○唐小鳳

（中共重慶市巴南區(qū)委黨校 重慶 400054）

促進(jìn)重慶小微企業(yè)科學(xué)發(fā)展的對(duì)策建議

○唐小鳳

（中共重慶市巴南區(qū)委黨校 重慶 400054）

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下小微企業(yè)無疑是大眾創(chuàng)新、萬眾創(chuàng)業(yè)最重要的載體。在市場培育不夠充分的背景下，強(qiáng)化政策引導(dǎo)服務(wù)，能彌補(bǔ)市場不足，釋放更多的政策紅利。如何強(qiáng)化政策引導(dǎo)促進(jìn)小微企業(yè)科學(xué)發(fā)展，是本文以期探討的內(nèi)容。

小微企業(yè) 政策引導(dǎo) 科學(xué)發(fā)展

一、政策引導(dǎo)促進(jìn)小微企業(yè)科學(xué)發(fā)展的重要作用

在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)成為當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段性特征的背景下，為了積極應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，找到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)力，我國政府作出了實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的戰(zhàn)略決策。隨著創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)重要性的凸顯和大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展趨勢的呈現(xiàn)，小微企業(yè)成為大眾創(chuàng)新、萬眾創(chuàng)業(yè)落地見效最重要的載體之一。作為最具活力的微觀經(jīng)濟(jì)群體，小微企業(yè)不但逐漸成為促進(jìn)增長、創(chuàng)造就業(yè)和實(shí)現(xiàn)收入均衡不可或缺的主體，而且成為產(chǎn)業(yè)豐富化、產(chǎn)品差異化和技術(shù)路線多樣性的重要保障。

小微企業(yè)本質(zhì)因市場而生，圍繞市場運(yùn)行，但在市場培育不夠充分和經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的背景下，小微企業(yè)的發(fā)展受到了包括市場、宏觀、中觀、微觀環(huán)境的制約，其可持續(xù)發(fā)展能力和生存周期受到了嚴(yán)重影響。因此，出臺(tái)各種改善小微企業(yè)環(huán)境、支持小微企業(yè)發(fā)展的政策，成為當(dāng)前地方政府優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的普遍實(shí)踐。十八屆三中全會(huì)《決定》指出，要“激發(fā)中小企業(yè)創(chuàng)新活力”、“改善科技型中小企業(yè)融資條件”和“支持各種形式小微文化企業(yè)發(fā)展”。然而，目前這些政策的出臺(tái)，存在著宏觀環(huán)境很好、中觀環(huán)境還好、微觀環(huán)境不好的現(xiàn)實(shí)情況。從政策的出臺(tái)到實(shí)施，如何真正落地，實(shí)現(xiàn)政策制定的初衷，政策引導(dǎo)這個(gè)環(huán)節(jié)發(fā)揮著尤為重要的作用。正是基于此背景，如果地方政府能強(qiáng)化促進(jìn)小微企業(yè)發(fā)展政策的引導(dǎo)服務(wù)功能，就能彌補(bǔ)市場不足，釋放更多政策紅利，讓小微企業(yè)展現(xiàn)出最活躍的生命力，成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要助推器。

二、當(dāng)前政策引導(dǎo)促進(jìn)小微企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及不足之處

1、政策引導(dǎo)促進(jìn)小微企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

重慶市從2010年開始大力實(shí)施小微企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，基本形成了以“放開、減負(fù)、解難、引導(dǎo)”為核心的宏觀扶持機(jī)制，極大地激發(fā)了全民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的熱情。目前，重慶市促進(jìn)小微型企業(yè)發(fā)展的政策體系已初步建立，專門的小微型企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組的作用正在日益凸顯，保障小微型企業(yè)融資的多元化措施格局正在形成，各具特色的小微型企業(yè)孵化園正在發(fā)揮作用。截止2014年重慶市小微企業(yè)已達(dá)到40多萬家，連續(xù)多年保持10%以上的年均增長率。然而，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，小微企業(yè)發(fā)展仍面臨諸多困境。如缺乏市場競爭力；存活周期較短，存活期在3—5年間的占了近40%；成長型的小微企業(yè)占比較低，比例不足10%；行業(yè)涉及分布不合理，傳統(tǒng)行業(yè)占比超過50%；制度建立不健全，缺乏現(xiàn)代企業(yè)制度；融資難、融資貴、勞動(dòng)力成本過高、稅費(fèi)壓力較大等問題。

2、政策引導(dǎo)促進(jìn)小微企業(yè)發(fā)展的不足之處

在以政府主導(dǎo)為主的小微企業(yè)發(fā)展模式下，小微企業(yè)發(fā)展面臨的困境從不同程度反映出目前重慶市政策引導(dǎo)服務(wù)功能存在不足，有以下幾個(gè)方面。

（1）創(chuàng)業(yè)意識(shí)氛圍引導(dǎo)力度不夠

據(jù)調(diào)查，當(dāng)前社會(huì)創(chuàng)業(yè)意識(shí)總體不濃。整個(gè)小微企業(yè)中被動(dòng)創(chuàng)業(yè)的超過50%，其中自主創(chuàng)業(yè)的只有10%左右，學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)比例更低，僅為3%左右。小微企業(yè)中創(chuàng)新型企業(yè)占比較低，不到10%。從社會(huì)層面看，學(xué)校、家庭、社會(huì)創(chuàng)業(yè)意識(shí)總體趨穩(wěn)，尚缺乏孕育和鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、寬容失敗的氛圍和土壤。從政府層面來講，創(chuàng)業(yè)意識(shí)氛圍引導(dǎo)力度不夠。在以政府為主導(dǎo)的發(fā)展模式下，存在著“說起來很重要，對(duì)比起來次要”的現(xiàn)象，政府服務(wù)小微企業(yè)功能發(fā)揮上存在各部門各自為政的情況，各種彈簧門、玻璃門依然存在，這些都不利于創(chuàng)業(yè)氛圍的營造和引導(dǎo)。

（2）創(chuàng)新發(fā)展引導(dǎo)力度不夠

創(chuàng)新發(fā)展引導(dǎo)力度不夠，主要體現(xiàn)：在技術(shù)、項(xiàng)目創(chuàng)新扶持方面，主管部門更傾向于對(duì)大企業(yè)創(chuàng)新的扶持，而小微企業(yè)很難獲得來自官方的創(chuàng)新扶持；在市場認(rèn)可度方面，政府采購比例太小，推廣導(dǎo)向不明顯；在金融扶持政策方面，對(duì)科技型、創(chuàng)新型企業(yè)支持力度不夠，科技型、創(chuàng)新型小微企業(yè)難以獲得銀行貸款，農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的小微企業(yè)不受金融機(jī)構(gòu)青睞。

（3）規(guī)范運(yùn)作引導(dǎo)力度不夠

在支持小微企業(yè)發(fā)展過程中，規(guī)范化不夠，主要體現(xiàn)：創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)政策方面，存在任務(wù)化、形式化的傾向，對(duì)小微企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分析、針對(duì)性指導(dǎo)不足，導(dǎo)致激情大于理性，實(shí)效性不明顯；財(cái)政補(bǔ)貼政策方面，一部分人鉆政策空子，套取補(bǔ)貼資金，而真正創(chuàng)業(yè)者因程序、人群等因素得不到補(bǔ)償資金；稅收政策方面，由于缺乏統(tǒng)一的微型企業(yè)稅收征管標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)微型企業(yè)征稅，存在著有限責(zé)任公司、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)等五花八門的標(biāo)準(zhǔn)征收，稅收實(shí)行先征后返，申報(bào)時(shí)間長，程序復(fù)雜，占用了企業(yè)有限的經(jīng)營資金。部分企業(yè)反映企業(yè)效益好后稅務(wù)機(jī)關(guān)會(huì)要求轉(zhuǎn)變?yōu)橐话慵{稅人，不能再享受稅收的優(yōu)惠政策；此外，總體稅負(fù)較重，導(dǎo)致避稅逃稅，誠信風(fēng)險(xiǎn)增加。

（4）合作共贏引導(dǎo)力度不夠

合作共贏引導(dǎo)力度不夠，主要體現(xiàn)：引導(dǎo)大小企業(yè)合作方面，缺少市場經(jīng)濟(jì)條件下共贏的政策引導(dǎo)，大企業(yè)的積極性未能得到更好的激發(fā)；引導(dǎo)民間資本投向眾創(chuàng)平臺(tái)建設(shè)方面，由于配套的一次性補(bǔ)助較少，導(dǎo)致平臺(tái)后續(xù)的運(yùn)營和發(fā)展效果不佳。各類幫扶政策疊加作用發(fā)揮不夠好，除市政府出臺(tái)的扶持微型企業(yè)發(fā)展的政策外，還有很多政策也涉及微型企業(yè)的發(fā)展，但現(xiàn)階段各項(xiàng)政策分散于各部門，導(dǎo)致政策資源未形成合力，疊加作用發(fā)揮不好，聚焦效應(yīng)未顯現(xiàn)。不少企業(yè)反映，由于土地審批指標(biāo)有限，微型企業(yè)發(fā)展用地問題難以解決，導(dǎo)致各類微型企業(yè)分布零散，集聚效應(yīng)和示范效應(yīng)不明顯。

（5）重質(zhì)求效引導(dǎo)力度不夠

在對(duì)促進(jìn)小微企業(yè)發(fā)展相關(guān)部門的考核上，考核重增量不重質(zhì)量，內(nèi)部利益權(quán)衡難以過真過硬，考核結(jié)果傾向于激勵(lì)，缺乏懲處。例如，基層部門在執(zhí)行政策時(shí)，存在以政策落實(shí)政策、以文件落實(shí)文件的情況，導(dǎo)致投入了大量財(cái)政資金，但效果不夠明顯。因此，若要小微企業(yè)充分享受到政策紅利，要有針對(duì)性、可操作性、實(shí)效性的政策、方針，重質(zhì)求效的考核機(jī)制必不可少。

三、政策引導(dǎo)促進(jìn)小微企業(yè)科學(xué)發(fā)展的對(duì)策

1、加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)意識(shí)培養(yǎng)

（1）重點(diǎn)從學(xué)校抓起，開設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實(shí)踐課程，將創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育納入學(xué)分管理，引導(dǎo)學(xué)校、企業(yè)、政府聯(lián)動(dòng)建立創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)基地，把創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)知識(shí)轉(zhuǎn)化為實(shí)踐技能。

（2）營造濃厚氛圍，發(fā)揮各類社會(huì)組織作用，以大學(xué)生、技術(shù)工人、返鄉(xiāng)農(nóng)民工等為重點(diǎn)群體，樹立榜樣，正視創(chuàng)業(yè)失敗教育，積極營造鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、寬容失敗的氛圍。

（3）加大媒體宣傳力度，形成政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)、全面參與的合力。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，創(chuàng)新發(fā)展思路、發(fā)展方法，努力為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供良好的制度保障，從而讓創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)揮出長期效應(yīng)。同時(shí)，還必須大膽嘗試，形成有利于自主創(chuàng)業(yè)、主動(dòng)創(chuàng)新的體制機(jī)制，營造人人敢于創(chuàng)新、樂于創(chuàng)新的良好創(chuàng)業(yè)文化。

2、發(fā)揮政策集成和協(xié)同效應(yīng)

（1）優(yōu)化財(cái)政扶持方式，產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金向成長型、科技型、創(chuàng)新型小微企業(yè)傾斜，變“補(bǔ)貼投入”為“股權(quán)投入”，做大小微企業(yè)擔(dān)保平臺(tái)，發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)和放大效應(yīng)。

（2）針對(duì)小微企業(yè)不同發(fā)展階段，轉(zhuǎn)變扶持方向和重點(diǎn)，由創(chuàng)業(yè)初期的“全面扶持”向生存期和成長期的“重點(diǎn)扶持”轉(zhuǎn)變，對(duì)符合本地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、有發(fā)展?jié)摿蛣?chuàng)新能力的微企進(jìn)行重點(diǎn)扶持，將有限的扶助資金、貸款貼息等資源用于微企研發(fā)適銷對(duì)路的新產(chǎn)品。

（3）創(chuàng)新金融扶持，推進(jìn)科學(xué)技術(shù)、農(nóng)村三權(quán)融資兌現(xiàn)，探索推進(jìn)小微企業(yè)集群擔(dān)保、協(xié)會(huì)擔(dān)保、供應(yīng)鏈訂單融資等，建立覆蓋整個(gè)企業(yè)生命周期的融資體系。例如，針對(duì)不同行業(yè)的微企設(shè)計(jì)不同的還款方式，為初創(chuàng)期微型企業(yè)發(fā)放小額信用貸款，對(duì)發(fā)展期和成長期微型企業(yè)則采取創(chuàng)業(yè)扶持貸款與小額擔(dān)保貸款及微型企業(yè)商業(yè)性貸款相結(jié)合的信貸模式，以提高微型企業(yè)存活率和成長率。

（4）培育更多集成的眾創(chuàng)空間，通過財(cái)稅獎(jiǎng)勵(lì)、項(xiàng)目積分等形式引導(dǎo)更多社會(huì)資本，以各類高校、園區(qū)為重點(diǎn)建立眾創(chuàng)空間，以眾創(chuàng)空間為載體，開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和實(shí)踐對(duì)接。通過建立健全稅收抵扣，政府項(xiàng)目招投標(biāo)積分等政策，鼓勵(lì)和引導(dǎo)大企業(yè)與小微企業(yè)合作，形成大帶小、小長大的良好局面。

3、建立完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)救濟(jì)制度

（1）積極引導(dǎo)發(fā)展壯大各地重點(diǎn)、主導(dǎo)行業(yè)或協(xié)會(huì)。促進(jìn)企業(yè)主之間的信息資源共享、經(jīng)驗(yàn)風(fēng)險(xiǎn)交流，實(shí)現(xiàn)抱團(tuán)發(fā)展和互助互促，降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。幫助微型企業(yè)與大中型企業(yè)建立協(xié)作關(guān)系，定期組織微型企業(yè)年會(huì)和各類論壇等。

（2）構(gòu)建小微企業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師隊(duì)伍。在公共服務(wù)、信息服務(wù)、共性技術(shù)、管理咨詢、安全環(huán)保、人才教育、企業(yè)家成長、品牌創(chuàng)建、技術(shù)創(chuàng)新等方面通過小微企業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，進(jìn)行全方位、多層次的指導(dǎo)和幫助，切實(shí)提高微型企業(yè)的經(jīng)營管理能力、技術(shù)創(chuàng)新能力和市場競爭能力。優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師隊(duì)伍，經(jīng)常性分層分類開展交流對(duì)話，及時(shí)化解風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)幫扶救濟(jì)。

（3）探索創(chuàng)業(yè)保險(xiǎn)，設(shè)立救濟(jì)保證金，給予創(chuàng)業(yè)者更多的選擇和保障。

4、優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)生態(tài)環(huán)境

（1）建立健全小微企業(yè)綜合服務(wù)平臺(tái)、電子政務(wù)平臺(tái)或手機(jī)APP，為企業(yè)和勞動(dòng)者之間的利益進(jìn)行合理平衡。

（2）進(jìn)一步加強(qiáng)結(jié)構(gòu)性減稅力度。變多項(xiàng)稅為單一稅，規(guī)范稅收?qǐng)?zhí)法行為，防止征收過頭稅，真正做到防水養(yǎng)魚，而非竭澤而漁。

（3）擴(kuò)大小微企業(yè)市場份額，探索小微企業(yè)聯(lián)合接單或者大企業(yè)帶小企業(yè)接單模式。及時(shí)發(fā)布采購商品信用情況，通過政府的信譽(yù)引導(dǎo)提升小微企業(yè)的市場競爭力。

5、健全完善科學(xué)評(píng)估考核機(jī)制

（1）建立健全科學(xué)有效的評(píng)估機(jī)制。建立由小微企業(yè)參與、第三方主導(dǎo)的科學(xué)有效的評(píng)估機(jī)制，使各項(xiàng)政策的落實(shí)和執(zhí)行更加公平有效。

（2）完善小微企業(yè)進(jìn)入退出機(jī)制。進(jìn)一步完善小微企業(yè)發(fā)展情況公示、退出和信用監(jiān)管制度，促進(jìn)小微企業(yè)走向?qū)I(yè)化、技術(shù)化、特色化、集群化的發(fā)展道路，讓小微企業(yè)真正成為經(jīng)濟(jì)增長和社會(huì)發(fā)展的新引擎。

[1]王俊峰、王巖：我國小微企業(yè)發(fā)展問題研究[J].商業(yè)研究，2012（9）.

[2]姚樹蓮：我國小微企業(yè)困境成因和對(duì)策探討[J].產(chǎn)業(yè)與科技論壇，2011（14）.

（責(zé)任編輯：柯秋萍）