○李姝姝周奏凱

（1、廣州軍區(qū)聯(lián)勤部廣州流花湖干休所 廣東 廣州 510010 2、解放軍第181醫(yī)院 廣西 桂林 541000）

論軍隊財務監(jiān)管體系的構(gòu)建

○李姝姝1周奏凱2

（1、廣州軍區(qū)聯(lián)勤部廣州流花湖干休所 廣東 廣州 510010 2、解放軍第181醫(yī)院 廣西 桂林 541000）

軍隊財務監(jiān)管體系是指由具有履行財務監(jiān)管職能的組織機構(gòu)依據(jù)財經(jīng)法規(guī)政策，運用一定的監(jiān)管手段和方法，對財務活動和經(jīng)濟行為的各個環(huán)節(jié)進行監(jiān)管而形成的相互聯(lián)系、相互依賴、相互制約的有機整體。新形勢下，加強軍隊財務監(jiān)管體系建設(shè)，對于加強部隊作風建設(shè)、促進財力資源科學配置、提高軍費使用效益具有十分重要的意義。

軍隊財務監(jiān)管 構(gòu)建原則 財務活動

一、軍隊財務監(jiān)管體系的構(gòu)建原則

軍隊財務監(jiān)管體系的原則是對軍隊財務監(jiān)管工作提出的基本要求，是軍隊財務監(jiān)管工作的基本規(guī)范，構(gòu)建軍隊財務監(jiān)管體系，主要應遵循以下原則。

1、依法監(jiān)管原則

十八大以來，軍委、總部先后多次出臺制度規(guī)定，對加強資金安全管理、現(xiàn)金使用審批和公務消費管理等方面提出了明確要求，為新形勢下搞好軍隊財務監(jiān)管工作提供了基本依據(jù)和根本遵循。所有財務監(jiān)管活動也必須都納入財經(jīng)法規(guī)的框架之內(nèi)，只有逐步形成“按制度理財、按規(guī)定用財”的良好氛圍，按照依法監(jiān)管的原則來建立健全軍隊財務監(jiān)管體系，才能保證軍費資源的最優(yōu)化配置，保證軍隊財務監(jiān)管的權(quán)威性和有效性。

2、提高效益原則

雖然我國目前軍費的絕對值在逐年增長，但是受外部經(jīng)濟環(huán)境的影響，實際購買力并沒有成幾何狀增加，軍費的供求矛盾在很長一段時間內(nèi)都將存在。因此，建立健全軍隊財務監(jiān)管體系必須以促進部隊經(jīng)費使用效益提高為原則，通過有效監(jiān)管來科學配置財力，以監(jiān)管謀節(jié)約，向監(jiān)管要效益，將有限的軍費花在刀刃上，確保軍事任務和人員生活待遇的落實，為新形勢下軍隊建設(shè)又好又快發(fā)展提供有力的財力保證。

3、多元性原則

為了保證財務監(jiān)管的全面性、系統(tǒng)性和有效性，建立健全軍隊財務監(jiān)管體系應以多元性為原則。通過多個監(jiān)管主體的參加，多種監(jiān)管手段的運用，堅持行業(yè)自律與外部監(jiān)督相統(tǒng)一，將內(nèi)部監(jiān)管與外部監(jiān)管、經(jīng)常性監(jiān)管與不定期監(jiān)管、全面監(jiān)管與專題監(jiān)管相結(jié)合，使軍隊的一切財經(jīng)活動均置于有效的監(jiān)管之下，切實增強監(jiān)督管理的針對性和有效性，以確保軍隊財經(jīng)活動的合法性，從而保證軍事經(jīng)濟資源的合理有效使用。

二、軍隊財務監(jiān)管體系的主要構(gòu)成

軍隊財務監(jiān)管體系是一個立體化、多元化的監(jiān)管體系，同時也是一個有機整體，主要由內(nèi)部監(jiān)管、行政監(jiān)管和群眾監(jiān)管構(gòu)成。

1、內(nèi)部監(jiān)管

內(nèi)部監(jiān)管是指財務部門為了保證會計信息資料的正確可靠，確保財經(jīng)方針的貫徹執(zhí)行，保證財經(jīng)活動的效率性和效果性而在內(nèi)部采取的自我調(diào)整、約束、規(guī)劃、評價和控制的一系列方法、手續(xù)和措施的總稱，它是保證軍隊財經(jīng)活動合法、有效的第一道防線。一般包括事前防范、事中控制和事后監(jiān)督三個環(huán)節(jié)。其中，事前防范主要指合理設(shè)置職能部門，明確各部門和各崗位的職責，充分考慮不兼容職務和相互分離的制衡要求，各部門、各崗位形成相互制約、相互監(jiān)督的格局，如出納、會計分設(shè)，銀行印鑒、公務卡和密碼分開管理及崗位輪換等制度；事中控制主要體現(xiàn)在保障資金的安全性、完整形、合法性和效益性。一般可以通過賬實盤點控制、庫存限額控制等方法來實現(xiàn)；事后監(jiān)督主要指財務部門對已發(fā)生的經(jīng)濟活動進行考核和評價，如年度決算情況、經(jīng)費使用情況及各項會計資料的真實性、準確性和可靠性等。

2、行政監(jiān)管

行政監(jiān)管帶有強制性，有效的行政監(jiān)管可以完善權(quán)力制約機制，是保證軍事經(jīng)濟持續(xù)、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展的必要手段。行政監(jiān)管主要包括兩個方面：一是黨委監(jiān)管，即黨委理財，黨委管財。黨委理財制度是黨的領(lǐng)導在軍隊財務工作中的體現(xiàn)，也是軍隊財務管理體制的核心內(nèi)容。黨委要為本級的財經(jīng)活動制定方針政策，把握方向，重大財經(jīng)活動如年度預算的審定、基本建設(shè)項目的立項、大宗物資的采購都是黨委理財、管財?shù)姆懂?。黨委監(jiān)管力度的大小直接影響到單位財務工作質(zhì)量的好壞，影響到軍費的使用效益。二是職能部門監(jiān)管，即財務和審計等部門根據(jù)

相關(guān)的財經(jīng)法規(guī)和會計資料，對下級單位的財務收支和財經(jīng)活動情況進行檢查，監(jiān)督預算分配和經(jīng)費使用的合法性以及執(zhí)行情況，預防和糾正下級單位在軍隊財經(jīng)活動中的弊端和違規(guī)行為，保護軍隊資產(chǎn)安全，提高軍費使用效益。

3、群眾監(jiān)管

搞好軍隊財務監(jiān)管，既需要有關(guān)部門常抓不懈，也需要各個單位內(nèi)部自查自糾，更需要把監(jiān)督的權(quán)利交給群眾。把群眾監(jiān)管納入軍隊財務監(jiān)管體系，列入制度監(jiān)管范疇，依靠群眾的力量來監(jiān)管，既是對我軍“經(jīng)濟民主”優(yōu)良傳統(tǒng)作風的繼承和發(fā)揚，也是當前新形勢下落實“黨的群眾路線”教育活動，改進作風、反對“四風”的具體體現(xiàn)。首先要搞好財經(jīng)法規(guī)政策的宣傳工作，通過板報、局域網(wǎng)等途徑讓廣大官兵了解當前的財經(jīng)形勢，掌握相關(guān)的經(jīng)費使用規(guī)定，從而從根本上保障廣大官兵對財經(jīng)管理的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)；其次要積極推行財務公開，要確保財務公開的真實性，缺乏真實性的數(shù)據(jù)公開就失去了財務公開的意義，尤其對于有關(guān)部隊建設(shè)、官兵待遇和戰(zhàn)備訓練等與官兵切身利益息息相關(guān)的財務事項，在公開時必須保證信息的全面完整。

三、軍隊財務監(jiān)管體系的配套措施

配套措施是軍隊財務監(jiān)管體系的重要支撐，其完善程度直接關(guān)系到監(jiān)管體系作用的發(fā)揮。因此，要始終高度重視并堅持在完善配套措施上下功夫見成效。

1、要不斷建立健全財務法規(guī)體系

依法監(jiān)管是軍隊財務監(jiān)管的首要原則，健全的軍隊財務法規(guī)體系是搞好軍隊財務監(jiān)管的基礎(chǔ)。首先要有法可依。經(jīng)過幾十年的發(fā)展，我軍已經(jīng)實現(xiàn)了具有我軍特色的較為完善的財務法規(guī)體系，其中《中國人民解放軍財務條例》、《軍隊財務違法處罰條例》、《軍隊財務監(jiān)督條例》等都對加強財務監(jiān)管提出了明確的要求，而2013年2月四總部頒布的《厲行節(jié)約嚴格經(jīng)費管理的規(guī)定》更為當前和今后一段時間內(nèi)的軍隊財務監(jiān)管指明了方向。下一步應著重完善以下兩個方面的制度：一是加強財務獎勵制度建設(shè)，以激勵財務人員的工作熱情和責任心；二是繼續(xù)加強財務標準制度建設(shè)，以量化標準來提升監(jiān)管的效果。其次要有法必依、執(zhí)法必嚴。各級財務部門在實際工作中要堅持原則、遵守規(guī)章制度，按規(guī)定、按程序、按原則辦事，用法治代替人治，維護監(jiān)管的權(quán)威性和嚴肅性。同時要做到違法必究，凡是違反財經(jīng)法規(guī)的行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)要嚴肅查處。財務檢查監(jiān)督結(jié)果要及時向上級黨委和財務部門報告，向部隊公開，不能只查不糾，只查不懲。

2、要高度重視專業(yè)人才隊伍培養(yǎng)

人是軍隊財務監(jiān)管活動中最重要、最具決定性的因素。無論是法規(guī)政策的制定還是監(jiān)管活動的執(zhí)行，都離不開人這個要素。一支理想信念堅定、富有愛崗敬業(yè)、嚴于律己、無私奉獻精神的專業(yè)人才隊伍是建立健全軍隊財務監(jiān)管體系的關(guān)鍵。首先要加強思想政治教育。通過思想教育強化財務人員的忠誠意識、責任意識和廉潔意識。用先進的軍隊財務文化塑造人、激勵人，引導廣大財務人員樹立正確的人生觀、價值觀、利益觀，遵守職業(yè)操守，時刻保持政治立場的堅定性和思想道德的純潔性，堅定當好“紅管家”的理想信念。其次要搞好專業(yè)培訓。一是抓好生長干部院校專業(yè)教育，使生長干部具備第一任職能力素質(zhì)；二是要根據(jù)在崗人員狀況和層次特點，將崗位練兵與繼續(xù)教育相結(jié)合，使廣大財務人員準確把握新形勢下軍隊財務監(jiān)管新要求，不斷提升財務干部的專業(yè)素養(yǎng)和實際業(yè)務操作能力，打牢當好“紅管家”的能力基礎(chǔ)。

3、要努力提高信息化監(jiān)管的水平

隨著時代的發(fā)展，信息化早已融入到軍事經(jīng)濟活動的方方面面。財務監(jiān)管要發(fā)展，就必須緊跟經(jīng)濟活動的新特點，利用好信息化技術(shù)，使軍隊財務監(jiān)管體系高效運行。一是要利用好現(xiàn)有的“軍財工程”這個信息化平臺。軍財系統(tǒng)中每個子系統(tǒng)都包含了大量的經(jīng)濟活動信息，熟練掌握軍財系統(tǒng)的使用技巧，可以從中獲取大量監(jiān)管資料。二是要利用好現(xiàn)行的“兩張卡”。一張是軍人保障卡，通過與軍人保障卡的實力比對，可以從源頭上監(jiān)管好人員生活待遇的落實；另一張是公務卡，由于公務卡使支付行為有據(jù)可查、有跡可循，可以有效防止虛構(gòu)經(jīng)濟業(yè)務、虛開發(fā)票的違規(guī)行為，可以全面、系統(tǒng)、有效的對公務支出進行監(jiān)管，從源頭上預防腐敗行為的發(fā)生。三是要利用好網(wǎng)絡(luò)。一方面繼續(xù)完善“軍財工程”二期建設(shè)工程，實現(xiàn)軍財系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)化運行和財務數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)化傳輸?shù)哪繕?，實現(xiàn)軍隊財務監(jiān)管的實時化；另一方面可以通過協(xié)議，利用銀行的信息網(wǎng)絡(luò)對所屬單位的資金運行進行監(jiān)管，防止軍隊資金的流失，堵住資金支付的漏洞。

[1]胡秋媛：論我軍軍隊財務監(jiān)督體系的構(gòu)建[J].才智，2012（36）.

[2]伊銀柱：論部隊采購與財務監(jiān)管[J].現(xiàn)代經(jīng)濟信息，2011（14）.