梁鑫

2014年10月27日發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)審計(jì)工作的意見》要求對公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源、領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況實(shí)現(xiàn)審計(jì)監(jiān)督全覆蓋。在我國國有經(jīng)濟(jì)是國民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)力量，政府績效審計(jì)無疑是審計(jì)監(jiān)督全覆蓋的重點(diǎn)。要實(shí)現(xiàn)“有深度、有重點(diǎn)、有步驟、有成效”的全覆蓋，必須開拓政府績效審計(jì)的廣度和深度，進(jìn)一步提升政府績效審計(jì)水平。

政府績效審計(jì)是在真實(shí)性、合法性審計(jì)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)對財(cái)政收支或國有企事業(yè)組織的財(cái)務(wù)收支及其經(jīng)營管理活動的經(jīng)濟(jì)性、效率性、效果性、公平性、環(huán)保性進(jìn)行評價(jià)和監(jiān)督，并提出分析改進(jìn)意見。其中經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性是績效的核心內(nèi)容；公平性和環(huán)保性是績效的重要前提。財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)的業(yè)務(wù)范圍受到法律和合同的指定，其目的側(cè)重于防護(hù)性；績效審計(jì)的業(yè)務(wù)范圍拓展至政府各層級的經(jīng)營管理活動，其目的側(cè)重于建設(shè)性。政府績效審計(jì)不僅關(guān)注信息的質(zhì)量和合規(guī)性；而且更關(guān)注經(jīng)營管理活動的經(jīng)濟(jì)性、效率性、效果性和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度及社會效益等諸多方面，其出發(fā)點(diǎn)和歸宿點(diǎn)都是政府經(jīng)營管理活動的績效，本質(zhì)是對政府受托責(zé)任履行情況的綜合評價(jià)和監(jiān)督糾正。

一、開拓政府績效審計(jì)的廣度和深度的必要性

政府履行受托責(zé)任的活動具有很廣的輻射面，政府績效審計(jì)工作必然會涉及眾多單位，具體審計(jì)范圍既包括相關(guān)單位的財(cái)政財(cái)務(wù)活動及其資料，也包括各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動及其資料和管理活動及其資料等，審查對象廣泛而復(fù)雜。政府績效評價(jià)要全面評估政府經(jīng)營管理活動的績效，既要考慮經(jīng)濟(jì)效益、又要考慮社會效益、還要考慮經(jīng)營管理活動的滯后效益及可持續(xù)性等多個(gè)方面。政府績效審計(jì)建議既要揭示問題，又要指出提高績效的具體途徑和辦法。總之，政府績效審計(jì)涉及對象復(fù)雜，績效評價(jià)需考慮的因素多，而且要面對繁雜的技術(shù)問題，審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)較高?？刂茖徲?jì)風(fēng)險(xiǎn)并實(shí)現(xiàn)審計(jì)目標(biāo)，必須開拓政府績效審計(jì)的廣度和深度。

二、開拓政府績效審計(jì)的廣度和深度的前提

我國政府審計(jì)機(jī)關(guān)對本級政府負(fù)責(zé)，組織、人事、經(jīng)費(fèi)均難獨(dú)立，審計(jì)機(jī)關(guān)出于自身利益考慮，不得不顧忌地方利益、部門利益以及各種錯(cuò)綜復(fù)雜的利益關(guān)系。實(shí)踐中受到以經(jīng)費(fèi)為主的各種因素的約束，很難根據(jù)工作的需要自主決定績效審計(jì)的廣度和深度。審計(jì)項(xiàng)目的確定通常以政府委托發(fā)起，審計(jì)結(jié)果向政府報(bào)告，績效審計(jì)過程中所關(guān)注的焦點(diǎn)和披露的傾向常常受到以政府為主的多個(gè)組織的影響，問題較難得到全面、深刻的反映。審計(jì)工作要揭露問題，必然會觸及某些部門和個(gè)人的利益，面臨遭到打擊報(bào)復(fù)的現(xiàn)實(shí)風(fēng)險(xiǎn)。為切實(shí)維護(hù)審計(jì)獨(dú)立性應(yīng)從兩方面著力，一是完善國家監(jiān)督體系、強(qiáng)化對公權(quán)的制約監(jiān)督、落實(shí)責(zé)任追溯制度，探索審計(jì)垂直領(lǐng)導(dǎo)體制、以法律保證履行審計(jì)職責(zé)的經(jīng)費(fèi)；二是從主客觀兩方面保障審計(jì)人員獨(dú)立履行職責(zé)、保證審計(jì)過程規(guī)范嚴(yán)格、杜絕工作中的主觀性和隨意性，推進(jìn)審計(jì)職業(yè)化建設(shè)、建立審計(jì)人員職業(yè)保障制度，確保審計(jì)人員獨(dú)立、客觀、公正地依法履行審計(jì)職責(zé)、審計(jì)結(jié)果客觀公正。

目前受諸多因素的掣肘，特別是審計(jì)資源的限制，開拓政府績效審計(jì)的廣度和深度困難很大。對此要優(yōu)化審計(jì)資源配置，提升審計(jì)能力。一要從三方面審計(jì)資源結(jié)合運(yùn)用及可持續(xù)發(fā)展的角度創(chuàng)新審計(jì)方式，整合各專業(yè)、各層級審計(jì)資源，保證履行審計(jì)職責(zé)必須的力量，并著力解決審計(jì)業(yè)務(wù)部門相對封閉、條塊分割所造成的審計(jì)監(jiān)督局限性。比如：按照《政府購買服務(wù)管理辦法（暫行）》的規(guī)定，探索向社會購買審計(jì)服務(wù)，這有利于節(jié)約審計(jì)成本、提高審計(jì)獨(dú)立性、強(qiáng)化審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)控制，并有助于促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、提高政府執(zhí)政水平，加快市場經(jīng)濟(jì)步伐。二要綜合運(yùn)用各種資源，加快以大數(shù)據(jù)為核心的審計(jì)信息化建設(shè)，提高審計(jì)業(yè)務(wù)能力。首先，應(yīng)建立審計(jì)數(shù)據(jù)中心，分類歸集信息，比如：作為試點(diǎn)先著力構(gòu)建公共財(cái)政和績效審計(jì)信息資源庫，以及公共財(cái)政和績效審計(jì)評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等；第二，應(yīng)依托大數(shù)據(jù)平臺，分析業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)與財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)、單位數(shù)據(jù)與行業(yè)數(shù)據(jù)、跨行業(yè)或跨領(lǐng)域數(shù)據(jù)，提高總體分析、系統(tǒng)研究、發(fā)現(xiàn)疑點(diǎn)、分散核實(shí)的數(shù)字化審計(jì)水平；第三，應(yīng)探索應(yīng)用云計(jì)算、數(shù)據(jù)挖掘、智能分析等新興技術(shù)，完善審計(jì)作業(yè)平臺。三要強(qiáng)化審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)，既要著力數(shù)量，又要注重質(zhì)量，提高審計(jì)隊(duì)伍的專業(yè)化水平，完善審計(jì)職業(yè)教育體系，培養(yǎng)具有較高業(yè)務(wù)素質(zhì)的審計(jì)隊(duì)伍。

三、開拓政府績效審計(jì)的廣度和深度的策略

（一）完善績效審計(jì)法律法規(guī)及評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

目前已有的審計(jì)法律法規(guī)之中，規(guī)范績效審計(jì)的甚少。法制建設(shè)遲滯，缺乏明確具體的法律依據(jù)，無疑會束縛審計(jì)人員的手腳，制約績效審計(jì)的健康發(fā)展。加強(qiáng)績效審計(jì)法制研究，健全績效審計(jì)法律法規(guī)，明確各相關(guān)責(zé)任人對績效審計(jì)應(yīng)負(fù)的責(zé)任和義務(wù)，這是提升績效審計(jì)水平的前提。只有嚴(yán)格依法審計(jì)，并適應(yīng)審計(jì)實(shí)踐的發(fā)展，不斷完善相關(guān)法律法規(guī)，才能促進(jìn)績效審計(jì)工作規(guī)范化。從世界各國審計(jì)的發(fā)展來看，績效審計(jì)工作的優(yōu)劣與其規(guī)范化程度高度相關(guān)，而且絕大多數(shù)績效審計(jì)成功的國家都制定有績效審計(jì)準(zhǔn)則。在我國政府審計(jì)工作重心由財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)向績效審計(jì)轉(zhuǎn)變的時(shí)期，制定績效審計(jì)準(zhǔn)則，并不斷完善，使績效審計(jì)工作有法可依，有章可循，必然會進(jìn)一步推動績效審計(jì)工作規(guī)范化，為開拓政府績效審計(jì)的廣度和深度打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

公共財(cái)政資金涉及行業(yè)多，提供的服務(wù)個(gè)性化強(qiáng)，難以用單純的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)對其使用績效和行政成本進(jìn)行具體量化分析。因此、政府績效審計(jì)評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)具備開放性，要結(jié)合社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，充分考慮行業(yè)、地區(qū)、履責(zé)條件等情況合理確定。制定具體評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)堅(jiān)持注重實(shí)效、權(quán)責(zé)對等、系統(tǒng)評價(jià)、全面考核等原則，把定性標(biāo)準(zhǔn)和定量標(biāo)準(zhǔn)有機(jī)結(jié)合。定性標(biāo)準(zhǔn)主要用于評價(jià)被審計(jì)事項(xiàng)的合法性、合規(guī)性及合理性，可操作性要強(qiáng)；定量標(biāo)準(zhǔn)涉及預(yù)算數(shù)據(jù)、行業(yè)數(shù)據(jù)、歷史數(shù)據(jù)等，主要作為比較分析的參照，可適當(dāng)超前。目前我國構(gòu)建分層級、分行業(yè)的績效審計(jì)評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是比較現(xiàn)實(shí)的選擇，國家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)要體現(xiàn)基本要求，以定性為主；行業(yè)具體標(biāo)準(zhǔn)要體現(xiàn)行業(yè)特點(diǎn)，以定量為主。當(dāng)前我國各層級績效評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)多數(shù)不健全，全面客觀地評價(jià)政府受托責(zé)任履行情況，揭露公共財(cái)政資金使用和管理中存在的普遍性、傾向性問題等困難很大，完善績效審計(jì)評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，使績效評價(jià)有據(jù)可依，任務(wù)繁重。績效審計(jì)評價(jià)指標(biāo)的建設(shè)，需遵循定性與定量相結(jié)合、長期與短期相結(jié)合、經(jīng)濟(jì)與社會相結(jié)合，注重評價(jià)指標(biāo)與審計(jì)目標(biāo)和審計(jì)環(huán)境的適應(yīng)性，按政府績效的內(nèi)涵，主要選取經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、社會指標(biāo)、環(huán)境指標(biāo)、管理指標(biāo)和成長指標(biāo)等，分別用于評價(jià)被審計(jì)事項(xiàng)的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、環(huán)保效益、管理效益和可持續(xù)性等方面。

（二）加強(qiáng)制度績效審計(jì)

政府審計(jì)是提升國家治理能力的重要力量，是實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的基石和重要保障，強(qiáng)化政府審計(jì)的保障和監(jiān)督作用正在路上。十八屆三中全會指出：經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。著力解決市場體系不完善、政府干預(yù)過多和監(jiān)管不到位等問題要靠制度，審計(jì)是保障和監(jiān)督制度落實(shí)的重要力量?，F(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)生活中存在各種市場壁壘，嚴(yán)重阻礙市場作用的發(fā)揮，比如：市場準(zhǔn)入方面的不當(dāng)準(zhǔn)入規(guī)定、隱性條件；市場監(jiān)管方面的不當(dāng)優(yōu)惠政策、地方保護(hù)、壟斷和不正當(dāng)競爭等。清除這些市場壁壘，建立公平開放透明的市場規(guī)則，實(shí)行統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入制度以及統(tǒng)一的市場監(jiān)管，提高資源配置的效率和公平性，要靠改革體制及制度。現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)生活中存在各式各樣的政府越位、缺位、錯(cuò)位等問題，促使政府全面正確履行職能，必須深化機(jī)構(gòu)改革，轉(zhuǎn)變政府職能；深化行政管理改革，進(jìn)一步簡政放權(quán)，嚴(yán)格績效管理，突出責(zé)任落實(shí)，確保權(quán)責(zé)一致；增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府等，要靠改革體制及制度。加強(qiáng)制度績效審計(jì)，有助于全面評價(jià)政府改革措施的利弊得失及有效程度，有助于客觀公正評價(jià)政府履行職能情況。

目前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，增長速度上，由高速階段向中高速階段轉(zhuǎn)換；增長動力上，由依靠要素投入和引進(jìn)國外技術(shù)轉(zhuǎn)向依靠要素生產(chǎn)率提高和創(chuàng)新驅(qū)動；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上，由投資為主、工業(yè)為主、依靠外需轉(zhuǎn)向消費(fèi)為主、服務(wù)業(yè)為主、依靠內(nèi)需。不同的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和增長動力及增長速度，所需配套的體制及制度必然不同，新體制或新制度的績效需要審計(jì)甄別。新常態(tài)要求進(jìn)一步深化改革，解決體制及制度和政策上的矛盾與問題，這決定了目前政府績效審計(jì)的探索和實(shí)踐，須圍繞經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題，加強(qiáng)制度績效審計(jì)工作，確保體制及制度和政策層面的決策正確，以便更好地開拓政府績效審計(jì)的廣度和深度。

（三）強(qiáng)化審計(jì)的預(yù)防功能

財(cái)政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，要使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，必須深化財(cái)稅體制改革，建立現(xiàn)代財(cái)政制度，著力創(chuàng)造有利于市場機(jī)制充分發(fā)揮作用的條件和環(huán)境。目前國家正在推進(jìn)構(gòu)建現(xiàn)代預(yù)算制度、現(xiàn)代稅收制度、激勵(lì)兼容的政府間財(cái)政關(guān)系的改革，我國的財(cái)政體制還不完全滿足現(xiàn)代財(cái)政制度的要求，績效管理環(huán)境下的績效目標(biāo)、績效預(yù)算等還不具備。在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)條件下，財(cái)政通過收、支、管以及政府間財(cái)政關(guān)系的合理劃分本身最具綜合性，不僅是一個(gè)國家政治、經(jīng)濟(jì)、社會良序運(yùn)轉(zhuǎn)的前提和基礎(chǔ)，而且是決定國家治理能力強(qiáng)弱的關(guān)鍵因素。隨著民主政治的發(fā)展，公眾民主意識的提高，財(cái)政體制改革的推進(jìn)，政府績效受關(guān)注的程度越來越高。因此，探索研究我國轉(zhuǎn)型期現(xiàn)代財(cái)政框架下的政府績效審計(jì)問題，強(qiáng)化審計(jì)的預(yù)防功能，提升政府績效審計(jì)對財(cái)稅體制改革的保障作用意義重大，同時(shí)也有利于完善政府治理機(jī)制，提高政府科學(xué)管理水平，促進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)。

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是我國改革和發(fā)展的主要任務(wù)之一，而制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要因素就是現(xiàn)行的財(cái)政稅收制度存在的諸多問題。比如：由于稅收制度不健全或不規(guī)范，導(dǎo)致資源類產(chǎn)品價(jià)格體系扭曲，制約著資源的合理利用和能源的節(jié)約；由于稅收制度不盡合理，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整緩慢，服務(wù)業(yè)發(fā)展長期滯后于加工工業(yè)的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整長期達(dá)不到預(yù)期目標(biāo)等。解決這些問題要靠進(jìn)一步深化財(cái)稅體制改革，從國家治理的高度構(gòu)建有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的現(xiàn)代財(cái)政制度。改革要把握好重點(diǎn)、順序、方向和方法，正確、有序、協(xié)調(diào)地分類推進(jìn)，加強(qiáng)績效考核和監(jiān)督檢查，著力提高改革決策的科學(xué)化和民主化水平，強(qiáng)化審計(jì)的預(yù)防功能至關(guān)重要。

為安全發(fā)揮公共財(cái)政資金的最大效益，績效審計(jì)關(guān)口應(yīng)盡量前移，切實(shí)強(qiáng)化審計(jì)的預(yù)防功能。對于國家重大項(xiàng)目，審計(jì)須從預(yù)算階段介入，對其資金使用方向的合理性、資金使用的成本效益進(jìn)行分析，從源頭控制損失、浪費(fèi)及決策失誤等問題。同時(shí)政府績效審計(jì)工作要關(guān)注重大項(xiàng)目落地、重點(diǎn)資金保障、重大政策落實(shí)情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)新情況新問題。對涉及面廣、資金量大、監(jiān)管難度高的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)實(shí)施全過程跟蹤審計(jì)；對穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)政策措施落實(shí)情況，應(yīng)實(shí)施跟蹤審計(jì)；對發(fā)現(xiàn)的普遍性或傾向性問題，應(yīng)實(shí)施專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查，深入研究問題的根源及對策。

（四）提升績效審計(jì)層次

內(nèi)部審計(jì)的職責(zé)是保證組織內(nèi)部控制的有效性，保證組織的管理效率及組織的正確決策，防止組織內(nèi)的腐敗、瀆職和浪費(fèi)等行為。內(nèi)部審計(jì)具有審計(jì)程序相對簡化、審查范圍相對廣泛、審計(jì)實(shí)施比較及時(shí)、既熟悉管理又了解技術(shù)等優(yōu)勢。雖然政府審計(jì)層次高、權(quán)威性強(qiáng)，但資源有限，內(nèi)部審計(jì)能為政府審計(jì)分擔(dān)審計(jì)資源不足的壓力，使政府審計(jì)有能力去關(guān)注更重大的問題。政府績效審計(jì)工作在檢查和評價(jià)內(nèi)部審計(jì)工作的基礎(chǔ)上，能集中精力于被審計(jì)事項(xiàng)的績效評價(jià)和開展跨部門的工作。健全有效的內(nèi)審機(jī)制是政府績效審計(jì)將主要精力投入到更重大的績效審計(jì)事項(xiàng)、將審計(jì)評價(jià)著眼于宏觀問題的重要條件。促進(jìn)內(nèi)部審計(jì)與政府審計(jì)并行發(fā)展，充分發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)的作用，有助于政府績效審計(jì)工作從大量的財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)及舞弊審計(jì)中解脫出來，投入更多精力于績效審計(jì)，履行更高層次的監(jiān)督工作。

社會審計(jì)組織以市場供求為導(dǎo)向配置資源，依法提供審計(jì)業(yè)務(wù)及會計(jì)服務(wù)業(yè)務(wù)，對提高財(cái)務(wù)信息質(zhì)量、維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序、促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、完善現(xiàn)代企業(yè)制度、促進(jìn)對外經(jīng)濟(jì)發(fā)展等發(fā)揮著重要作用。其審計(jì)業(yè)務(wù)獨(dú)立性和公正性較強(qiáng)，具有監(jiān)督、鑒證、評價(jià)職能，審計(jì)報(bào)告具有廣泛的適用范圍，受重視的程度越來越高。其會計(jì)服務(wù)業(yè)務(wù)主要涉及：記賬代理、會計(jì)制度設(shè)計(jì)、稅務(wù)代理、資產(chǎn)評估以及管理咨詢等各類專業(yè)服務(wù)，是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分。社會審計(jì)組織擁有會計(jì)、審計(jì)、稅務(wù)、資產(chǎn)評估、管理咨詢等領(lǐng)域的專業(yè)化人才，他們擁有較高的業(yè)務(wù)素質(zhì)及專業(yè)化程度、成熟的審計(jì)方式、完善的審計(jì)準(zhǔn)則體系和質(zhì)量控制體系等優(yōu)勢，能依據(jù)市場需求優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，有效提高資源使用效益，為各層次管理活動提供服務(wù)。隨著我國審計(jì)事業(yè)的發(fā)展，審計(jì)的廣度和深度不斷拓展，政府績效審計(jì)面臨的審計(jì)任務(wù)繁重與資源有限、人才匱乏的矛盾日益突出，導(dǎo)致審計(jì)工作過程中難以做到宏觀把握與微觀任務(wù)的統(tǒng)一。通過優(yōu)化政府審計(jì)和社會審計(jì)的資源配置，政府績效審計(jì)可以借助社會審計(jì)的優(yōu)勢，提高工作效率，以便集中主要精力于重大項(xiàng)目、重點(diǎn)資金、重大政策、普遍性和傾向性問題、宏觀決策支持等工作。優(yōu)化資源配置可在政府審計(jì)機(jī)關(guān)主導(dǎo)下，采取不同程度的委托監(jiān)管式組織方式，具體可委托社會審計(jì)組織承擔(dān)某審計(jì)項(xiàng)目或項(xiàng)目中的部分事項(xiàng)，也可委托社會審計(jì)組織派出專業(yè)技術(shù)人員或面向社會招聘專業(yè)技術(shù)人員參與審計(jì)組工作等方式。另外、還可將某些審計(jì)對象授權(quán)社會審計(jì)組織審查，具體操作應(yīng)抓大放小，用制度分工協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢。比如：將服務(wù)業(yè)以及中小國企的審計(jì)工作委托給社會審計(jì)組織。無論怎樣優(yōu)化資源配置，政府審計(jì)機(jī)關(guān)都必須規(guī)范社會審計(jì)組織及相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員的資質(zhì)，明確相應(yīng)的回避制度，加強(qiáng)審計(jì)工作監(jiān)管，以便高質(zhì)量地提升績效審計(jì)層次。

（五）提高審計(jì)專業(yè)判斷能力

目前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，績效審計(jì)工作的主要任務(wù)是提高公共財(cái)政資金的績效，為此要盤活存量，解決資金使用績效低下的問題；要優(yōu)化增量，關(guān)注財(cái)政支出的績效及合規(guī)性問題。落實(shí)這些任務(wù)必須具備較高的政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)，政治上要加強(qiáng)政策及理論學(xué)習(xí)，樹立績效審計(jì)的觀念；業(yè)務(wù)上要掌握跨學(xué)科多元化的知識結(jié)構(gòu)，培養(yǎng)較高的分析研究問題的能力以及較強(qiáng)的審計(jì)專業(yè)判斷能力。

與財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)相比，績效審計(jì)更依賴于審計(jì)專業(yè)判斷，這主要表現(xiàn)在數(shù)據(jù)資料的收集和分析評價(jià)等多個(gè)方面?？冃徲?jì)所需收集的數(shù)據(jù)資料非常廣泛，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出審計(jì)對象會計(jì)系統(tǒng)所能覆蓋的范圍。這些數(shù)據(jù)資料搜集渠道廣泛，審計(jì)人員需進(jìn)行必要的核實(shí)和整理，然后應(yīng)用技術(shù)方法進(jìn)行比較分析，以便加深理解被審計(jì)事項(xiàng)，并發(fā)現(xiàn)或解釋存在的問題形成審計(jì)證據(jù)，進(jìn)而綜合各種審計(jì)證據(jù)，依據(jù)績效標(biāo)準(zhǔn)評價(jià)被審計(jì)事項(xiàng)形成結(jié)論。一般對發(fā)現(xiàn)的問題還應(yīng)從體制、機(jī)制、制度或管理等方面尋找根本原因，確定其形成和存在的根源，揭示責(zé)任人經(jīng)營管理的成績和失誤，探討改進(jìn)的辦法和途徑等。做好這些工作，必須具備較高的審計(jì)專業(yè)判斷能力。

總之，在完善績效審計(jì)法律法規(guī)及評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，通過加強(qiáng)制度績效審計(jì)，客觀評價(jià)政府履職優(yōu)劣；通過強(qiáng)化審計(jì)的預(yù)防功能，防范政府履職風(fēng)險(xiǎn)；通過利用內(nèi)部審計(jì)和社會審計(jì)的工作，提升對政府履職的審計(jì)監(jiān)督層次；通過提高審計(jì)專業(yè)判斷能力，有效開拓政府績效審計(jì)的廣度和深度。

1.《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》 2013年11月12日

2.《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)審計(jì)工作的意見》 2014年10月27日

3.《政府購買服務(wù)管理辦法（暫行）》 2014年12月15日

4.劉家義.以改革創(chuàng)新精神做好新時(shí)期審計(jì)工作——在全國審計(jì)工作會議上的講話.2014年12月25日

5.戚振東，吳清華.政府績效審計(jì)：國際演進(jìn)及啟示 .會計(jì)研究.2008（2）

6.王會金.國外政府績效審計(jì)評析與我國績效審計(jì)戰(zhàn)略.會計(jì)研究.2010（5）