○馬雪兒張桂珍劉堂燈

（1、大連民族大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院 遼寧 大連 116650

2、大連民族大學(xué)思想政治理論教學(xué)科研部 遼寧 大連 116600）

論政府—在民族區(qū)域經(jīng)濟(jì)中的指導(dǎo)作用
——以寧夏德勝工業(yè)園區(qū)為例

○馬雪兒1張桂珍2劉堂燈1

（1、大連民族大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院 遼寧 大連 116650

2、大連民族大學(xué)思想政治理論教學(xué)科研部 遼寧 大連 116600）

在新的歷史時(shí)期，加強(qiáng)少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對于增強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，加快社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)具有重要意義。本文以寧夏回族自治區(qū)銀川市德勝工業(yè)園為例，探討民族區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可行之路，并進(jìn)一步探討說明政府在民族區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的指導(dǎo)作用。

民族團(tuán)結(jié) 民族區(qū)域經(jīng)濟(jì) 政府指導(dǎo)與企業(yè)合作

當(dāng)前，在立足科學(xué)發(fā)展、綠色發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略背景下，發(fā)展少數(shù)民族產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)尤其是帶動(dòng)少數(shù)民族縣域地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，是十分必要的。但也應(yīng)看到，民族產(chǎn)業(yè)在發(fā)展的過程中存在資源浪費(fèi)、開發(fā)簡單、產(chǎn)業(yè)鏈不完整、政府指導(dǎo)不到位等問題。因此，在對于少數(shù)民族特色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程中，如何合理的統(tǒng)籌發(fā)展，合理利用資源，開拓市場可持續(xù)發(fā)展等都需要予以重視，加強(qiáng)研究。

一、加強(qiáng)民族區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要意義

1、有助于促進(jìn)少數(shù)民族的經(jīng)濟(jì)發(fā)展

2、有助于促進(jìn)當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族就業(yè)

推動(dòng)穆斯林加工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，有助于增加就業(yè)崗位，一定程度上改變當(dāng)?shù)亻L期以來勞動(dòng)技能低下、青壯年勞動(dòng)力對外輸出、當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力短缺的狀況。在寧夏德勝工業(yè)園內(nèi)，通過整合陽光工程、婦女創(chuàng)業(yè)技能等項(xiàng)目，開展蔬菜栽培、測土配方施肥、病蟲害防治、電焊工、電工、中式烹飪、園林綠化、家政服務(wù)、手工制作等各種實(shí)用技能培訓(xùn)120余期5600人次，保證戶均有1—2人有就業(yè)崗位，至少1人穩(wěn)定就業(yè)，提升了少數(shù)民族的就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。同時(shí)依托德勝工業(yè)園區(qū)“五小”行業(yè)等就業(yè)平臺(tái)，大力發(fā)展勞務(wù)產(chǎn)業(yè)，有組織、有計(jì)劃地組織勞務(wù)輸出。引進(jìn)寧夏中銀絨業(yè)公司解決400人就業(yè)，月工資1800—3000元，使移民尤其是留守婦女能夠就近就地務(wù)工就業(yè)，達(dá)到企業(yè)增效、移民增收的雙贏目標(biāo)。截至目前，已累計(jì)轉(zhuǎn)移就業(yè)7300人。

3、有助于推廣和發(fā)揚(yáng)當(dāng)?shù)氐纳贁?shù)民族文化

一定意義上來說，推動(dòng)穆斯林產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對于推動(dòng)穆斯林文化的發(fā)展具有非常重大的意義，這也有助于當(dāng)?shù)氐幕刈灞Ｗo(hù)自己的地方特色文化。目前，總規(guī)劃面積為16.3平方公里的銀川德勝工業(yè)園區(qū)，已形成清真食品、生物制藥、建材加工、商貿(mào)物流四大產(chǎn)業(yè)集群。在這四大產(chǎn)業(yè)中，清真食品、穆斯林用品產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢突顯，招商引資成效顯著。越來越多的人知道和了解了回族這個(gè)民族和清真文化的含義。

4、有助于縮小地區(qū)貧富差距

隨著民族區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，少數(shù)民族的收入增加，社會(huì)不穩(wěn)定因素的減少，地區(qū)貧富差距減小。銀川德勝工業(yè)園區(qū)肩負(fù)著振興寧夏清真食品和穆斯林用品產(chǎn)業(yè)的歷史重托，肩負(fù)著寧夏600萬回漢兒女強(qiáng)大民族工業(yè)的夢想，走向偉大的征程。

二、寧夏德勝工業(yè)園區(qū)發(fā)展?fàn)顩r——基于SWOT分析法

1、Strengths（優(yōu)勢）

徐藝只得吶吶地說：“曾真……嗯……我跟你說，勝利大廈……只是我們正在爭取的一單業(yè)務(wù)，其他的，我……我可真的什么也不知道。行，有什么情況我隨時(shí)告訴你?！?/p>

（1）區(qū)位優(yōu)勢。寧夏清真飲食文化悠久燦爛。寧夏地處河套平原，畜牧業(yè)發(fā)達(dá)，出產(chǎn)世界上公認(rèn)的優(yōu)質(zhì)牛羊肉，可以保證清真食品原材料的供應(yīng)，并且寧夏豐富的回族勞動(dòng)力和飲食傳統(tǒng)為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了基礎(chǔ)和保障。

（2）市場優(yōu)勢。一是國際市場。近年來，穆斯林國家與中國經(jīng)貿(mào)合作的不斷拓展，給我國發(fā)展清真食品用品產(chǎn)業(yè)提供了廣闊的發(fā)展空間。阿拉伯國家與中國的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易往來大大增強(qiáng)，僅上一年度，阿拉伯國家與中國之間的貿(mào)易總額超過了660億美元，相比15年前，增加了近30倍。寧夏政府積極推動(dòng)企業(yè)走出國門拓展海外市場，因此，在德勝工業(yè)園內(nèi)培育出了一大批諸如阿伊河、尤素福、撈河橋等知名的對外清真食品加工企業(yè)，其參與寧夏當(dāng)?shù)氐那逭媸称窐?biāo)準(zhǔn)制定，做到所出產(chǎn)的清真食品堅(jiān)決保證國際穆斯林的食用標(biāo)準(zhǔn)。二是國內(nèi)市場。寧夏地處甘肅、青海、新疆這些省份的中間，在這些省份都分布有大量的穆斯林人民，對于穆斯林食品和用品的市場需求十分巨大。寧夏畜牧業(yè)發(fā)達(dá)，所出產(chǎn)的牛羊肉也因?yàn)槠焚|(zhì)優(yōu)良為世界公認(rèn)，在歷年的對外商品展銷會(huì)上都獲得過最受消費(fèi)者喜愛的稱號(hào)。

2、Weaknesses（劣勢）

第一，品種類單一，產(chǎn)品的深加工、精細(xì)化程度不高，雖然極具地方特色但附加值低。寧夏生產(chǎn)的絕大多數(shù)產(chǎn)品品種單一，制作流程簡單、加工環(huán)節(jié)較少，產(chǎn)品的附加值比較少。主要分布在穆斯林紡織用品、清真肉食品的加工、土特產(chǎn)加工等。第二，沒有形成集中優(yōu)勢，在朝國際市場進(jìn)軍的過程中也沒有形成具有影響力的品牌。雖然寧夏具有得天獨(dú)厚的自然地理?xiàng)l件和良好的人文條件，但是由于落后的生產(chǎn)加工條件，產(chǎn)業(yè)鏈條的不完整，產(chǎn)品深加工較少，造成資源的浪費(fèi)。白白浪費(fèi)了作為民族產(chǎn)業(yè)自身的優(yōu)勢。第三，作坊生產(chǎn)，企業(yè)規(guī)模小。遍布寧夏的穆斯林用品加工企業(yè)中，有相當(dāng)一部分企業(yè)都是處于一種小作坊生產(chǎn)的狀態(tài)，勞動(dòng)技能要求簡單，沒有大企業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模優(yōu)勢。第四，品牌國際化不足，能打入國際市場的品牌更少。

3、Oportunity（機(jī)會(huì)）

（1）品牌發(fā)展良機(jī)。寧夏是唯一的回族自治區(qū)，依托這個(gè)平臺(tái)很容易發(fā)展有影響力的品牌。銀川德勝工業(yè)園區(qū)是國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)部確定的唯一的全國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)示范基地，工業(yè)區(qū)地處賀蘭縣，位于銀川北部，交通便利，石銀高速、京藏高速、110國道、109國道以及包蘭鐵路等在賀蘭縣穿境而過，為寧夏發(fā)展品牌提供了保障。

（2）超越機(jī)會(huì)。兄弟省份在穆斯林產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中具有優(yōu)勢，但是寧夏可以依托經(jīng)驗(yàn)，主動(dòng)學(xué)習(xí)迅速發(fā)展壯大。青海等省份在對于清真產(chǎn)業(yè)的加工與發(fā)展過程中具有豐富的經(jīng)驗(yàn)，政府可以組織先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的學(xué)習(xí)活動(dòng)，加快交流與合作。2015年1—6月份，園區(qū)完成總產(chǎn)值13.1億元，同比增長21%；實(shí)現(xiàn)稅收2811萬元，同比增長75%。上半年招商成績明顯，引進(jìn)旺旺集團(tuán)、北京國威等大型項(xiàng)目，共計(jì)簽訂入園項(xiàng)目20個(gè)；招商引資項(xiàng)目履約率達(dá)95%以上。

（3）園區(qū)成績突出?！霸诎l(fā)展中促和諧，在和諧中求發(fā)展”這是銀川德勝工業(yè)園區(qū)和諧建園的精神濃縮。德勝工業(yè)園區(qū)從一個(gè)落后的莊點(diǎn)區(qū)，歷經(jīng)五年的開發(fā)建設(shè)，已躍身于自治區(qū)級(jí)工業(yè)園區(qū)。該園區(qū)累計(jì)注冊企業(yè)360家，其中加工企業(yè)200家；累計(jì)完成工業(yè)總產(chǎn)值33億元，實(shí)現(xiàn)稅收12166萬元。規(guī)劃建設(shè)面積已達(dá)16.3平方公里，為賀蘭工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展抒寫了壯麗詩篇。

（4）國際市場互動(dòng)頻繁，對外交往頻繁，更加有助于發(fā)展市場。每年的中阿經(jīng)濟(jì)論壇和展銷會(huì)是推銷產(chǎn)品的絕佳平臺(tái)。2015年德勝園區(qū)與馬來西亞雪蘭莪州建立了友好合作關(guān)系，馬來西亞雪蘭莪州規(guī)劃在園區(qū)建設(shè)一個(gè)穆斯林“哈拉里”國際認(rèn)證中心。這份凝聚了國內(nèi)外智者精華的寧夏清真食品工業(yè)園區(qū)功能規(guī)劃區(qū)最終被確定為三個(gè)區(qū)：一區(qū)主要引進(jìn)一些清真食品、穆斯林用品的加工區(qū)；二區(qū)以馬來西亞雪蘭莪州為投資中心區(qū)建一個(gè)穆斯林“哈拉里”國際認(rèn)證中心；三區(qū)主要扶持一些富商大賈，投資建設(shè)一座穆斯林商貿(mào)物流會(huì)展中心區(qū)。

4、Threats（威脅）

企業(yè)規(guī)模小。絕大部分清真食品加工企業(yè)都分布在回族聚居的縣城地區(qū)，規(guī)模小，市場影響力小。此外，寧夏的穆斯林市場受制于周邊的兄弟省份。寧夏的周邊省區(qū)包括青海、新疆、甘肅等兄弟省份，其在關(guān)于穆斯林用品生產(chǎn)加工方面已經(jīng)發(fā)展得相當(dāng)完善，占據(jù)市場份額的時(shí)間也比較早，在關(guān)于穆斯林用品加工的開發(fā)和生產(chǎn)當(dāng)中具有相當(dāng)?shù)膬?yōu)勢。在市場競爭中其他省份的產(chǎn)品在價(jià)格、質(zhì)量等方面都對寧夏當(dāng)?shù)啬滤沽钟闷肥袌鲈斐闪藳_擊和影響。

三、少數(shù)民族區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的對策與思考

1、加強(qiáng)引導(dǎo)，支持合作

政府在區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中需要積極地進(jìn)行政策引導(dǎo)和財(cái)政支持，加強(qiáng)和企業(yè)的合作，實(shí)現(xiàn)雙雙收益。政府可以通過財(cái)政專門設(shè)立款項(xiàng)對于在發(fā)展中的具有發(fā)展?jié)摿Φ男∑髽I(yè)予以扶持，對于需要資金擴(kuò)大的企業(yè)在土地審批、設(shè)備整合、技術(shù)更新、財(cái)政稅收方面加以優(yōu)惠。

2、整合資源，壯大品牌

對于已經(jīng)發(fā)展成片但是沒有影響力品牌的產(chǎn)業(yè)，可以由政府帶頭進(jìn)行整合，類似寧夏銀川德勝工業(yè)園區(qū)這樣以食品加工作為名片的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，應(yīng)該將其優(yōu)秀的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行發(fā)展和傳播，發(fā)展更多的成片發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，這樣一方面可凸顯聚集效應(yīng)，另一方面也有利于資源的利用和加工。

3、人才引進(jìn)，技術(shù)推廣

很多企業(yè)在發(fā)展過程中往往面臨人才缺乏、技術(shù)落后的問題，政府在這方面應(yīng)當(dāng)號(hào)召培養(yǎng)新型少數(shù)民族人才，積極號(hào)召優(yōu)秀的回族畢業(yè)生回到家鄉(xiāng)建設(shè)本地的少數(shù)民族事業(yè)。同時(shí)提供技術(shù)指導(dǎo)，在畜牧業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等行業(yè)中可以提供先進(jìn)的養(yǎng)殖培育技術(shù)，積極推廣培育新品種。

4、保護(hù)生態(tài)，科學(xué)發(fā)展

寧夏地理特征獨(dú)特，氣候干燥，生態(tài)系統(tǒng)十分脆弱，因此政府在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)也要進(jìn)行環(huán)保建設(shè)，將環(huán)?？茖W(xué)的發(fā)展理念貫穿其中。政府要避免資源的浪費(fèi)和過度使用，以保護(hù)當(dāng)?shù)卮嗳醯纳鷳B(tài)環(huán)境，這樣才可以真正做到科學(xué)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。

（注：項(xiàng)目基金：2015年大連民族大學(xué)校級(jí)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)計(jì)劃項(xiàng)目課題《寧夏清真食品的產(chǎn)業(yè)發(fā)展及政府的監(jiān)管研究》課題編號(hào)X201501022。）

[1]馬晴、海天相：寧夏清真食品產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀及其發(fā)展對策研究[A]．寧夏社會(huì)科學(xué)院回族伊斯蘭教研究所；首屆中國寧夏回商大會(huì)文化論壇論文匯編[C]．寧夏社會(huì)科學(xué)院回族伊斯蘭教研究所，2008．

[2]張少強(qiáng)：寧夏賀蘭涉農(nóng)項(xiàng)目采購逾千萬元[N]．政府采購信息報(bào)，2009-10-23．

[3]李陽陽：“互聯(lián)網(wǎng)+”推動(dòng)賀蘭經(jīng)濟(jì)再出發(fā)[N]．銀川日報(bào)，2015-04-27．

（責(zé)任編輯：張瓊芳）