竇雪嬌

（秦皇島市住房公積金管理中心，河北秦皇島066000）

對完善政策性住房資金管理的思考

竇雪嬌

（秦皇島市住房公積金管理中心，河北秦皇島066000）

國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開住宅業(yè)的發(fā)展，當(dāng)前，我國有很大一部分公民因各種原因無法擁有自己的房子，政策性住房資金管理還存在很多問題，這不利于我國國民生活水平的提高和國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，完善政策性住房資金管理的意義是極其重大的，必須正確處理相關(guān)機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系；完善內(nèi)部管理；完善相關(guān)法律法規(guī)。

資金管理；政策；住房

政策性住房資金是指由于住房制度改革而產(chǎn)生的一種特殊資金形式，按目前有關(guān)部門對這項(xiàng)資金范圍的界定，包括城市住房基金、住房租賃保證金、售房資金、住房公積金等。隨著我國房改的深入和公積金制度的日趨完善，目前各城市的政策性住房資金已初具規(guī)模，取得了一定的成效，但在某些方面還存在一些問題，比如政策性住房資金管理制度不完善、定位不明確等，都增大了我國住房問題的難度，因此需要國家相關(guān)政策的支持來進(jìn)行完善。

一、我國政策性住房資金管理現(xiàn)狀及存在的問題

（一）政策性住房資金管理中心的定位不明確

近年來，為了改革政策性住房資金管理，政府設(shè)立了資金管理中心。但是，目前存在的一個很嚴(yán)重的問題就是對資金管理中心的定位不明確，這就會導(dǎo)致資金管理中心的工作遭到質(zhì)疑。到目前為止，中心的機(jī)構(gòu)性質(zhì)如何，它在政策性住房資金管理中的責(zé)任、權(quán)利、義務(wù)、目標(biāo)及與其他機(jī)構(gòu)的關(guān)系等等，始終都沒有準(zhǔn)確定位，而且不同地區(qū)的機(jī)構(gòu)模式也各不相同，沒有統(tǒng)一的、明確的標(biāo)準(zhǔn)。

（二）政策性住房資金財(cái)政化

由于受現(xiàn)行金融體制與機(jī)構(gòu)設(shè)置上的種種制約，許多政策性住房資金管理中心盡管負(fù)責(zé)經(jīng)辦住房資金的歸集、管理、使用和結(jié)算等具體的金融業(yè)務(wù)，卻不能辦成金融機(jī)構(gòu)，在體制上仍歸政府管理，屬于事業(yè)單位。因此，一些地方政府利用職能方便，擅自動用政策性住房資金，為其它工程彌補(bǔ)資金缺口，甚至作為少數(shù)個人與單位的福利開支；還有一些地方政府強(qiáng)制干預(yù)住房資金管理中心中心的工作，強(qiáng)行調(diào)動人事、封查帳戶；另外，雖然財(cái)政部就單位售房收入如何納入財(cái)政做出了規(guī)定，但因與政府某些部門利益相抵觸而難以執(zhí)行，結(jié)果使房改工作停滯不前，政策性住房資金不能專款專用。

（三）監(jiān)管體制不能有效發(fā)揮作用

政策性住房資金管理中心的非盈利性，決定了它在制度上對提高資金的運(yùn)用效率、增提高服務(wù)質(zhì)量和加強(qiáng)貸款風(fēng)險(xiǎn)防范等管理方面缺乏積極努力的動機(jī)，對資金的流動性、收益性和安全性管理的控制能力也相對較差。

同時，因?yàn)檎咝宰》抠Y金并不屬于財(cái)政資金的范疇，雖然在管理工作中相關(guān)條例規(guī)定財(cái)政部門負(fù)責(zé)對住房資金進(jìn)行監(jiān)管，但財(cái)政部本身并不是繳存住房資金職工的代表機(jī)構(gòu)，它只是依照現(xiàn)有法規(guī)進(jìn)行審核而己，并沒有其他權(quán)力與責(zé)任。另外，目前還有一些地方并沒有建立政策性住房資金管理委員會制度，有些地方即使在名義上是建立了委員會，但事實(shí)上不過是把原有的房改領(lǐng)導(dǎo)小組改了個名稱，實(shí)質(zhì)卻沒有改變。這就導(dǎo)致政策性住房資金監(jiān)管機(jī)制效能不足，流于形式。由此可見，在現(xiàn)行的政策性住房資金的監(jiān)管體制中，對機(jī)構(gòu)設(shè)置不完善以及職責(zé)定位不清，必然導(dǎo)致資金管理效率的降低。

二、完善政策性住房資金管理的措施（一）正確處理相關(guān)機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系

政策性住房資金是靠行政手段建立的，隨著政策性住房資金積累量的增加，受對資金的支配權(quán)和利益的驅(qū)動，使許多部門和機(jī)構(gòu)對此倍加關(guān)注。首先，政策性住宅金融機(jī)構(gòu)是政府實(shí)現(xiàn)住宅政策的工具，但不是政府的附屬機(jī)構(gòu)，因此必須杜絕地方和部門利益上的干擾，明確政府的宏觀監(jiān)督職能，并給予政策上的支持，堅(jiān)持金融機(jī)構(gòu)自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展的企業(yè)化經(jīng)營原則，辦成獨(dú)立承擔(dān)經(jīng)營責(zé)任的實(shí)體。然后，房改部門可以利用政策性住房資金來推動房改進(jìn)程，也可以用來壯大自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力。其次，要明確住房資金管理中心的監(jiān)管作用，同時可以將資金的分配和使用權(quán)交給銀行處理，增加資金使用的安全性?？傊垢鳈C(jī)構(gòu)在金融市場各揚(yáng)其長、互相協(xié)作，才能促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)和住宅業(yè)的共同繁榮與發(fā)展。

（二）完善管理中心內(nèi)部管理

國家政策性住房的資金都是有由資金管理中心來進(jìn)行支配的，所以資金管理中心要做好內(nèi)部管理工作，合理的使用資金，發(fā)揮資金的最大作用。為了使政策性住房資金管理中心最大限度地發(fā)揮效用，必須完善內(nèi)部管理制度，在工作的過程當(dāng)中，要加強(qiáng)對監(jiān)督管理體制的建設(shè)，并且加強(qiáng)對各個工作部門的監(jiān)督，防止由于工作部門受到利益的驅(qū)使而做出違反國家和人民利益的事情。

（三）完善相關(guān)法律法規(guī)

住房資金管理中心作為非營利性的事業(yè)單位，屬于政府職能部門，其主要職責(zé)不是直接辦理存貸款、結(jié)算等業(yè)務(wù)，而是致力于制定和貫徹房改的政策法規(guī)，督促企事業(yè)單位按規(guī)定繳納政策性住房資金，對商業(yè)銀行的政策性住房金融業(yè)務(wù)進(jìn)行監(jiān)督、檢查，協(xié)助制定和完善有關(guān)程序和辦法，制止和懲罰不符合政策的行為。目前，在完善政策性住房資金管理的過程當(dāng)中，存在著一系列的問題，一些工作部門為了自身利益中飽私囊，嚴(yán)重?fù)p害了國家和人民群眾的利益，所以為了堅(jiān)決打擊這種行為，必須更好地完善政策性住房資金的管理工作，加強(qiáng)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、加強(qiáng)監(jiān)督，嚴(yán)格做好各個環(huán)節(jié)的工作，讓我國的政策性住房資金最大限度地發(fā)揮效用。

[1]詹曉春.對完善政策性住房資金管理的若干思考[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息，2014(21):53-53.

［責(zé)任編輯：汪 莉］

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1005-913X（2015）07-0041-01

2015-04-06

竇雪嬌(1978-)，女，黑龍江伊春人，高級會計(jì)師，研究方向：金融學(xué)。