○田景鵑

（貴州民族大學(xué) 貴州 遵義 563000）

我國扶貧開發(fā)工作經(jīng)過改革開放以來三十多年的發(fā)展，通過各個階層的不斷努力，扶貧工作取得了史無前例的成就，扶貧人口不斷減少，貧困率不斷降低。但貧困問題也出現(xiàn)了新的特點，貧困人數(shù)情況模糊、扶貧措施針對性不強、扶貧資金收效甚微和扶貧項目指向不準等問題突出。過去“漫灌式”的扶貧方式不適應(yīng)新時期的特點。因此，國家領(lǐng)導(dǎo)層提出了“滴灌式”的精準扶貧方式來解決新時期的貧困問題，精準扶貧符合我國現(xiàn)階段的國情。目前多數(shù)已有的關(guān)于精準扶貧的研究主要是各個地方行政官員領(lǐng)導(dǎo)的工作措施的介紹以及一些領(lǐng)導(dǎo)的講話和媒體的采訪，學(xué)術(shù)界人士關(guān)于這一方面的研究相對較少。本文是筆者通過走訪務(wù)川仡佬族苗族自治縣的貧困戶和一部分駐村干部談話聊天得來的結(jié)果。通過走訪發(fā)現(xiàn)精準扶貧現(xiàn)在成了當(dāng)?shù)胤鲐毠ぷ鞯氖`，扶貧工作的政策不詳盡、資金來源單一、群眾參與度不高、信息的閉塞等導(dǎo)致精準扶貧的效果大打折扣。

一、精準扶貧內(nèi)涵

目前關(guān)于精準扶貧的內(nèi)涵各界人士還沒有統(tǒng)一定義，但多數(shù)文章都認為精準扶貧包括精準識別、精準幫扶、精準管理和精準考核四個方面的內(nèi)容。

1、精準識別

我國的扶貧經(jīng)過三十多年的發(fā)展出現(xiàn)了貧困人口識別不清、扶假貧等現(xiàn)象，精準扶貧就是為了解決這一問題而提出的。因此，精準識別就是在貧困規(guī)模總的控制下，通過科學(xué)民主、透明合法的程序，把貧困戶、貧困人口識別出來，識別出誰才是真正最貧困、最需要扶持的人群。

2、精準幫扶

精準幫扶就是要改變過去“撒胡椒面”和“一刀切”的幫扶方式，對通過精準識別出來的貧困戶和貧困人口考慮其貧困的具體原因，在此基礎(chǔ)上采取因地制宜的幫扶措施。精準幫扶要充分尊重被扶貧客體的實際情況，重視個性化差異的貧困原因。

3、精準管理

精準管理一方面包括對所有貧困戶和貧困人口的相關(guān)信息，運用信息化的手段進行有進有出的建檔立卡管理；另一方面應(yīng)該包括對相關(guān)扶貧部門的監(jiān)督和管理，以對扶貧進度、扶貧資金、扶貧項目進行實時動態(tài)管理，以防止再次出現(xiàn)假扶貧、扶貧資金挪用等腐敗問題的出現(xiàn)。

4、精準考核

精準考核是指通過建立一系列可量化的指標(biāo)對扶貧工作的方方面面進行績效考核。精準考核應(yīng)包括對兩個層級的考核：一方面是指對扶貧部門的績效考核，另一方面考核農(nóng)戶的脫貧程度。

二、精準扶貧的實踐困境

1、農(nóng)戶參與度不高

通過走訪調(diào)查農(nóng)戶和駐村干部，農(nóng)戶參與精準扶貧的激情不高，主要有以下幾方面的原因。一方面，由于受到貧困規(guī)?？偟目刂?，每個村分到的貧困名額很有限，因此家里有在外打工的勞動力、家有一件電器、住房條件較好的農(nóng)戶不能參與評選。一戶被調(diào)查的農(nóng)戶家有7口人，由于住房條件從外觀看還未能評選上貧困戶，但家里面只有一個二十多歲的年輕婦女勞動力靠在家附近的農(nóng)家樂打工和種地維持家里的生計。另一方面，享受到了貧困政策的人，由于每年能享受到的財政資金是非常有限的，因此多數(shù)貧困戶都是靠外出打工來改善貧困面貌，對精準扶貧的事情不是很關(guān)心，認為能評上與不評上沒有太多的區(qū)別。能評上就每年能享受一千多元的補貼；不能評上也沒太多影響。還有的真正比較貧困而沒有享受到的人群認為評選信息的不透明和不公開讓他們對扶貧不感興趣，認為靠自己脫貧就好。在調(diào)查過程中，一家申姓家庭共有9口人：夫妻二人、大兒子、二兒子和兒媳婦、三兒子和媳婦以及兩個小孫子。家里的住房能透風(fēng)，還是很古老的破舊房子，大兒子由于貧困還沒娶上媳婦。由于兒子們都在外打工，因此沒能評上貧困戶。他們認為貧困人口的評選沒有做到真正的公開透明。

2、精準幫扶差異性不明顯

精準幫扶要求根據(jù)致貧原因的不同而采取有差別的扶貧方式，比如有生產(chǎn)救助、大病救助、學(xué)業(yè)資助、低保救助等不同的資助方式。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，能因人和因戶制宜地采取扶貧措施的并沒有。這主要是由于行政領(lǐng)導(dǎo)政績的需要，都采取統(tǒng)一化的扶貧措施，而且是能最快顯現(xiàn)成果的方式，這與考核領(lǐng)導(dǎo)的政績體制有一定的關(guān)系，使得一些有自己想法且有一定技能的貧困人得不到發(fā)展。同時扶貧措施最容易采取的是現(xiàn)金資助的方式，但現(xiàn)金金額是有限的，而且有的貧困戶拿著錢并沒有真正拿去脫貧，容易形成貧困群體等、靠、要的弊端。

3、精準扶貧資金來源單一、有限

精準扶貧僅靠政府財政資金的帶動是遠遠不夠的，且效果不大。調(diào)查中多數(shù)貧困戶發(fā)出相同的感慨，“對于扶貧資金，能得就得，不得就算了，那點一兩千塊錢的資金也不能干什么大事?！蓖ㄟ^和駐村干部的交談，他們都認為只靠財政資金特別像務(wù)川這樣的貧困縣是比較困難的，每年能真正把錢給農(nóng)戶去發(fā)展產(chǎn)業(yè)的比較少，多數(shù)扶貧資金都用于完善基礎(chǔ)設(shè)施，因此，呼吁社會力量的參與，通過社會和政府的合作來幫助貧困群體脫貧致富。

4、政策的邊界不明顯且死板

現(xiàn)有的關(guān)于精準扶貧的相關(guān)政策還在探索中，所以有的政策邊界不明顯，而有的又太死板，難以實施，甚至一些扶貧干部對現(xiàn)在的精準扶貧政策表示質(zhì)疑。一位扶貧工作人員說了一個現(xiàn)象，“比如扶貧資金只能用于已經(jīng)進入貧困系統(tǒng)了的貧困人群，但有時候由于種種原因貧困戶不愿意做某一項目，而非系統(tǒng)戶愿意做又不符合政策要求而被排斥?！瘪v村干部認為，政策一方面邊界不明顯，另一方面又太僵硬，每個地方或者即使同一個地方不同貧困群體的貧困情況是千差萬別的，基層情況不是表面上看到那么簡單，假如扶貧政策不能因地制宜，明確相關(guān)扶貧政策的邊界，扶貧效果達不到想要的結(jié)果。

5、駐村扶貧工作效果不好

造成駐村工作效果不好的原因主要有以下幾方面：一是上級部門要求選派有前途、有干勁、有希望的年輕干部駐村扶貧，但由于工作繁忙等原因，能選派出去的干部多數(shù)是在本單位比較“閑”的人去駐村，由于駐村干部的素質(zhì)和能力問題造成扶貧工作效果不好；二是駐村干部識別過程中“識親”的還是較多；三是雖然有的干部是比較能干的，但單位和駐村點兩邊工作都要兼顧的現(xiàn)象比較多，造成心有余而力不足的情況。

三、精準扶貧實踐困境的原因

精準扶貧政策是一項符合國情、順應(yīng)民生的好工程，可是在實踐過程中，由于主、客觀的原因造成效果不明顯。

1、信息封閉、社會流動性和自利造成農(nóng)民參與性不高

一方面由于農(nóng)民文化素質(zhì)和政府宣傳力度的影響，造成當(dāng)?shù)剞r(nóng)民不能或者想?yún)⑴c但參與度不高；另一方面由于務(wù)川自治縣是個傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)縣，受到地勢、交通、地理位置等歷史主客觀原因的影響，縣境內(nèi)沒有大型企業(yè)，沒有成規(guī)模的經(jīng)濟作物，種植的不成規(guī)模經(jīng)濟等原因，自從改革開放以來，當(dāng)?shù)囟鄶?shù)人都靠外出打工來作為家庭主要經(jīng)濟來源。另外，農(nóng)民的目光短淺、小農(nóng)意識等原因也導(dǎo)致了農(nóng)民參與度不高。

2、精準扶貧自身的內(nèi)在矛盾

精準扶貧要求要通過精準識別出貧困原因，然后針對貧困的真正原因采取相應(yīng)的扶貧措施和手段幫助貧困人群擺脫貧困，但貧困原因是各不相同的，這就造成了貧困的成本區(qū)別，而且在一定程度上會提高扶貧的成本。在實際的實施過程中，由于扶貧工作人員、資金等的制約，一般都采取千篇一律的扶貧方式，最常見的扶貧措施是給予農(nóng)戶一定的現(xiàn)金和完善當(dāng)?shù)氐幕A(chǔ)設(shè)施。在精準扶貧工作中，政策要求要重視個性、特殊性與扶貧政策的死板性是矛盾的，扶貧措施應(yīng)當(dāng)因地制宜。但在現(xiàn)實扶貧過程中，人力、物力、財力的有限性都會造成扶貧工作達不到理想的結(jié)果。

3、考核領(lǐng)導(dǎo)政績的方式單一

在調(diào)查過程中多數(shù)扶貧干部都認為，不僅要扶貧能有長遠性，又要考核領(lǐng)導(dǎo)的扶貧政績，這是一對矛盾。因此在扶貧過程中領(lǐng)導(dǎo)都愿意選擇有能力的大戶作為貧困戶，比如調(diào)查過程中有一戶貧困戶享受了貼息貸款開了一家農(nóng)家樂。這樣一方面能提高扶貧資金的利用率，另一方面還能體現(xiàn)扶貧的成果，為領(lǐng)導(dǎo)的政績加分。

4、駐村干部工作不能真正沉下去

走訪過程中，駐村干部的怨氣還是較多的，雖然要求有提拔前途的干部去進行駐村，但沒有文件明確規(guī)定他們駐村后能真正得到提拔，而且駐村的扶貧效果是很難評價的，這些原因都讓駐村干部在工作中不太安心，認為被派來駐村是由于沒有發(fā)展前途而被單位邊緣化了的原因，因此他們都想著什么時候能回原單位，在駐村工作中真正去思考、去實干的干部較少。

5、資金來源單一

目前我國的扶貧工作主要是政府負責(zé)，扶貧資金主要來源于上級財政扶貧資金，但很多扶貧資金還需要當(dāng)?shù)氐胤秸M行配套資金。這種政策對于務(wù)川自治縣這種貧困縣，每年的財政收入還不夠維持基本的財政開支，政府又不能貸款，造成當(dāng)?shù)刎斦e步維艱。當(dāng)有上級扶貧資金后，主要用于完善當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)實施，最后能到達貧困戶手里的資金很少，根本不能進行相關(guān)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

四、建議

我國的扶貧瞄準對象工作從以前的全面的范圍轉(zhuǎn)為現(xiàn)在較小的貧困村和貧困戶中去，這是符合我國貧困階段的扶貧方針。但在實施過程產(chǎn)生了不同的困境，而造成這些困境的原因又是多種多樣的。針對以上幾個方面的困境和產(chǎn)生困境的原因，筆者認為應(yīng)該完善扶貧相關(guān)政策，呼吁社會力量參與扶貧，取消貧困縣配套資金，制定量化明確的駐村干部考核方案，改革黨政領(lǐng)導(dǎo)考核機制。通過這些措施可以使精準扶貧真正落到實處，實現(xiàn)精準扶貧的最大目標(biāo)，把我國的扶貧工作推向更高的臺階，為下一階段的扶貧工作打好堅實的基礎(chǔ)，為我國的“兩個一百年”目標(biāo)做出應(yīng)有的貢獻。

[1]鄧希：民族地區(qū)整村推進扶貧模式淺析[J].民族論壇，2014（10）.