2015年培訓(xùn)計(jì)劃編制與實(shí)施要求解讀

編者按

2015年4月10日，中注協(xié)召開(kāi)全國(guó)繼續(xù)教育和人才工作視頻會(huì)，會(huì)議對(duì)《2015年中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師培訓(xùn)計(jì)劃》的編制過(guò)程和實(shí)施要求進(jìn)行具體講解。有關(guān)內(nèi)容摘編如下，供參考。

一、2015年培訓(xùn)計(jì)劃編制的總體方面有哪些考慮

圍繞行業(yè)“服務(wù)國(guó)家建設(shè)這個(gè)主題和誠(chéng)信建設(shè)這條主線”，找準(zhǔn)行業(yè)服務(wù)全面深化改革在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)以及黨建工作“五加一”的改革要求，找準(zhǔn)行業(yè)服務(wù)依法治國(guó)，注冊(cè)會(huì)計(jì)師依法執(zhí)業(yè)，事務(wù)所合伙治理與責(zé)任體系，協(xié)會(huì)系統(tǒng)依法治會(huì)的切入點(diǎn)，在新政策、新領(lǐng)域、新技術(shù)培訓(xùn)上狠下功夫，逐步建立起CPA職業(yè)生涯每個(gè)階段勝任能力提升的培訓(xùn)模式框架與制度機(jī)制。

二、2015年培訓(xùn)計(jì)劃是怎么編制出來(lái)的

（一）編制過(guò)程的六個(gè)環(huán)節(jié)

一是以往年度的工作基礎(chǔ)，主要是2014年的幾項(xiàng)措施，包括（1）2014年培訓(xùn)計(jì)劃為基礎(chǔ)，（2）2014年培訓(xùn)計(jì)劃實(shí)施以來(lái)，印發(fā)10多份調(diào)查問(wèn)卷，（3）2014年初提出并于10月組織“分類(lèi)分級(jí)分模塊”課程體系課題研究，（4）12月份培訓(xùn)和行業(yè)人力資源研修班，組織介紹和研討這一體系。二是向三院、32個(gè)地方注協(xié)征集需求和方案。三是集成后在三院、各地注協(xié)、部分事務(wù)所、中注協(xié)相關(guān)部門(mén)書(shū)面征求意見(jiàn)，并召開(kāi)在京部分事務(wù)所和協(xié)會(huì)座談會(huì)。四是中注協(xié)秘書(shū)長(zhǎng)專(zhuān)題會(huì)討論審議。五是再一次書(shū)面征求意見(jiàn)。六是提交中注協(xié)培訓(xùn)教育委員會(huì)審議通過(guò)。

（二）編制計(jì)劃考慮的多維度關(guān)系

一是不同崗位（審計(jì)、稅務(wù)、咨詢）、不同級(jí)別（比如將事務(wù)所人力資源分為20個(gè)級(jí)別并設(shè)定若干個(gè)培訓(xùn)級(jí)別）、不同能力要素（5模型）；二是理論、實(shí)務(wù)、案例——專(zhuān)題、專(zhuān)題組合、業(yè)務(wù)打包、還是采取“拼盤(pán)式”；三是大中小事務(wù)所不同需要；四是中東西地域的不同需求；五是四個(gè)培訓(xùn)主體和優(yōu)勢(shì)資源；六是各種培訓(xùn)形式的配置：遠(yuǎn)程視頻、研修、研討、培訓(xùn)、送教西部、中小所，以及網(wǎng)絡(luò)教學(xué)資源。

三、2015年培訓(xùn)計(jì)劃有哪些特點(diǎn)

首先，對(duì)中注協(xié)的培訓(xùn)工作進(jìn)行了定位。即“引領(lǐng)、高端、覆蓋、補(bǔ)齊”，以重點(diǎn)課程強(qiáng)化培訓(xùn)引領(lǐng)行業(yè)年度培訓(xùn)工作的方向；把握國(guó)家和行業(yè)前沿、熱點(diǎn)領(lǐng)域，以及國(guó)際會(huì)計(jì)教育指南和《中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師勝任能力指南》對(duì)注冊(cè)會(huì)計(jì)師職業(yè)生涯勝任能力提升的要求做好高端領(lǐng)域培訓(xùn)；以遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)為依托實(shí)現(xiàn)普及型培訓(xùn)課程的覆蓋；做好中西部等欠發(fā)達(dá)地區(qū)行業(yè)培訓(xùn)工作“洼地”的填平補(bǔ)齊。推動(dòng)指導(dǎo)地方注協(xié)和事務(wù)所更多開(kāi)展補(bǔ)充配套性的、更體現(xiàn)地域?qū)嶋H要求、更具特色的培訓(xùn)，引導(dǎo)行業(yè)培訓(xùn)資源的合理配置。

其次，研究事務(wù)所人力資源分級(jí)的基礎(chǔ)上設(shè)定和拓展了培訓(xùn)對(duì)象，研究借鑒國(guó)內(nèi)大型事務(wù)所和國(guó)際事務(wù)所中國(guó)成員所人力資源管理和培訓(xùn)分級(jí)的一般規(guī)律，形成了事務(wù)所助理人員、新批注冊(cè)會(huì)計(jì)師、項(xiàng)目經(jīng)理、質(zhì)量控制人員、高級(jí)經(jīng)理以上、合伙人和事務(wù)所負(fù)責(zé)人的培訓(xùn)級(jí)。新增針對(duì)事務(wù)所助理人員、新批注冊(cè)會(huì)計(jì)師、質(zhì)量控制人員的培訓(xùn)。

第三，培訓(xùn)計(jì)劃按照業(yè)務(wù)進(jìn)行分類(lèi)編排，審計(jì)、稅務(wù)、咨詢、其他，包括行業(yè)系統(tǒng)干部培訓(xùn)。2015年中注協(xié)計(jì)劃舉辦的各類(lèi)培訓(xùn)班共56期，其中審計(jì)鑒證類(lèi)35期，咨詢類(lèi)8期，稅務(wù)類(lèi)2期，其他培訓(xùn)內(nèi)容11期。

第四，培訓(xùn)服務(wù)地域進(jìn)一步擴(kuò)展。2015年6期遠(yuǎn)程教育培訓(xùn)班主會(huì)場(chǎng)安排在北京、黑龍江、山東、江蘇、福建等注冊(cè)會(huì)計(jì)師人數(shù)較多的東中部省份。5期送教西部班分別安排在廣西、海南、甘肅-青海、寧夏和新疆等2014年度尚未送教和強(qiáng)烈要求援助的省份，這11個(gè)省份分布在東、中、西部和東北地區(qū)，基本實(shí)現(xiàn)了地域的全覆蓋。

第五，整合三院、地方注協(xié)、事務(wù)所、院校等各類(lèi)培訓(xùn)資源，比如安排行業(yè)領(lǐng)軍人才援教3期、請(qǐng)地方注協(xié)（北京）支持遠(yuǎn)程授課（事務(wù)所助理人員培訓(xùn)）、向地方注協(xié)（湖北）定制值得普及的新專(zhuān)題（財(cái)政預(yù)算編制審查），向事務(wù)所和19所院校征集師資。另外，協(xié)調(diào)分享了北京注協(xié)2014年網(wǎng)絡(luò)經(jīng)典課。組織專(zhuān)題會(huì)議磋商協(xié)調(diào)三院網(wǎng)絡(luò)教學(xué)平臺(tái)建設(shè)。

第六，培訓(xùn)規(guī)模增加。2015年中注協(xié)計(jì)劃培訓(xùn)人數(shù)3.6萬(wàn)人次，比2014年的 23835人次，將增加50%。從培訓(xùn)實(shí)施主體來(lái)看，2015年，委托北京會(huì)院承辦各類(lèi)培訓(xùn)15期；委托上海會(huì)院承辦各類(lèi)培訓(xùn)20期；委托廈門(mén)會(huì)院承辦各類(lèi)培訓(xùn)16期；中注協(xié)攜同地方注協(xié)或直接舉辦培訓(xùn)班11期。2015年，三院增加9期班，為59期，中注協(xié)增加3期遠(yuǎn)程班、3期領(lǐng)軍援教班。

第七，加強(qiáng)培訓(xùn)工作的管理。征集和動(dòng)態(tài)發(fā)布各地注協(xié)及具有內(nèi)部培訓(xùn)資格事務(wù)所的培訓(xùn)計(jì)劃，督導(dǎo)地注協(xié)及有關(guān)事務(wù)所開(kāi)展好繼續(xù)教育工作，提高行業(yè)培訓(xùn)的可預(yù)見(jiàn)性、整體性、協(xié)調(diào)性。

四、2015年的培訓(xùn)計(jì)劃增加了哪些內(nèi)容

總體上，增加了依法治國(guó)、職業(yè)判斷、新準(zhǔn)則、管理會(huì)計(jì)咨詢、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、國(guó)際化發(fā)展六個(gè)方面的內(nèi)容。具體包括：一是增加四中全會(huì)依法治國(guó)決定精神解讀、“經(jīng)濟(jì)新常態(tài)”政策解讀、“一帶一路”戰(zhàn)略解讀等宏觀形勢(shì)與戰(zhàn)略內(nèi)容，拓展注冊(cè)會(huì)計(jì)師宏觀視野和服務(wù)國(guó)家建設(shè)的大局觀；二是增加并強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì)、注冊(cè)會(huì)計(jì)師職業(yè)判斷、注冊(cè)會(huì)計(jì)師職業(yè)道德內(nèi)容，強(qiáng)化注冊(cè)會(huì)計(jì)師核心能力與職業(yè)化建設(shè)；三是增加新會(huì)計(jì)審計(jì)準(zhǔn)則、《商業(yè)銀行審計(jì)指引》、《高等學(xué)校財(cái)務(wù)報(bào)表審計(jì)指引》、《財(cái)政投資績(jī)效評(píng)價(jià)業(yè)務(wù)指引》等新準(zhǔn)則新指引內(nèi)容，強(qiáng)化制度方面的培訓(xùn)。四是增加并強(qiáng)化管理咨詢，特別是管理會(huì)計(jì)咨詢內(nèi)容，促進(jìn)管理會(huì)計(jì)咨詢服務(wù)市場(chǎng)開(kāi)發(fā)；五是增加政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、預(yù)算編制審查、PPP模式與專(zhuān)業(yè)服務(wù)等新領(lǐng)域內(nèi)容，支持新形勢(shì)下新業(yè)務(wù)領(lǐng)域的探索與開(kāi)發(fā)；六是增加事務(wù)所國(guó)際化發(fā)展內(nèi)容，推動(dòng)提升事務(wù)所“走出去”服務(wù)能力，配合行業(yè)“國(guó)際化建設(shè)年”主題活動(dòng)開(kāi)展。此外，委托北京注協(xié)向全國(guó)開(kāi)放部分網(wǎng)絡(luò)精品課程。

五、關(guān)于班型設(shè)計(jì)和辦班有什么要求

各類(lèi)班型中，遠(yuǎn)程教育培訓(xùn)班不設(shè)學(xué)員人數(shù)上限，培訓(xùn)班以200人以內(nèi)為宜，研討班以80人以內(nèi)為宜，研修班以50人以內(nèi)為宜，中小所定向班300人以內(nèi)，送教西部班人數(shù)視具體情形而定。其中：遠(yuǎn)程教育班注重對(duì)宏觀形勢(shì)、戰(zhàn)略政策、準(zhǔn)則規(guī)則及事務(wù)所特定類(lèi)型人員的普及性培訓(xùn)；培訓(xùn)班注重保障各地各層級(jí)注冊(cè)會(huì)計(jì)師對(duì)新法規(guī)、新準(zhǔn)則、新業(yè)務(wù)等選學(xué)的需要；研討班主要是對(duì)需要達(dá)成共識(shí)的行業(yè)問(wèn)題進(jìn)一步研究、探討，支持有關(guān)政策的制定和出臺(tái)；研修班圍繞行業(yè)發(fā)展高端、前沿課題，通過(guò)對(duì)熱點(diǎn)問(wèn)題的研究討論，深化和提升認(rèn)識(shí)，促進(jìn)形成共識(shí)；送教西部班、中小所定向班，是政策性的，重點(diǎn)滿足送教省份的特定培訓(xùn)需求。其中：強(qiáng)化專(zhuān)題班、業(yè)務(wù)打包班，除了西部省份的特殊需求外，杜絕和減少“拼盤(pán)班”。

所謂專(zhuān)題課，就是緊緊圍繞一個(gè)題目講深講透，從理論到實(shí)踐、從準(zhǔn)則規(guī)則到實(shí)務(wù)案例、從國(guó)內(nèi)做法到國(guó)外借鑒。比如2014年的“財(cái)政投資績(jī)效評(píng)價(jià)專(zhuān)題班”，課程設(shè)計(jì)9門(mén)課，包括：（1）部門(mén)預(yù)算如何編制、（2）財(cái)政投資預(yù)算管理制度與改革、（3）財(cái)政管理與財(cái)政投資績(jī)效評(píng)價(jià)、（4）財(cái)政投資績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系設(shè)計(jì)、（5）地方財(cái)政投資績(jī)效評(píng)價(jià)經(jīng)驗(yàn)介紹、（6）如何審查政府預(yù)算與部門(mén)預(yù)算、（7）財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)務(wù)與案例、（8）財(cái)政投資績(jī)效評(píng)價(jià)操作規(guī)文書(shū)寫(xiě)、（9）重慶軌道交通財(cái)政投資績(jī)效評(píng)價(jià)案例分析。

所謂“業(yè)務(wù)打包”，是一個(gè)領(lǐng)域的專(zhuān)題，包括這一領(lǐng)域相關(guān)方面的內(nèi)容，比如，2014年舉辦的“涉農(nóng)資金審計(jì)鑒證培訓(xùn)班”，課程內(nèi)容包括8個(gè)方面：（1）工商登記制度改革與新業(yè)務(wù)拓展、（2）支農(nóng)惠農(nóng)政策的發(fā)展演變歷程與展望、（3）“村改居”清產(chǎn)核資、（4）會(huì)計(jì)師事務(wù)所如何開(kāi)展村集體經(jīng)濟(jì)組織審計(jì)業(yè)務(wù)、（5）農(nóng)村合作金融審計(jì)、（6）村財(cái)鄉(xiāng)管代理記賬案例分析、（7）重慶兩翼農(nóng)戶涉農(nóng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)案例介紹、（8）基金投資與中國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展探索。

近年來(lái)，我們深入總結(jié)培訓(xùn)工作經(jīng)驗(yàn)，盡可能采取專(zhuān)題課、業(yè)務(wù)打包課，把一個(gè)問(wèn)題講全、講深、講透，減少和杜絕“拼盤(pán)課”，所謂拼盤(pán)課，就是一個(gè)培訓(xùn)班的課程沒(méi)有任何邏輯，由各種不相干的內(nèi)容隨意拼湊成一個(gè)班。目前，我們根據(jù)西部地區(qū)的現(xiàn)實(shí)需求，允許一定形式的“拼盤(pán)”，但也是在確定一個(gè)主題的基礎(chǔ)上增加相關(guān)的內(nèi)容，如新業(yè)務(wù)拓展專(zhuān)題。

六、關(guān)于培訓(xùn)計(jì)劃組織實(shí)施需要注意哪些問(wèn)題

首先，《通知》要求，各地注協(xié)做好相關(guān)組織工作包括以下方面：一是做好年度培訓(xùn)計(jì)劃的協(xié)同管理和宣傳；二是貫徹執(zhí)行行業(yè)繼續(xù)教育各項(xiàng)制度，引入產(chǎn)出法學(xué)時(shí)認(rèn)定，加強(qiáng)學(xué)時(shí)動(dòng)態(tài)管理，并及時(shí)在行業(yè)管理信息系統(tǒng)備案；三是針對(duì)繼續(xù)教育制度關(guān)于“每個(gè)培訓(xùn)周期職業(yè)道德培訓(xùn)不低于4個(gè)學(xué)時(shí)”的規(guī)定，加強(qiáng)職業(yè)道德培訓(xùn)學(xué)時(shí)管理，鼓勵(lì)組織開(kāi)發(fā)職業(yè)道德案例教學(xué)；四是指導(dǎo)事務(wù)所做好專(zhuān)業(yè)人員分級(jí)管理，以此為基礎(chǔ)加強(qiáng)培訓(xùn)工作的針對(duì)性和實(shí)施效果；五是將本地培訓(xùn)計(jì)劃和認(rèn)可內(nèi)部培訓(xùn)資格事務(wù)所的培訓(xùn)計(jì)劃一并上報(bào)，并及時(shí)在行業(yè)管理信息系統(tǒng)備案。

除此之外，還有幾點(diǎn)提示：一是嚴(yán)格按照計(jì)劃組織辦班。包括辦班課程的時(shí)間、地點(diǎn)、主題和內(nèi)容，以及培訓(xùn)對(duì)象。二是選好配強(qiáng)師資。組織三院、各地注協(xié)現(xiàn)有的優(yōu)質(zhì)師資，針對(duì)實(shí)務(wù)類(lèi)培訓(xùn)專(zhuān)題，更多采取向地方注協(xié)、特色事務(wù)所訂制課程和師資方式，開(kāi)發(fā)整合利用一線師資資源保障培訓(xùn)效果。三是個(gè)別班型采取分派制度。2015年，針對(duì)證券所、大型所、研修班等特殊內(nèi)容和對(duì)象，我們將根據(jù)班型提出對(duì)象和名額的限制，確保相關(guān)事務(wù)所都能保證得到相應(yīng)的培訓(xùn)，這樣也有利于班級(jí)研修交流。四是創(chuàng)新改進(jìn)培訓(xùn)方式。根據(jù)培訓(xùn)計(jì)劃，培訓(xùn)班舉辦前要對(duì)課程進(jìn)行“再設(shè)計(jì)”，強(qiáng)化針對(duì)性，組織好測(cè)試；研討班、研修班要體現(xiàn)“研究式學(xué)習(xí)”要求，帶著問(wèn)題學(xué)習(xí)，采取分組式，設(shè)立班長(zhǎng)、學(xué)習(xí)委員、小組長(zhǎng)，事先提出研討主題和內(nèi)容，辦班期間組織研討、辯論、演講、案例剖析、現(xiàn)身說(shuō)法、小組和全班論文等形式進(jìn)行。五是強(qiáng)化培訓(xùn)針對(duì)性，請(qǐng)地方注協(xié)和三院協(xié)同時(shí)對(duì)培訓(xùn)報(bào)名進(jìn)行審核，加強(qiáng)培訓(xùn)學(xué)時(shí)的確認(rèn)，同時(shí)，進(jìn)一步完善《委托三院培訓(xùn)協(xié)議》，依托三院做好培訓(xùn)考核。

七、關(guān)于培訓(xùn)的未來(lái)

首先，理念上，培訓(xùn)是一個(gè)專(zhuān)門(mén)化的工作，涉及計(jì)劃的編制、專(zhuān)題及課程設(shè)計(jì)、組織管理、效果評(píng)估有一套專(zhuān)門(mén)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)方法，加之，信息化手段的加入，網(wǎng)絡(luò)教學(xué)、遠(yuǎn)程視頻、多地互動(dòng)式、手機(jī)客戶端等網(wǎng)絡(luò)媒體教學(xué)方式的普及化，傳統(tǒng)的培訓(xùn)思維、方式、方法、手段勢(shì)必進(jìn)行調(diào)整，行業(yè)培訓(xùn)工作需要向著科學(xué)化、規(guī)范化、國(guó)際化、信息化方面著力和邁進(jìn)。

其次，IFAC和各國(guó)會(huì)計(jì)師職業(yè)經(jīng)歷了培訓(xùn)（T）、CPE（職業(yè)繼續(xù)教育）、CPD（職業(yè)持續(xù)發(fā)展）的一個(gè)過(guò)程，這不是一個(gè)簡(jiǎn)單的變化，而是全球會(huì)計(jì)師職業(yè)發(fā)展適應(yīng)實(shí)踐要求的根本理念的變化，持續(xù)不斷地跟蹤全球職業(yè)教育理念與注冊(cè)會(huì)計(jì)師勝任能力要素的最新發(fā)展，才能滿足不斷發(fā)展的注冊(cè)會(huì)計(jì)師職業(yè)生涯每一個(gè)階段能力勝任和業(yè)務(wù)拓展的需要。

三是市場(chǎng)化是適應(yīng)培訓(xùn)改進(jìn)要求的選擇。作為常規(guī)性職能，是協(xié)會(huì)現(xiàn)在也是將來(lái)最重要的服務(wù)會(huì)員工作，隨著會(huì)員規(guī)模的增長(zhǎng)、地域分布的擴(kuò)大、職業(yè)生涯和業(yè)務(wù)領(lǐng)域的拓展，培訓(xùn)需求勢(shì)必多元化和復(fù)雜化，需要引入市場(chǎng)化培訓(xùn)主體和手段，探索競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。

四是培訓(xùn)工作要加入人力資源的理念?！叭肆Y源”是當(dāng)今社會(huì)最重要的一項(xiàng)資產(chǎn)。而培訓(xùn)工作要想規(guī)范化、科學(xué)化、國(guó)際化，首先是人力資源的分級(jí)管理，培訓(xùn)要細(xì)化到分級(jí)別、分崗位、分能力要素。要研究事務(wù)所分級(jí)基礎(chǔ)上的職業(yè)發(fā)展規(guī)劃，對(duì)事務(wù)所人員的招聘、培養(yǎng)、使用、晉升、薪酬、激勵(lì)等研究一系列指南。

（中注協(xié)繼續(xù)教育部 白曉紅）