○代建周

（齊魯工業(yè)大學計劃財務處 山東 濟南 250353）

高校兩地辦學財務運行管理機制研究

○代建周

（齊魯工業(yè)大學計劃財務處 山東 濟南 250353）

大學合并愈演愈烈，兩地辦學風起云涌，由此引發(fā)的一系列財務運行管理問題也越來越明顯。文章結(jié)合高校兩地辦學財務運行管理的不同模式，從財務運行管理原則建立和財務運行管理主客觀條件的構(gòu)建兩個角度，探討如何完善高校領地辦學的財務運行管理機制。

高校 兩地辦學 財務管理 運行機制

從我國政府工作報告可以看出，2012年我國財政在教育性經(jīng)費上的支出已經(jīng)占據(jù)到了國內(nèi)生產(chǎn)總值的4%，并且該數(shù)字在持續(xù)增長中。隨著高等教育的普及程度越來越深，國家和社會對于高等教育的投入也越來越多，高等院校的辦學規(guī)模正在快速擴張，兩地辦學現(xiàn)象風起云涌，隨之而來的是各種管理制度的更新與調(diào)整。財務運行機制作的更新與調(diào)整是否科學、合理、完善，對于高校能否在擴大辦學規(guī)模的同時提高辦學質(zhì)量、實現(xiàn)健康運行有著至關重要的影響。

一、高校兩地辦學財務運行模式的分析

國外最早建立分校的加州大學建立多校區(qū)大學實踐有百年之久，平均每隔10—20年增加1—2個分校。國外典型的多校區(qū)大學管理模式主要有：以日本為典型的“功能定位、集權(quán)制管理”，以韓國為典型的“功能定位、分校區(qū)管理”型和以英美為典型的“聯(lián)邦分權(quán)管理”型。

從國內(nèi)目前的情況來看，兩地辦學背景下，高校的財務運行模式主要有兩種：一種是兩地實行一體化管理；一種是兩地實行獨立化管理。前者多集中運用于一些公辦高校，如華北電力大學、中國石油大學、中國電力大學等；后者則多集中運用于一些集團企業(yè)所開辦的民辦高校。前者是普通高校財務運行機制的復雜化；后者則是將普通高校的財務運行機制分別結(jié)合各地校區(qū)的不同情況加以運用。但受到地理位置、各校區(qū)辦學規(guī)模、各地區(qū)政策、各地區(qū)經(jīng)濟水平等多種因素的影響，兩地校區(qū)之間既有聯(lián)系又有區(qū)別，單純地運用前者或者后者都不是最有效的選擇。

以內(nèi)部控制制度的建設為例，各校區(qū)所安排的專業(yè)、師生規(guī)模與質(zhì)量、基建規(guī)模、行政部門的設置、領導班子素質(zhì)的不同等都決定著內(nèi)部控制制度建設是不可能完全相同的。比如，理工科為主的校區(qū)相對于文科為主的校區(qū)而言，在內(nèi)部控制制度的執(zhí)行力度上積極性普遍欠缺；辦學規(guī)模較小的校區(qū)相對于辦學規(guī)模較大的校區(qū)而言，在內(nèi)部控制活動的設置上較為簡單；基建規(guī)模較小的校區(qū)相對于基建規(guī)模較大的校區(qū)而言，在風險評估的細節(jié)性問題上有很大的差別等等?？梢钥闯觯耆y(tǒng)一的財務運行體制并不能完全適應不同校區(qū)對財務管理的需求，不適合兩地辦學背景下的高校財務管理。

再以資金的管理為例，如果各校區(qū)采取相互獨立的財務運行機制，那么很難實現(xiàn)資金的優(yōu)化配置。比如，一個校區(qū)的現(xiàn)金有結(jié)余，而另一個校區(qū)的基建工程或者物資采購急需大量資金，由于校區(qū)之間實行的是相互獨立的財務運行機制，后者只能付出高昂的成本，從銀行或者其他金融機構(gòu)獲得相應的資金。這種情況下，不利于高校辦學規(guī)模的擴大以及辦學質(zhì)量的提高。

從上述分析可以看出，兩地辦學背景下，高校單純采用統(tǒng)一的財務運行機制或者單純的采用相互獨立的運行機制，都不能使得財務運行機制實現(xiàn)效用最大化。那么，兩地辦學的高校應當采用何種財務運行機制呢？綜合兩種模式來看，前者可以使得不同校區(qū)的管理更加規(guī)范化，能夠最大限度地實現(xiàn)財務管理各項資源的充分利用以及優(yōu)化配置；后者則可以使不同校區(qū)結(jié)合自身的具體特點來建立財務運行機制。構(gòu)建“總體統(tǒng)一，個別獨立”的財務運行機制，對于兩地辦學的高效而言，可以同時吸納兩者的優(yōu)點，同時避免兩者的缺點。

二、建立財務機制運行原則，把握正確方向

確立了財務運行模式后，我們需要考慮應當如何進一步構(gòu)建該運行模式。由于高校兩地辦學的各項管理制度是在不斷探索中予以完善的，那么在財務運行機制的構(gòu)建與完善中會遇到一系列新的問題與難題，制度的制定總是存在著空白以及滯后性，這就需要結(jié)合兩地辦學的普遍特征，找出相應的原則作為構(gòu)建和完善兩地辦學背景下財務運行機制的“燈塔”。

1、財務資源配置最優(yōu)化

財務管理的目的之一在于實現(xiàn)財務資源配置的最優(yōu)化，這也是高校在辦學過程中所追求的。因此，通常情況下財務活動都要以財務資源配置最優(yōu)化為目標。以資產(chǎn)的采購為例，由于兩地校區(qū)實行總體上的統(tǒng)一，那么某一校區(qū)在購置相關資產(chǎn)時，需要綜合考慮另一校區(qū)的物資狀況，如果另一校區(qū)該物資存在閑置狀況，則可以調(diào)用到該校區(qū)。但這并不是在任何情況下都適用的，也就是說要實現(xiàn)“個別獨立”。比如，位于徐州的中國礦業(yè)大學需要采購一批會議室座椅，而位于北京的中國礦業(yè)大學卻恰好有一批閑置的會議室座椅。此時我們發(fā)現(xiàn)將這批座椅從北京運往徐州的運費要比座椅本身的價錢高，但是相關規(guī)定卻只是規(guī)定了“固定資產(chǎn)的采購要綜合兩地校區(qū)的具體情況來安排”。因此，本著“財務資源配置最優(yōu)化”的原則，徐州校區(qū)選擇購進這批座椅則是恰當?shù)摹?/p>

2、系統(tǒng)內(nèi)協(xié)調(diào)

兩地辦學所涉及到的校區(qū)較多，財務運行機制較為復雜。在“總體統(tǒng)一，個別獨立”的運行模式之下，高校要本著“系統(tǒng)內(nèi)協(xié)調(diào)”的原則來完善財務運行機制。第一個層面的含義是要在校區(qū)整體上實現(xiàn)內(nèi)部財務運行體制的協(xié)調(diào)，即要實現(xiàn)諸如內(nèi)部控制、績效管理、預算管理、成本管理等財務管理制度大方向上的一致，保證它們的共性得以體現(xiàn)。第二個層面的含義是要在各校區(qū)內(nèi)部實現(xiàn)財務運行機制的協(xié)調(diào)，即要在大方向的指引下，根據(jù)校區(qū)自身的專業(yè)特點、辦學規(guī)模特點等來調(diào)整為適合自身辦學的財務運行機制。第三個層面的含義是要實現(xiàn)校區(qū)整體以及各校區(qū)之間財務運行機制的協(xié)調(diào)，這也是連接上述兩層含義的關鍵點所在，更是將“獨立”融于“總體”、“總體”體現(xiàn)“獨立”的關鍵點所在。以基建工程的建設為例，高校關于各校區(qū)基金工程的建設規(guī)模、施工過程中的財務管理等有一系列統(tǒng)一的規(guī)范，但由于各個校區(qū)情況的不同，這些校區(qū)又在具體建設過程中按照統(tǒng)一的規(guī)范做出了進一步的細化和調(diào)整，而后通過相關程序上報高校相關部門，通過多方調(diào)整來找出對該校區(qū)自身以及各校區(qū)都有利的基建工程財務運行方案。

三、構(gòu)建高效兩地辦學財務運行機制的主客觀條件

兩地辦學下的財務運行機制構(gòu)建需要有各方面的條件予以支撐，高校應當結(jié)合各項原則，把握“總體統(tǒng)一，個別獨立”模式的精髓，從主觀和客觀兩個方面不斷完善財務運行機制的構(gòu)建。

1、有完善的組織機構(gòu)和綜合能力強的財務管理隊伍

兩地辦學的高校不僅僅只有兩個校區(qū)，它們在每個地區(qū)都有著不同的校區(qū)。比如，中國礦業(yè)在學在徐州和北京各有兩個校區(qū)。因此，高校應當有專門的財務機構(gòu)來負責各個校區(qū)整體的財務運行工作。有專家學者建議以“財務中心”的形式來構(gòu)建該組織，無論是哪種形式的組織，該組織都應當是獨立于各個校區(qū)財務管理部門的。那么，該組織內(nèi)部應當是如何運轉(zhuǎn)的呢？從管理隊伍角度來講，該組織內(nèi)部的管理人員可以從各個校區(qū)調(diào)取熟悉校區(qū)財務工作的人員，由高校委任有豐富工作經(jīng)驗的財務人員來領導這些工作人員完成整體上的財務管理工作。實際上，各校區(qū)所調(diào)取的財務工作人員相當于該組織與各校區(qū)財務部門的聯(lián)絡人，他們既可以提煉出各個校區(qū)在財務管理上的相同之處，也可以指出其所在高校財務管理的特別之處；既可以服務于該組織部門的工作，也可以成為該組織與所在校區(qū)就相關財務工作進行調(diào)節(jié)的中間人。有些高校對于這些人員采用分散式管理，即并不集中辦公，只是定期召開工作研討會或者有相關重大財務事項需要調(diào)整時才集中在一起辦公。

2、有全面、規(guī)范的規(guī)章制度

全面規(guī)范的規(guī)章制度是保障財務運行機制正常、嚴格運轉(zhuǎn)的基本保障。兩地辦學下的高校應當就各方面的財務活動制定全面規(guī)范的規(guī)章制度，并且保證其能夠予以嚴格的執(zhí)行。一方面，高校要制定整體層面上的規(guī)章制度，各校區(qū)也要制定符合自身的規(guī)章制度；另一方面，高校要就總體層面規(guī)章制度與各校區(qū)規(guī)章制度的銜接做出相應的協(xié)調(diào)。比如，各校區(qū)在什么情況下可以自主的調(diào)整自身的財務規(guī)章制度；在什么情況下需要向負責部門申請并獲得批準后調(diào)整這些規(guī)整制度；應當按照什么樣的程序申請；程序的設置是否與高校其他管理制度相矛盾等等。此外，高校還應當充分運用各種制度來保障這些規(guī)章制度的嚴格執(zhí)行。比如，通過內(nèi)部控制制度來實現(xiàn)高校各項財務管理活動的事前及事中的約束與監(jiān)督；通過績效管理制度來實現(xiàn)對高校教職工工作的激勵與約束，促使他們積極地參與到各項財務管理工作當中。

3、有健全的信息系統(tǒng)

多校區(qū)的財務運行體制需要有及時、全面、真實的信息提供保障，否則各校區(qū)之間的財務運行機制將被割裂或者陷入混亂當中。高效應當充分整合現(xiàn)有的財務信息管理系統(tǒng)，將其運用于兩地辦學背景下的財務運行中。一方面，財務信息系統(tǒng)種類往往較多，高校應當理清各系統(tǒng)之間的關系，靈活運用這些數(shù)據(jù)為預算管理、成本控制、績效管理、投融資活動等提供準確及時的數(shù)據(jù)，否則將使財務工作陷入混亂的數(shù)據(jù)當中，事倍功半；另一方面，高校要關注這些信息系統(tǒng)的安全性，只有保障了信息系統(tǒng)的安全，才能保障財務信息儲存過程中的安全。比如，在財務信息錄入階段由兩個工作人員負責，通過二次錄入的方式保障錄入信息的準確性；通過嚴格的權(quán)限設置以及權(quán)限運用來保障財務信息的安全性；及時更新財務信息系統(tǒng)；對這些財務信息系統(tǒng)的安全級別進行檢查并定期升級等。

四、結(jié)語

高校規(guī)模的不斷擴張使得兩地辦學成為高校提高辦學質(zhì)量、合理利用現(xiàn)有教育資源的一種重要辦學方式。該種模式下的財務運行體制需要綜合考慮高校整體情況以及各校區(qū)的具體情況，本著“總體統(tǒng)一，個別獨立”的思路，把握解決問題的原則，從組織結(jié)構(gòu)、人才隊伍、規(guī)章制度的制定與執(zhí)行以及信息系統(tǒng)的健全等方面不斷予以完善，助推高效健康發(fā)展。

[1]彭雪輝：高校財政資金預算執(zhí)行管理研究[J].現(xiàn)代經(jīng)濟信息，2015（5）.

[2]王鴻燕、張風、彭繼躍：瓊臺兩地高職教育校企合作辦學探索[J].人力資源管理，2014（8）.

（責任編輯：柯秋萍）