開發(fā)崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)系統(tǒng)，通過對(duì)崗位(廉政)風(fēng)險(xiǎn)防范指南中相關(guān)參數(shù)的日常錄入考核，得出各崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)結(jié)論。

4、運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)、短信平臺(tái)增強(qiáng)反腐倡廉宣傳教育、輿論監(jiān)督電子作用。增強(qiáng)廉政網(wǎng)站功能，建設(shè)廉政建設(shè)短信平臺(tái)，建立黨員干部手機(jī)號(hào)碼數(shù)據(jù)庫，利用手機(jī)短信形式便捷、覆蓋面廣、言語簡明、警示作用特點(diǎn)達(dá)到廉政教育目的。

四、人民銀行科技預(yù)防腐敗過程中需要關(guān)注的幾個(gè)問題

(一)著力構(gòu)建黨委(黨組)主導(dǎo)紀(jì)委牽頭全員參與長效機(jī)制?？萍挤锤且豁?xiàng)經(jīng)常性和長期性工程，解決好科技反腐誰來主導(dǎo)、誰來推動(dòng)、誰來參與的問題十分重要。黨的十八屆三中全會(huì)提出，黨委在黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任中負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任。因此，推動(dòng)央行科技預(yù)防腐敗，必須由黨委(黨組)主導(dǎo)，紀(jì)委監(jiān)督推動(dòng)，全行員工參與。在實(shí)際工作中，黨委(黨組)既要努力為紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍配置具有現(xiàn)代科技知識(shí)并政治過硬的復(fù)合型人才，又要克服現(xiàn)階段費(fèi)用緊缺困難，加大科技預(yù)防腐敗投入。紀(jì)檢監(jiān)察部門要主動(dòng)推動(dòng)《中國人民銀行風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)督管理系統(tǒng)》的推廣應(yīng)用，建立完善重點(diǎn)領(lǐng)域重要崗位人員廉政建設(shè)電子檔案，為切實(shí)發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察執(zhí)紀(jì)監(jiān)督問責(zé)職能提供科技支撐。同時(shí)，要努力激發(fā)員工主動(dòng)參與科技預(yù)防腐敗的熱情，對(duì)涉及黨務(wù)、政務(wù)、行務(wù)公開的事項(xiàng)和員工利益的具體問題，盡可能通過科技手段收集民意，科學(xué)決策，從而形成黨委(黨組)主導(dǎo)、紀(jì)委推動(dòng)、全員參與的科技預(yù)防腐敗長效機(jī)制。

(二)著力構(gòu)建科技預(yù)防腐敗信息安全保障體系。人民銀行發(fā)行基金、國庫資金、反洗錢等領(lǐng)域既是科技預(yù)防腐敗的重點(diǎn)領(lǐng)域，也存在一些涉密的事項(xiàng)和數(shù)據(jù)，因此，在開發(fā)、推廣應(yīng)用科技反腐系統(tǒng)軟件過程中，務(wù)必注重對(duì)相關(guān)事項(xiàng)和數(shù)據(jù)的保密，既要努力提升應(yīng)用軟件系統(tǒng)的保密功能，又要提升操作人員、監(jiān)督人員的保密意識(shí)，從而筑牢科技預(yù)防腐敗信息安全保障防線。

(三)預(yù)防打擊制造傳播虛假網(wǎng)絡(luò)信息行為。科技預(yù)防腐敗使網(wǎng)絡(luò)曝光這一反腐利劍的作用得以充分發(fā)揮，但也為一些別有用心之人提供了制造傳播虛假網(wǎng)絡(luò)信息的平臺(tái)，是一把雙刃劍。因此，在科技預(yù)防腐敗進(jìn)程中，基層行黨委(黨組)和紀(jì)檢監(jiān)察部門，一定要牢固樹立保護(hù)紀(jì)檢監(jiān)察干部的意識(shí)，并采取措施，切實(shí)打擊那些借科技反腐之名行造謠惑眾之實(shí)的惡劣行徑，防止科技預(yù)防腐敗變?yōu)樘自诩o(jì)檢監(jiān)察干部身上的鐐銬和繩索。

(四)正確處理科技預(yù)防腐敗與傳統(tǒng)反腐的關(guān)系。反腐倡廉建設(shè)歸根到底是依法治腐、依法倡廉。在科技預(yù)防腐敗實(shí)踐過程中，既要緊緊依靠科技手段，又不能完全依賴科技手段，要堅(jiān)持傳統(tǒng)方式反腐與科技創(chuàng)新預(yù)防腐敗相結(jié)合，二者均應(yīng)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)各盡其宜。

［1］《中國監(jiān)察》2010年09期.

［2］《海南日?qǐng)?bào)》2012年3月13日.

［3］網(wǎng)絡(luò):《中華勵(lì)志網(wǎng)》2011年3月26日更新.