宋海燕

（山東省沂水縣財政局，山東沂水276400）

縣鄉(xiāng)政府財政支農(nóng)支出效率的實證分析

宋海燕

（山東省沂水縣財政局，山東沂水276400）

對農(nóng)村的人均基礎的教育支出、農(nóng)業(yè)的基本建設的支出、人均的財政衛(wèi)生的支出與支援農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的支出等等的變量分析研究，結果表明，當前縣鄉(xiāng)政府的財政支出可以產(chǎn)生較高的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率。但是其功能的覆蓋面仍然比較窄，對于農(nóng)民的收入水平?jīng)]有明顯的反應，同時還缺乏一個個性的公共服務。因此，為了能夠更好地提升縣鄉(xiāng)政府在財政支出方面的效率，就必須對財政支農(nóng)支出制定一個配套的政策。

財政；支農(nóng)支出；效率；影響因素；實證分析

一、引言

眾所周知，近幾年我們國家的政府在制定能夠惠農(nóng)的政策，并付出了實踐。尤其是通過創(chuàng)建可以覆蓋城市和農(nóng)村的公共的財政制度，進而加強對農(nóng)民、農(nóng)業(yè)以及農(nóng)村的財政支出的扶持。

對于財政的支農(nóng)支出的效率方面的評價一直是我們財政支農(nóng)支出的研究重心。公共財政其自身就是為了能夠解決我們國家自身的問題而提出的，具有中國特色的概念。雖然名稱當前被改為“公共財政”，但是這并不是表示公共的屬性會發(fā)生任何的改變。所以，在大多數(shù)的情況下人們還是習慣利用三農(nóng)的公共財政的支出具體的數(shù)據(jù)來作為我國財政支農(nóng)支出的效率評價的一個標準。通常情況下，要預測財政的支農(nóng)支出的效率會有兩種方法：一種是通過創(chuàng)建一個可以量化的、完整的指標體系再來進行測效率，也被稱之為財政的支農(nóng)支出目標效率；另外一種主要是通過計算機來對財政的支農(nóng)支出方面的投入與產(chǎn)出兩者的比例來對支出的效率進行測定。為了能夠與財政的農(nóng)支農(nóng)出的產(chǎn)出這一困難相避開，當前我們國家很多的文獻都主要是從以下三個方面來對我國的財政支農(nóng)支出的效率進行測算與研究。一是通過我國財政的支農(nóng)支出的具體適度的規(guī)模來對其進行分析和判斷我國財政的支農(nóng)支出的效率水平。如果從當前我國的財政的農(nóng)業(yè)投入方面的選擇和政策優(yōu)化的兩個視角來看，財政的支農(nóng)支出的規(guī)模不管是大于還是小于其客觀所要求配置的資源水平，效率都是不可選用的。二是選擇某一個單一的項目目標，例如農(nóng)業(yè)的GDP，從其投入的產(chǎn)出結果來對財政的支農(nóng)支出的項目進行判斷優(yōu)先的順序。在當前我國財政的支農(nóng)的資源條件有限的情況下，要想大幅度的提升在農(nóng)業(yè)科技方面的投入，適量的去增加農(nóng)業(yè)的基礎設施的投入，盡可能的壓縮在農(nóng)業(yè)事業(yè)方面費用的支出?？梢栽谝欢ǔ潭壬咸嵘覈斦мr(nóng)資源在配置方面的效率。三是對不同的支農(nóng)放大在財政的支農(nóng)支出的效率進行比較和研究。根據(jù)國際經(jīng)濟合作和發(fā)展組織在2000年到2003年我國政府在農(nóng)業(yè)方面的總支出效率的評估可知，農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)者能夠獲得政府的支持效率越多，其農(nóng)業(yè)的支持政策在農(nóng)村的轉化效率也就會變得更高。直接對生產(chǎn)者的要素進行支持，反而會降低效率。主要是因為很大部分的補貼主要是由要素的供給者而獲得，另外一小部分則會成為損失。

本篇文章主要是以湖南省作為實例，通過考察縣鄉(xiāng)兩級政府在財政的支農(nóng)支出的效率影響的因素與程度，進而探討縣鄉(xiāng)兩級政府在財政的支農(nóng)支出方面的效率。目的是能夠更好更早地實現(xiàn)城鄉(xiāng)的統(tǒng)一發(fā)展，促進城鄉(xiāng)的基本公共服務的水平。

二、理論分析和研究設計

Charnes＆Cooper(1978)曾經(jīng)提出，在研究多個投入的時候會產(chǎn)生多種的綜合效率這一問題，那么數(shù)據(jù)分析法（DEA）是一個有效的方法。對于一個只會生產(chǎn)一種物品，但是會有多反面的經(jīng)濟投入的，若緊急能夠利用其有限的資源而獲得最大的產(chǎn)出，就會認為這種結果是有效的。函數(shù)描述為：y=f(X)=f(x1，x2，…，xh)

DEA屬于面向數(shù)據(jù)的一種測評的方法，主要是用于一組的數(shù)據(jù)能夠會有多種的投入與多種的產(chǎn)出而決策單元的績效。因為DEA的方法更加注重的是測量個體，而不是非觀測量值的平均值。所以，對于個體的差異特別是在決策單元的效率方面具有著獨特的優(yōu)勢。除此之外，DEA屬于一種非參數(shù)的估計方法，因此能夠避免很多的參數(shù)方法的限制?；谝陨蠋c可知，DEA方法用于測評政府的財政農(nóng)支農(nóng)出的效率很恰當合適。

1985年Tobin提出了對部分的連續(xù)分布與部分的離散分布兩者的因變量做回歸性的分析，稱之為Tobin模型。依據(jù)線性回歸模型可知，能夠將樣本中的第n個個體的建模來作為某一個期望支出的水平，和回歸因子有關系當有某一個回歸因子時，那么該期望的支出水平即為：Y*i=β0+ β1 X i，i=1，2，…，n。

Tobin模型主要是通過假設來隨機的將干擾項服從于正態(tài)分布，用這一額外的假設來對相應的似然函數(shù)進行推導，進而使得那些因變量作為結尾數(shù)據(jù)的分析，與Tobit回歸相匹配。

三、數(shù)據(jù)樣本與研究假設

（一）投入產(chǎn)出變臉的選擇與財政的支農(nóng)支出效率的測算

選用包括數(shù)據(jù)的方法來對我國政府的財政支農(nóng)支出的效率進行評價，應該將財政的支農(nóng)支出其各個項目的投入與產(chǎn)出的數(shù)據(jù)，都歸入到DEA的模型中來估計效率的系數(shù)。然而，因為數(shù)據(jù)的獲得是十分的困難，因此各個類別的統(tǒng)計、教育、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生等等的年鑒資料要么是數(shù)據(jù)不全，要么是口徑不一。所以，本篇文章在研究同類文獻的基礎之上，選擇具有代表性的DEA模型來對其進行計算。

因為各地區(qū)在近幾年已經(jīng)不使用傳統(tǒng)的基本建設的支出，農(nóng)村的救濟費用與農(nóng)業(yè)科技費用等等，因此其在農(nóng)支農(nóng)出中占據(jù)的比重比較小，而且各個地方的數(shù)據(jù)波動比較大，有些地區(qū)甚至數(shù)據(jù)不全。所以，將以上三種財政的支農(nóng)支出已經(jīng)合計到支持農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)。根據(jù)調查結果的數(shù)據(jù)可知，湘潭市的各個縣鄉(xiāng)的政府在支農(nóng)支出上并不存在效率，即使用少于當前對其的投入就能夠達到現(xiàn)在的產(chǎn)出。同時財政制度及其規(guī)模的有效性的平均系數(shù)為0.8948.由此說明湖南省的財政支出規(guī)模主要表現(xiàn)是收益遞增，也就是在不改進當前已給的系統(tǒng)條件下，如果繼續(xù)增加投入，那么效率呈現(xiàn)的是下降的趨勢。

（二）影響財政的支農(nóng)支出其效率的變量因素

本篇文章將將湖南省各個縣鄉(xiāng)的支農(nóng)支出的效率來作為解釋的變量，大量的文獻表明，農(nóng)戶的經(jīng)濟狀況、政府的公共服務的水平、地理因素和農(nóng)民的個體特征這幾點都會影響到財政農(nóng)支農(nóng)出的效率。通過DEA的計算方法可知，縣鄉(xiāng)政府2002年以來在農(nóng)支農(nóng)出的效率上并沒有什么太大的變化，所以選用這種混合數(shù)據(jù)不會對模型的穩(wěn)定性產(chǎn)生影響。

四、結論和政策啟示

本篇文章通過DEA模型與Tobit的回歸分析對縣鄉(xiāng)兩級政府的支農(nóng)支出效率做了詳細的分析。由分析結果可知湖南的有效率的市中，有7個其投入和產(chǎn)出的配合情況不一樣。在常德、益陽和岳陽三個地區(qū)分別有一項的投入指標是低于全省的平均水平，而其他的投入指標都是高于全省的平均指標，所以屬于一個典型的低投入高產(chǎn)出的地區(qū)。

（一）投入產(chǎn)出的模式能夠提高財政支農(nóng)支出的效率

通過對市層的財政支出效率進行對比和分類，可以看出，以投入產(chǎn)出為主的開支模式雖然可以對財政的支農(nóng)支出效率產(chǎn)生一定的影響，但是其影響效果并不明顯，不能成為影響財政支出效率的絕對性因素。而且，在一些地區(qū)，尤其是發(fā)展較快的地區(qū)政策下，往往更加偏好于將財政支農(nóng)支投入到對農(nóng)村的公共品中來，這樣就未必能形成產(chǎn)出水平高、投入效率好的良好結果。所以說，科學合理的財政支農(nóng)支出政策對于農(nóng)村發(fā)展來說是十分重要的，這有做好這一點才會從根本上改善財政支農(nóng)的支出效率。

（二）財政支農(nóng)支出能夠提高地區(qū)綜合生產(chǎn)效率

從市層面上來講，農(nóng)村建設中的基本財政支出與農(nóng)田的灌溉率緊密相關，具體表現(xiàn)為農(nóng)民普遍更加關心農(nóng)田建設，且對其投資的消化能力和應用能力較強，因此以引資性質為主的投資效果更為明顯。作為農(nóng)民來說，他們對政府加強農(nóng)村基本建設的投資是持歡迎態(tài)度的。另一方面，從縣鄉(xiāng)政府的層面上來講，農(nóng)業(yè)中的平均機械動力占有率越高，其財政支農(nóng)支出也就越有效，由此可以看出政府對于農(nóng)田基本建設方面的投資對其有著較強的引導效應。

（三）財政支農(nóng)支出在全國范圍內表現(xiàn)出較低的覆蓋率

通過以上分析可以看出，我國大多數(shù)的縣鄉(xiāng)與縣城之間的距離和縣鄉(xiāng)政府的財政支農(nóng)支出的效率變現(xiàn)為負相關的關系，因此可以看出，目前我國的縣鄉(xiāng)政府的財政支農(nóng)支出主要還是將縣城作為中心投入對象并向外擴散，由此導致邊遠農(nóng)村所受影響較低是不可避免的。這也從根本上反映出了我國目前的農(nóng)村公服質量與農(nóng)業(yè)建設能力有待進一步提高。另外，全國各地都在積極開展小城鎮(zhèn)開發(fā)、縣城周邊經(jīng)濟發(fā)展，與此同時，作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府來說，其公共服務能力的低下也被凸顯出來，而那些相對于城鎮(zhèn)來說，較為偏遠的村鎮(zhèn)，也十分迫切的需要政府增加對其的財政支農(nóng)支出。

[1]崔元鋒，嚴立冬.基于DEA的財政農(nóng)業(yè)支出資金績效評價[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟問題，2006(9).

[2] 丁菊紅，鄧可斌.政府偏好、公共品供給與轉型中的財政分權[J].經(jīng)濟研究，2008(7).

［責任編輯：高 瑞］

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1005-913X（2015）07-0125-01

2015-05-05

宋海燕(1971-)，女，山東沂水人，經(jīng)濟師，研究方向：經(jīng)濟管理。