孟香云

（哈爾濱師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院，哈爾濱150025）

走向?qū)W前教育均衡發(fā)展

孟香云

（哈爾濱師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院，哈爾濱150025）

學(xué)前教育是國民教育體系的初始階段，其均衡發(fā)展是實(shí)現(xiàn)教育公平與社會(huì)公平、促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和人才強(qiáng)國戰(zhàn)略的基礎(chǔ)。然而，目前我國學(xué)前教育發(fā)展面臨著教育資源供給不足、教育資源配置結(jié)構(gòu)性失衡等重重困境，這加劇了學(xué)前教育發(fā)展的非均衡性。遵循平等原則、補(bǔ)償原則、整體原則進(jìn)行教育政策設(shè)計(jì)，是我國學(xué)前教育走向均衡發(fā)展的有效途徑。

學(xué)前教育；均衡發(fā)展；教育公平

教育均衡是實(shí)現(xiàn)教育公平的基礎(chǔ)和前提，是促進(jìn)教育公平乃至社會(huì)公平的主要調(diào)節(jié)手段和重要舉措，教育的公平與均衡發(fā)展是人們對(duì)教育發(fā)展的理想化期望，也是促進(jìn)國家全面發(fā)展的必要保證。學(xué)前教育作為教育的奠基階段，它是教育均衡發(fā)展的起點(diǎn)，其均衡發(fā)展是實(shí)現(xiàn)整個(gè)教育與社會(huì)公平的基礎(chǔ)。

一、學(xué)前教育均衡發(fā)展的戰(zhàn)略意義

（一）學(xué)前教育均衡發(fā)展是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的前提

社會(huì)公平是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要內(nèi)容，是支撐和諧社會(huì)的重要支柱。教育是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的重要手段，縮小貧富差距、促進(jìn)社會(huì)平等是教育的基本功能。教育公平即受教育者的地位平等、教育機(jī)會(huì)平等和享有的教育資源平等，是社會(huì)公平在教育領(lǐng)域中的延伸和體現(xiàn)，對(duì)于社會(huì)公平的實(shí)現(xiàn)具有基礎(chǔ)性作用。

教育均衡發(fā)展是以教育公平為基礎(chǔ)提出的教育發(fā)展思路和政策，是我國公共教育體制經(jīng)歷功能性失調(diào)后的重新架構(gòu)，其終極目標(biāo)是最大限度地實(shí)現(xiàn)教育公平。教育公平是社會(huì)公平的起點(diǎn)、核心和基礎(chǔ)，它作為衡量社會(huì)公平的尺度，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平“最偉大的工具”。學(xué)前教育是教育的起點(diǎn)和基礎(chǔ)，在人的發(fā)展過程中意義重大，學(xué)前教育的公平也逐漸被視為教育公平和人生公平的起點(diǎn)。[1]離開學(xué)前教育的公平，就不可能實(shí)現(xiàn)真正的教育公平和社會(huì)公平。因此，學(xué)前教育的均衡發(fā)展，也成為教育公平與社會(huì)公平的重要體現(xiàn)。

（二）學(xué)前教育均衡發(fā)展是社會(huì)穩(wěn)定的保障

我國是城鄉(xiāng)間、區(qū)域間發(fā)展相當(dāng)不均衡的國家。在長期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制影響下，逐漸形成了城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)結(jié)構(gòu)，這種城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的形成必然帶來了教育在區(qū)域間、城鄉(xiāng)間發(fā)展的不均衡。非均衡發(fā)展作為一種發(fā)展戰(zhàn)略，在教育政策制定和教育資源配置上都傾向于發(fā)達(dá)地區(qū)，使貧困地區(qū)的教育發(fā)展陷于困境。學(xué)前教育非均衡發(fā)展影響了教育公平的實(shí)現(xiàn)，加劇了社會(huì)的不公正。這主要體現(xiàn)在貧困地區(qū)的兒童在入園機(jī)會(huì)、教育質(zhì)量、入學(xué)準(zhǔn)備等方面受到低質(zhì)的學(xué)前教育，甚至有許多偏遠(yuǎn)地區(qū)的孩子沒有受到學(xué)前教育的機(jī)會(huì)。在教育上面臨的劣勢(shì)，必將對(duì)他們未來的生活狀態(tài)、生存質(zhì)量、社會(huì)身份造成不利的影響。在長期的積累和循環(huán)中，弱勢(shì)群體逐漸被邊緣化，這可能導(dǎo)致他們對(duì)社會(huì)主導(dǎo)制度產(chǎn)生不滿，從而對(duì)社會(huì)的穩(wěn)定構(gòu)成威脅。

教育作為實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)，就是要把教育公平作為制定教育政策的出發(fā)點(diǎn)和重要目標(biāo)，切實(shí)解決教育資源區(qū)域間、城鄉(xiāng)間分配的不均衡，促進(jìn)城鄉(xiāng)學(xué)前教育均衡的發(fā)展，辦好每一所幼兒園，使每一個(gè)兒童都能享受到優(yōu)質(zhì)、公平的教育，這是實(shí)現(xiàn)百姓家庭幸福、社會(huì)穩(wěn)定的重要保障。

（三）學(xué)前教育均衡發(fā)展是人才強(qiáng)國的需要

在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，教育在國家發(fā)展中的作用日益重要。國家發(fā)展的基礎(chǔ)是人口素質(zhì)的提高和知識(shí)生產(chǎn)的持續(xù)性，而教育在這兩方面均起著基礎(chǔ)性作用。教育發(fā)展與社會(huì)發(fā)展相互影響，教育發(fā)展的提高會(huì)直接導(dǎo)致人口素質(zhì)的提高，進(jìn)而在很大程度上影響著社會(huì)的發(fā)展與經(jīng)濟(jì)增長；反之，經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展也在很大程度上影響著教育的發(fā)展。當(dāng)代著名教育學(xué)家克萊因·索迪安教授在《教育及其道德責(zé)任：和而不同的世界》報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，教育具有生產(chǎn)性，國家應(yīng)該把人作為人力資源，并呼吁各國制定相關(guān)的教育政策和法律來擴(kuò)大教育機(jī)會(huì)，培養(yǎng)更多的生產(chǎn)者，從而提高國家的競(jìng)爭(zhēng)力。[2]學(xué)前教育對(duì)兒童未來的學(xué)習(xí)與發(fā)展起著關(guān)鍵性作用，擔(dān)負(fù)著為國家培養(yǎng)人才的重任，是人才成長的奠基階段?？茖W(xué)的幼兒教育不僅為幼兒終身發(fā)展創(chuàng)造良好的開端，而且有利于在處境不利的人群中消除貧困、縮小貧富差距，因而這是提高國民素質(zhì)、增強(qiáng)國家實(shí)力最具前瞻性的戰(zhàn)略決策。[3]

《教育——財(cái)富蘊(yùn)藏其中》報(bào)告中就明確提出，受過幼兒教育的兒童更能順利地入學(xué)，同時(shí)也會(huì)減少過早輟學(xué)的可能性，而學(xué)前教育發(fā)展不足或缺乏則可能嚴(yán)重影響兒童終身教育的順利進(jìn)行。[3]今后國家間科技、教育競(jìng)爭(zhēng)的起點(diǎn)，既不是高等教育，也不是初等教育，而是幼兒教育。因此，促進(jìn)學(xué)前教育的均衡發(fā)展，讓每一個(gè)孩子都可以享受到平等、優(yōu)質(zhì)的學(xué)前教育，是人才強(qiáng)國的基礎(chǔ)。

二、學(xué)前教育均衡發(fā)展面臨的困境

我國學(xué)前教育均衡發(fā)展面臨著深層次的困境，這主要表現(xiàn)為幼教資源供給不足與日益增長的教育需求之間的矛盾、教育資源配置結(jié)構(gòu)性失衡與教育均衡發(fā)展之間的矛盾、教育效率與教育公平之間的矛盾。

（一）教育資源供給短缺與教育需求的矛盾

我國學(xué)前教育供求關(guān)系十分緊張，近年來出現(xiàn)“入園難”、“入園貴”等現(xiàn)象，學(xué)前教育供給已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足社會(huì)日益增長的教育需求，特別是學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)供給不足已成為制約學(xué)前教育發(fā)展的主要因素，學(xué)前教育的發(fā)展實(shí)際上面臨著“短缺教育”的事實(shí)。幼教資源供給短缺與教育需求之間的矛盾一方面表現(xiàn)在量上，即基本教育機(jī)會(huì)的資源供給短缺；另一方面表現(xiàn)在質(zhì)上，即高水平、高質(zhì)量教育機(jī)會(huì)的資源供給短缺。幼教資源的供給短缺和教育需求的普遍性、迫切性的矛盾加劇了學(xué)前教育發(fā)展的非均衡性。

（二）教育資源配置結(jié)構(gòu)性失衡與教育均衡發(fā)展的矛盾

目前，我國教育資源配置的失衡導(dǎo)致教育發(fā)展失衡的直接原因。從幼教資源配置方面看，我國東部地區(qū)與西部地區(qū)、城市與農(nóng)村、重點(diǎn)園與普通園、公辦園與民辦園之間存在著明顯教育資源配置失衡的問題，優(yōu)質(zhì)教育資源往往集中流向部分幼兒園，造成園所間在師資水平、辦園條件、教育質(zhì)量等方面的明顯差異。學(xué)前教育政策設(shè)計(jì)中的“城市取向”、“公辦取向”，直接促使幼教資源配置過程中的持續(xù)性的結(jié)構(gòu)失衡，進(jìn)而加深學(xué)前教育的非均衡性發(fā)展。

（三）教育效率與教育公平的矛盾

20世紀(jì)90年代后期，“效率優(yōu)先、兼顧公平”原則的提出，使教育公平服從于教育效率和經(jīng)濟(jì)效率的需求。在“效率優(yōu)先、兼顧公平”的原則導(dǎo)向下，為迅速提升“窗口形象”，提高政績，各地方政府紛紛將有限的教育經(jīng)費(fèi)投入到公辦優(yōu)質(zhì)幼兒園中，甚至許多地方政府將“效率優(yōu)先、兼顧公平”轉(zhuǎn)化成了“效率優(yōu)先、不顧公平”，崇尚經(jīng)濟(jì)至上主義，盲目追求數(shù)量的逐年攀升。[4]盲目地追求教育效率的提高，特別是局部效率的提高，導(dǎo)致教育資源分配向部分地區(qū)和部分幼兒園傾斜，使學(xué)前教育發(fā)展水平呈現(xiàn)出兩極分化，這嚴(yán)重違背了教育公平原則。教育不公平的后果都是由弱勢(shì)階層來承擔(dān)，他們成了社會(huì)進(jìn)步的犧牲品。對(duì)教育來說，沒有公平的效率是不道德的，沒有效率的公平是低水平的。[4]效率與公平的矛盾影響著學(xué)前教育的均衡發(fā)展。

當(dāng)前，傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)還沒有得到解決，而且有繼續(xù)擴(kuò)大的趨勢(shì)，東西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距越來越大，社會(huì)階層也出現(xiàn)了新的分化趨勢(shì)，貧富差距進(jìn)一步拉大，所有這些矛盾相互交織、相互作用，使得我國學(xué)前教育的均衡發(fā)展陷入困境。

三、學(xué)前教育均衡發(fā)展的原則

（一）平等原則

平等是公正在教育政策中的一種話語方式，在教育語境下，平等具有三個(gè)層次：其一，絕對(duì)平等或完全平等；其二，比例平等或部分平等或差異平等；其三，補(bǔ)償平等。[5]從我國當(dāng)前學(xué)前教育發(fā)展現(xiàn)實(shí)來看，平等原則集中體現(xiàn)在入園機(jī)會(huì)平等和教育資源分配平等方面。在入園機(jī)會(huì)方面，政府要采取措施逐步縮小甚至消除各園所之間的差異，確保每個(gè)兒童都享有平等的受教育機(jī)會(huì)。平等教育機(jī)會(huì)不僅是指教育起點(diǎn)即入園機(jī)會(huì)的平等，還應(yīng)包括教育過程中所享有的教育資源平等和教育質(zhì)量的平等。幼兒園之間教育資源分配與教育質(zhì)量平等，是保障兒童教育過程平等和教育結(jié)果平等的重要前提。因此，貫徹入園機(jī)會(huì)平等原則和園所間教育資源分配平等原則，是促進(jìn)學(xué)前教育均衡發(fā)展的基本途徑。

（二）補(bǔ)償原則

補(bǔ)償原則是由美國學(xué)者科爾曼提出的消解教育差異的原則，其核心問題是對(duì)生來基因不良，或者處于惡劣環(huán)境中的人進(jìn)行補(bǔ)償。如果說平等原則的目的在于給所有兒童以同等的對(duì)待，那么補(bǔ)償原則的目的則重在給不同兒童以不同對(duì)待。在學(xué)前教育領(lǐng)域中，補(bǔ)償原則主要是指國家要給處在各種社會(huì)處境不利的兒童以額外的教育補(bǔ)償和關(guān)懷?！吨腥A人民共和國教育法》明確規(guī)定：“國家扶持邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)發(fā)展教育事業(yè)”。此外，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》也強(qiáng)調(diào)要“重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育”。因此，普及農(nóng)村學(xué)前教育、注重農(nóng)村學(xué)前教育質(zhì)量的提高、充分發(fā)揮學(xué)前教育對(duì)處境不利兒童的積極補(bǔ)償作用，是我國未來一個(gè)時(shí)期學(xué)前教育工作的重要內(nèi)容。[6]通過教育系統(tǒng)對(duì)受教育者因出身、健康狀況、社會(huì)地位、文化背景、財(cái)富等因素所造成的差異進(jìn)行補(bǔ)償，從而最大限度地促進(jìn)每一個(gè)兒童的發(fā)展，這是實(shí)現(xiàn)學(xué)前教育均衡發(fā)展的重要保障。

（三）整體原則

整體性是系統(tǒng)的重要特征，強(qiáng)調(diào)整體功能效應(yīng)。教育均衡發(fā)展不僅要注重?cái)?shù)量的均衡，更應(yīng)追求質(zhì)量的均衡。在學(xué)前教育領(lǐng)域，整體原則主要是指要統(tǒng)觀全局，注重學(xué)前教育整體水平提高，而不是只看局部發(fā)展，只注重“形象工程”。雖然“形象工程”能起到窗口和示范的作用，但并不能代表整個(gè)地區(qū)學(xué)前教育的整體發(fā)展水平。對(duì)于每個(gè)地區(qū)來說，要遵循整體原則，有效推進(jìn)本地區(qū)學(xué)前教育整體均衡發(fā)展。當(dāng)前，最需要關(guān)注和最亟需解決的關(guān)鍵問題就是城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡問題。[7]農(nóng)村學(xué)前教育作為我國學(xué)前教育事業(yè)的有機(jī)組成部分，要求我國教育政策的制定、公共教育資源的配置等要城鄉(xiāng)一體化，逐步縮小以至消除不斷擴(kuò)大的教育差距，提升學(xué)前教育發(fā)展的整體水平，進(jìn)而有效促進(jìn)學(xué)前教育的均衡發(fā)展。

“任何一個(gè)忽視幼兒教育的社會(huì)也是一個(gè)忽視未來的社會(huì)，他們必將要為此付出沉重的代價(jià)”。[8]走向?qū)W前教育均衡發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)教育公平和社會(huì)公平的基石，是促進(jìn)社會(huì)融合的必然要求，更是學(xué)前教育發(fā)展的理想目標(biāo)和美好愿望。

[1]崔世泉，袁連生，田志磊.政府在學(xué)前教育發(fā)展中的作用[J].學(xué)前教育研究，2011(5)：3～8.

[2]闞 閱.教育全球化：和諧·差異·共生——第三屆世界比較教育論壇綜述[J].外國教育研究，2009(2)：82～85.

[3]孫柳青.走向?qū)W前教育均衡[D].曲阜：曲阜師范大學(xué)，2010(11).

[4]王海英.學(xué)前教育不公平的社會(huì)表現(xiàn)、產(chǎn)生機(jī)制及其解決的可能途徑[J].學(xué)前教育研究，2011(8)：10～16.

[5]丁金泉.我國義務(wù)教育均衡發(fā)展問題研究[D].上海：華東師范大學(xué)，2004:17～20.

[6]彭俊英，高 群，肖 杰.西部農(nóng)村幼兒園教育效益分析與政策建議[J].學(xué)前教育研究，2011(7)：9～13.

[7] 翟 博.教育均衡發(fā)展：理論、指標(biāo)及測(cè)算方法[J].教育研究，2006(3)：16～28.

[8]約翰·杜威.學(xué)校與社會(huì)·明日之學(xué)校[M].趙祥麟，等，譯，北京：人民教育出版社，1994：94.

［責(zé)任編輯：王功巧］

The Preschool Education Leading to Balanced Development

Meng Xiang-yun
(Education Science School of Harbin Normal University, Harbin 150025)

The preschool education is the foundation stage of national education system,the balanced development of preschool education is the important base of realizing educational equity and social justice,promoting social stability and implementing strategy of reinvigorating China through human resource.At present,the development of preschool education in China face with many difficulties,such as insufficient supply of educational resources,structural imbalance of educational resources allocation,It exacerbate the unbalanced development of preschool education.So,the education policy design that follows the principles of equality,compensation,integrity is an effective way to achieve balanced development of preschool education.

Preschool Education;Education Equity;Balanced Development

G16

A

1005-913X（2015）07-0273-02

2015-05-29

黑龍江省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究規(guī)劃項(xiàng)目（11E094）

孟香云(1976-)，女，遼寧臺(tái)安人，講師，研究方向：學(xué)前教育。