○尤莉娟

（江蘇師范大學 江蘇 徐州 221116）

高校非經營性國有資產效能評價體系設計

○尤莉娟

（江蘇師范大學 江蘇 徐州 221116）

隨著國有資產管理工作的推廣和深入，國有資產效能評價作為證明資產利用效果的主要依據被提出和重視。高校作為公益型事業(yè)單位擁有大量非經營性國有資產用于滿足教學、科研、學生服務、行政管理、后勤服務等，其各項事業(yè)發(fā)展離不開非經營性國有資產這一物質保障，探討高校非經營性國有資產效能評價體系，旨在幫助高?？茖W配置資產、提升資產使用效率、合理分配調撥資產、規(guī)范資產處置流程等，為高校做好國有資產管理工作提供依據和借鑒。

高校 國有資產 效能評價 設計

國有資產按照其是否產生經濟效益可分為經營性國有資產和非經營性國有資產。隨著政府管理與服務的職責范圍越來越廣，社會公共服務越來越被重視和推行，與之對應的用于滿足不同管理與服務的物質保障資產即非經營性國有資產量和資產種類增加迅速，加強非經營性國有資產管理的思考也隨之被提出和重視，合理采購配置、充分發(fā)揮作用、科學分配利用、實現預期效果是非經營性國有資產管理的目標。

一般來說，效能強調最佳化、最大化，資產的效能評價即科學判斷資產是否實現了科學投入獲取最大效益，通俗的說，資產購置的值不值，主要包括買得值、用的值。非經營性國有資產效能評價涉及到管理、制度、信息化、常規(guī)工作等方方面面，開展非經營性國有資產效能評價有利于節(jié)約資源、體現國有資產管理意義、實現國有資產管理目標，為資產科學配置提供有效依據、為管理決策提供有力幫助。

在高校，非經營性國有資產量遠超過經營性國有資產量，且種類繁多、用途多樣。因此，結合高校非經營性國有資產實際情況，開展非經營性國有資產效能評價研究，進行非經營性國有資產效能考核評價體系設計具有現實意義。

一、非經營性國有資產的主要特點

1、具有一定的范圍

非經營性國有資產主要是為滿足國家行政機關、事業(yè)單位及其他機構開展社會公共服務、履行行政管理職能等所配置的相應必要資產。

2、不直接創(chuàng)造經濟價值

非經營性國有資產不直接帶來貨幣收益、創(chuàng)造經濟價值，具有純消耗性的特點，但因其為社會、個人提供必要的生產、生活保障，促進了生產效率的提升和社會經濟的發(fā)展，能夠產生很大的社會效益。

3、不以盈利為目標

一個“非”字就決定了非經營性國有資產不以盈利為目標，該部分資產不直接從事生產或流通領域的經營活動，主要作為各類公共服務、行政管理行為的物質保障。

4、國家撥款購置

非經營性國有資產主要由國家撥款購置，一部分為無償使用資產，一部分為有償使用資產，有償使用資產收費標準有嚴格的文件規(guī)定，不受社會經濟發(fā)展規(guī)律的影響。非經營性國有資產的特點決定了其規(guī)模和數量應有“度”，其的采購和配置具有計劃性，需進行周密的購前論證、使用監(jiān)管、合理處置，且因為其主要用于滿足社會公共服務及行政管理需要，不直接創(chuàng)造價值，具有純消耗性，其資產管理被重視、效能評價被關注。

二、高校非經營性國有資產效能評價的主要原則

高校的非經營性國有資產主要表現為滿足日常教學活動、科學研究、行政管理、后勤服務等需要而配置的各類不以盈利為目的的資產，是高校開展常規(guī)工作、創(chuàng)新工作思路、提升工作效率、提高辦學層次的物質基礎和保障，因而高校運轉離不開各類非經營性國有資產。高校開展非經營性國有資產效能評價的目的是，通過評價為資產購前論證和合理分配提供依據，為財務預算分配提供參考，使高校的經費能夠用在“刀刃”上，從而促進高校事業(yè)發(fā)展。

根據高校的實際情況，高校非經營性國有資產使用效能評價不能局限在該部分資產是否“保值增值”上，更不能用純粹的貨幣收益來評價資產是否“物有所值”，應將資產的購置、維護、維修等投入與資產所創(chuàng)造的服務價值聯系起來，如果該部分資產促進了高校相關事業(yè)的發(fā)展、提升了工作效率、實現了工作目標，則該部分資產充分發(fā)揮了利用效能，對該部分資產的評價應是正面的、積極的；相反，該部分資產沒有發(fā)揮其應有效能，對其評價應是負面的、消極的。

三、高校非經營性國有資產效能評價的主要因素

1、高校非經營性國有資產管理體制的建立與運轉

（1）強調全程化監(jiān)管。開展非經營性國有資產監(jiān)管不能僅僅局限于資產存量實物監(jiān)管上，分別核對資產實物與資產賬目、資產賬目與財務賬目，實現資產的賬賬相符、賬實相符、賬物相符，只是開展資產監(jiān)管工作的基礎，這種靜態(tài)的資產監(jiān)管工作不能完全滿足開展非經營性國有資產監(jiān)管的需要，強調過程管理的動態(tài)國有資產監(jiān)管思路隨著對國有資產管理工作的認識和工作的逐漸深入被提倡和推廣。非經營性國有資產的過程監(jiān)管主要包括資產購置前的論證、資產購置、資產使用、資產處置、資產調配等各個環(huán)節(jié)，形成整個非經營性國有資產管理的鏈條，缺少任何一個環(huán)節(jié)都會影響資產管理成效。

（2）創(chuàng)新國有資產管理的理念。傳統(tǒng)的國有資產管理重視對資產實物的管理，但隨著經濟社會的發(fā)展，對資產價值的管理不容忽視。比如校園土地及所屬建筑物等的經濟價值已隨著市場經濟的發(fā)展增值巨大，需要根據最新的經濟環(huán)境對這類資產價值進行再評估，用最新、最科學的數據統(tǒng)計校園資產值。在資產使用管理過程中進一步加強資產利用的成本意識，在高校，對于公共使用的國有資產往往只重視投入，不重視使用維護，更不在意資產可能存在的產值效益，只有改變這種資產管理理念，將非經營性國有資產管理結合社會經濟發(fā)展、變機械管理為人性化管理、變被動為主動才能實現資產使用的最大效率，發(fā)揮資產服務的最高水平。

（3）啟動資產使用績效管理。啟動資產使用績效管理的重要前提是摸清各類資產的合理使用年限和最佳使用標準，與此同時，因為高校國有資產特別是非經營性國有資產種類多、數量大，根據資產特點和使用實際，分門別類制定資產配置標準、使用要求、處置流程和規(guī)范等是進行資產使用績效管理的關鍵步驟。其次，實現非經營性國有資產使用績效管理，還需緊密結合資產管理工作的發(fā)展，管理辦法需適用國有資產管理工作發(fā)展規(guī)劃和發(fā)展思路，重視資產的更新換代，使資產使用績效管理具有實際的指導意義和科學的可操作性。

（4）推進信息化管理。信息化管理是國有資產管理工作的發(fā)展所趨，信息化管理可以加快資產信息數據的采集和分類整理，能夠實現國有資產信息的完整化，避免遺漏，完整、準確的國有資產信息有利于進行科學的國有資產分配、購置、處置決策，也有利于實現國有資產利用的合理化和充分化，提高資產使用效能。目前各個地區(qū)、高校都在推行國有資產管理信息化建設，比如江蘇省就建立了省屬高校國有資產管理信息系統(tǒng)，全省所有省屬高校的國有資產信息在系統(tǒng)中完整的分類體現，資產購置、處置申請均在系統(tǒng)中通過“發(fā)起新流程”來分步操作，不同層次的職能管理部門具有不同范圍的管理、審批權限，實現了國有資產管理的信息化，促進了無紙化辦公，并且各類資產信息報表也按照系統(tǒng)中統(tǒng)一格式導出，不僅減輕了工作量，也確保了報表信息的真實性、準確性，規(guī)范了國有資產管理，體現了國有資產管理的意義。

2、高校非經營性國有資產管理規(guī)章的制定與完善

（1）明確的國有資產管理辦法是開展好非經營性國有資產管理的重要基礎。2006年財政部頒發(fā)了《事業(yè)單位國有資產管理暫行辦法》，各地財政及教育主管部門在陸續(xù)下發(fā)了關于固定資產投資、國有資產處置、資產配置標準、國有資產收益、國有資產使用、資產損失責任追究、產權登記、資產評估標準等國有資產管理具體辦法基礎上，分別制定了本地區(qū)及地區(qū)所屬高校的國有資產管理辦法，對國有資產管理進行了進一步規(guī)范。

（2）監(jiān)管制度的建立健全是高校非經營性國有資產管理制度建設的重點。監(jiān)督管理貫穿整個國有資產管理過程，從資產購置、資產使用到資產處置都離不開監(jiān)管機制。資產配置是非經營性國有資產管理的關鍵，通過明確的資產配置標準和操作流程能夠從源頭上規(guī)范國有資產管理；對資產采購全過程進行監(jiān)督管理可以確保采購工作的公開、公平、公正、透明；明確各類非經營性國有資產使用年限和資產處置管理辦法，可以避免資產處置的盲目性和不科學性，有利于做好資產使用的合理調撥，提高資產使用效率。

（3）理順非經營性國有資產各環(huán)節(jié)的管理。在高校，不可能僅僅依靠國有資產管理部門就能做好非經營性國有資產管理工作，實際上，大量的非經營性國有資產被各職能部門保管和使用，通過加強與資產具體使用職能部門溝通聯系，監(jiān)督各職能部門的資產管理和使用情況，增強其自覺維護和保護資產的意識，明確各職能部門國有資產管理與使用職責和范圍等，能夠促進高校國有資產管理工作順利進行。

四、高校非經營性國有資產效能評價體系設計

高校非經營性國有資產效能評價依托高校國有資產管理實際，建立在對非經營性國有資產產權明晰、分類明確、數量準確的基礎之上，除之前提到的實行全程化監(jiān)管、改變管理思路、啟動資產使用績效管理、推進信息化管理、加強和完善各類管理制度建設等是非經營性國有資產效能評價的主要因素外，資產賬的管理、資產賬與財務賬的對應管理、資產基礎業(yè)務管理（如：資產購置計劃、資產采購、資產驗收、資產處置等）、資產管理隊伍建設等都是高校非經營性國有資產效能評價的依據。

綜上所述，高校非經營性國有資產效能評價體系主要內容有：包含管理體制、管理思路創(chuàng)新，管理人員素質提升的管理體制與管理隊伍建設；規(guī)范管理行為、管理依據，提高管理力度的規(guī)章制度建設；反映管理細節(jié)、管理效率的日常業(yè)務管理情況；體現管理科學化、完整化、系統(tǒng)化的資產管理信息庫建設情況；體現管理精確程度的資產賬目管理。

對以上內容進行具體細化，作為高校非經營性國有資產效能評價依據和標準（見表1）。

表1 高校非經營性國有資產效能評價依據和標準

[1]毛程連、莊序瑩：非經營性國有資產監(jiān)督與管理[M]．上海：復旦大學出版社，2011．

[2]吳紅衛(wèi)：非經營性國有資產管理研究[M]．北京：法律出版社，2010．

（責任編輯：胡冬梅）