亚洲免费av电影一区二区三区,日韩爱爱视频,51精品视频一区二区三区,91视频爱爱,日韩欧美在线播放视频,中文字幕少妇AV,亚洲电影中文字幕,久久久久亚洲av成人网址,久久综合视频网站,国产在线不卡免费播放

        ?

        關(guān)于我國西部礦產(chǎn)資源合理開發(fā)的研究

        2015-01-02 03:11:04○陶
        當代經(jīng)濟 2015年33期
        關(guān)鍵詞:礦產(chǎn)資源礦區(qū)補償

        ○陶 嘉 郭 曉

        (成都理工大學(xué)商學(xué)院 四川 成都 610059)

        礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用對一個國家或地區(qū)的經(jīng)濟和社會發(fā)展具有重要支撐作用。據(jù)國土資源部統(tǒng)計數(shù)據(jù),95%的一次性能源、85%以上的工業(yè)原材料、70%以上的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用品均是來源是礦產(chǎn)資源,這些數(shù)據(jù)充分說明了礦產(chǎn)資源對于一個國家或地區(qū)經(jīng)濟的影響程度,甚至可以決定一個國家或地區(qū)的命運。未來,我國仍將長期堅持礦產(chǎn)資源開發(fā)活動,但需改善生態(tài)環(huán)境,提高資源利用率。通過借鑒國內(nèi)外經(jīng)驗,結(jié)合西部地區(qū)資源開發(fā)現(xiàn)狀,建立完善礦產(chǎn)資源開發(fā)保護機制,逐步緩解區(qū)域生態(tài)問題,實現(xiàn)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展,這對于未來西部經(jīng)濟社會生態(tài)可持續(xù)發(fā)展具有戰(zhàn)略意義。

        一、我國西部礦產(chǎn)資源現(xiàn)狀分析

        我國西部地區(qū)不僅戰(zhàn)略位置重要,而且礦產(chǎn)資源儲量豐富,可開發(fā)利用的礦產(chǎn)資源種類較多,為當?shù)亟?jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供便利。在我國已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的170余種的礦產(chǎn)資源中,西部地區(qū)都有不同儲量的分布,而且儲量巨大,很多礦產(chǎn)資源的儲量占全國儲量的一半以上,例如鎳和鉑的儲量,甘肅省的儲量分別占全國的62%和57%,巨大的儲量為甘肅省經(jīng)濟發(fā)展帶來了動力;鉀鹽儲量97%集中在青海;鋁礦的產(chǎn)量以陜西最多,位居亞洲第一。目前我國西部已經(jīng)探明的礦產(chǎn)資源儲量與價值遠高于東部和中部地區(qū),而且西部所有礦產(chǎn)資源的價值總和比中、東部相加的總和還高,這也成為了西部崛起的重要支撐條件。由于西部礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用,資源型城市的興起給區(qū)域性經(jīng)濟發(fā)展帶來了便利,典型的資源型城市如攀枝花市的發(fā)展,主要是依靠當?shù)貥O其豐富的礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用,推動著當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展。

        建國以來,西部地區(qū)作為我國能源、有色金屬和重化工業(yè)基地,為全國提供了大量能礦產(chǎn)品,為國民經(jīng)濟發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。西部地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展很大程度上依托于礦產(chǎn)資源型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,資源型城市的興起就是典型的特征之一。21世紀后,西部地區(qū)礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)對國民經(jīng)濟增長一直保持在較高的水平上,2000—2010年這十年間,西部地區(qū)礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)的總產(chǎn)值從37100.25億元達到2010年的366410.79億元,占西部GDP的比重由22.37%上升到45.01%,西部地區(qū)礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對經(jīng)濟發(fā)展的推動作用要比東部和中部地區(qū)更為顯著。

        隨著礦產(chǎn)資源的開發(fā)和利用,出現(xiàn)了許多以礦產(chǎn)資源為主導(dǎo)的資源型地區(qū)或城市,而這些地方經(jīng)濟發(fā)展相對較好,但環(huán)境破壞嚴重。礦產(chǎn)資源的過度開發(fā)利用肯定會伴隨相關(guān)問題的產(chǎn)生,引發(fā)許多生態(tài)環(huán)境問題,直接影響著當?shù)厝嗣竦纳?,例如:水土流失、空氣污染等,尤其是對礦區(qū)的過度開采,使得礦區(qū)的土壤極其脆弱,生態(tài)環(huán)境極其惡劣,嚴重地制約著西部經(jīng)濟的長期可持續(xù)發(fā)展。

        二、國外礦產(chǎn)資源科學(xué)開發(fā)利用的經(jīng)驗借鑒

        由于美國較早的進入工業(yè)化革命,從20世紀30年代開始,美國便逐漸地建立起一套完整的生態(tài)補償體系,主要是根據(jù)不同地區(qū)的不同自然條件和經(jīng)濟條件制定出符合當?shù)氐难a償標準,對當?shù)氐慕?jīng)濟可持續(xù)發(fā)展做出引導(dǎo)。1971年,美國頒布的《露天開發(fā)控制與復(fù)田法》中明確規(guī)定了礦產(chǎn)資源開發(fā)過程中必須和生態(tài)恢復(fù)聯(lián)系在一起,也就是說一方面進行礦產(chǎn)資源的開發(fā),另一方面對開發(fā)地區(qū)進行生態(tài)建設(shè)和恢復(fù);在后期,美國聯(lián)邦政府對此給予大量的資金資助以幫助礦區(qū)生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)。

        在退耕還林方面,美國的做法也是值得學(xué)習和參考的,采用以政府提供生態(tài)補償金的方式來購買“生態(tài)效益”,并出臺了相關(guān)法律法規(guī)來進一步地監(jiān)督和管理這種方式的運行。從20世紀后期開始直到21世紀初期,美國已超過1500萬公頃的耕地沒有用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn),這些土地用于林地、草地、濕地等生態(tài)建設(shè)。

        在法律法規(guī)方面,國外發(fā)達國家的相關(guān)建設(shè)也是重要方面。特別是在進行行政、法律監(jiān)督監(jiān)管的同時,使用經(jīng)濟手段進行監(jiān)督體制的完善,不斷建立新的法律法規(guī)制度體系,并在此基礎(chǔ)上不斷完善相關(guān)法律法規(guī)。

        在礦區(qū)排污方面,發(fā)達國家主要根據(jù)各個地區(qū)環(huán)境承載力大小而制定出不同的環(huán)境容量大小,再根據(jù)環(huán)境容量大小制定每個地區(qū)的污染物排放量大小,避免了過度排放污染物的現(xiàn)象。如果礦區(qū)的污染物排放超標,排污者會受到行政和經(jīng)濟的處罰。

        在礦山治理方面,發(fā)達國家多采用新老礦山分治的方法,以美國和德國為典型。在恢復(fù)礦山生態(tài)環(huán)境的過程中,大部分的資金來源于政府的支助。對于老礦區(qū),實行有利的復(fù)墾制度和生態(tài)恢復(fù)政策,對礦區(qū)占用的耕地、林地、草地等生態(tài)區(qū)域進行逐年的恢復(fù)治理;對于新礦區(qū),在礦產(chǎn)資源開發(fā)的過程中,一方面對礦產(chǎn)資源進行適度開發(fā)的監(jiān)督和監(jiān)測,另一方面進行生態(tài)恢復(fù)。除此之外,政府制定的嚴格法律標準對生態(tài)的保護也發(fā)揮了巨大的作用。

        三、對我國西部礦產(chǎn)資源可持續(xù)發(fā)展的建議和舉措

        綜合西部區(qū)域的資源區(qū)位優(yōu)勢,加大政府引領(lǐng)扶持力度,規(guī)范市場,調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),深化技術(shù)改革。通過合理界定政府與企業(yè)責任,加強區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展意識宣傳,通過建立環(huán)境恢復(fù)治理保證措施,加強生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理,對于礦產(chǎn)資源開發(fā)前的防范、開發(fā)過程中控制和監(jiān)督、開發(fā)后怎樣處置的問題,應(yīng)及時地建立起相關(guān)資源開發(fā)補償機制,實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的改善和恢復(fù)。面對這一系列的生態(tài)環(huán)境問題,西部地區(qū)應(yīng)該建立起經(jīng)濟、社會、生態(tài)和諧的體系,合理地開發(fā)利用礦產(chǎn)資源和生態(tài)資源,堅決杜絕以破壞生態(tài)效益而促進經(jīng)濟效益的行為,促進區(qū)域經(jīng)濟的健康可持續(xù)發(fā)展。

        1、調(diào)整礦產(chǎn)資源的所有制結(jié)構(gòu)

        對于礦產(chǎn)資源豐富的西部來說,保護礦產(chǎn)資源的任務(wù)十分艱巨,科學(xué)地開采和利用礦產(chǎn)資源對于西部未來經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。合理科學(xué)地開發(fā)利用礦產(chǎn)資源和生態(tài)資源,必須制定科學(xué)的方針政策,不斷優(yōu)化礦產(chǎn)資源所有制結(jié)構(gòu),保證區(qū)域性的經(jīng)濟、社會、生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展。

        在西部礦產(chǎn)資源開發(fā)的過程中,主要存在保護意識不足、礦產(chǎn)資源浪費嚴重、技術(shù)落后、單一開采等諸多問題。經(jīng)過長期的粗放型的開采,西部的資源逐漸減少,生產(chǎn)企業(yè)多以中小企業(yè)為主,生產(chǎn)技術(shù)水平低下。要及時調(diào)整這種單一、粗放型的開采模式,結(jié)合當?shù)氐膶嶋H,借鑒國外先進的技術(shù)和經(jīng)驗,逐步建立起有自己特色的科學(xué)開采模式,不斷調(diào)整工業(yè)的所有制結(jié)構(gòu),以適應(yīng)西部經(jīng)濟的發(fā)展。對于礦產(chǎn)資源所有制的調(diào)整,關(guān)系到西部經(jīng)濟的發(fā)展趨勢,關(guān)系到我國經(jīng)濟未來的發(fā)展狀況,因此,要重視調(diào)整的方式和過程。

        2、建立和完善相關(guān)法律法規(guī)

        政府是生態(tài)環(huán)境的主要治理者和監(jiān)督者,礦產(chǎn)資源的開采利用的過程以及后期的使用情況均是政府的職責。但由于法律的缺乏,特別是對于礦產(chǎn)資源開發(fā)企業(yè)的來說,在沒有獲得政府大力資金支持的情況下,基本沒有承擔生態(tài)環(huán)境恢復(fù)經(jīng)費的能力。礦區(qū)的生態(tài)恢復(fù)靠企業(yè)自身來解決是難以維持,需要國家政策和法律對礦區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)和維護發(fā)揮支持作用。因此,必須建立起符合我國特點的生態(tài)補償體制,明確受益者和破壞者的責任范圍,明確企業(yè)對礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的職責,特別是生態(tài)恢復(fù)治理責任,堅決打擊以破壞生態(tài)環(huán)境來換取經(jīng)濟效益產(chǎn)出的行為。同時不斷完善相關(guān)法律法規(guī)制度體系。

        3、改革和調(diào)整礦產(chǎn)資源稅費

        為了建設(shè)資源節(jié)約型社會、解決資源日益緊張的問題、促進西部地區(qū)經(jīng)濟、社會、生態(tài)可持續(xù)發(fā)展,改革和調(diào)整礦產(chǎn)資源稅費制度,對于西部資源的合理應(yīng)用具有重要意義。改革和調(diào)整資源稅,主要應(yīng)該以降低資源消耗、降低污染、提高礦產(chǎn)資源利用率、維護生態(tài)系統(tǒng)的平衡為主,多方面地進行調(diào)整和改革。具體可從兩個方面入手:一是大力提高礦區(qū)生態(tài)補償費用的標準,以往較低的生態(tài)補償費率對破壞環(huán)境的企業(yè)來說不是特別大的困難,這樣的補償方式不僅沒有限制過度開發(fā)和資源浪費,反而破壞了長期的生態(tài)平衡;二是加強對礦產(chǎn)資源費的監(jiān)督管理,特別是稀缺礦產(chǎn)資源,以保證生態(tài)補償過程的正常運作。

        4、加強礦產(chǎn)資源生態(tài)恢復(fù)治理

        礦產(chǎn)資源作為一個國家、一個地區(qū)的重要戰(zhàn)略資源,對于經(jīng)濟長期發(fā)展具有重要意義。應(yīng)當在優(yōu)化礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的過程中,嘗試新的開發(fā)補償路徑,緩解生態(tài)資源最緊迫的問題,加強礦產(chǎn)資源生態(tài)恢復(fù)治理。通過明確礦區(qū)的職責和礦產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)問題,建立起新的生態(tài)補償機制,實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的全面恢復(fù)和發(fā)展。讓礦區(qū)居民直接分享資源開發(fā)收益,實現(xiàn)礦區(qū)社會的和諧發(fā)展,推動礦區(qū)生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展,將可以優(yōu)化資源開發(fā)的價值補償機制,改變西部地區(qū)“坐在金山上討飯吃”的現(xiàn)狀?;謴?fù)和治理礦區(qū)生態(tài)環(huán)境,對于西部地區(qū)的經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展具有重要意義,對于我國走有中國特色的社會主義的道路有重要影響。

        5、發(fā)揮行政監(jiān)管職能

        政府作為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要一員,在西部經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展中具有重要意義。在監(jiān)管中,政府往往對大型企業(yè)的監(jiān)管力度強,對中小企業(yè)的監(jiān)管力度較小,因為中小企業(yè)的經(jīng)濟實力和規(guī)模都比較小,但西部的礦產(chǎn)資源開發(fā)的企業(yè)中,較多的是以中小企業(yè)為主,大型企業(yè)較少。因此,這就造成了小型企業(yè)的增多,加劇了西部地區(qū)環(huán)境的惡化程度,忽略的小型企業(yè)由于數(shù)量居多而造成的危害可能遠大于大型企業(yè)。因此,應(yīng)明確行政監(jiān)管職能,提高行政執(zhí)行效率,細化多個部門的職責,發(fā)揮各部門的職能作用,促進部門協(xié)調(diào)合作,加強監(jiān)管力度,充分發(fā)揮行政監(jiān)管職能,提高生態(tài)補償機制實施效率。政府部門之間應(yīng)該加強合作和及時溝通,做到及時的溝通和交流,這有利于提高監(jiān)管的效率。

        6、增強媒體群眾宣傳氛圍

        媒體宣傳輿論監(jiān)督將有利于推動資源補償機制的完善和發(fā)展,加強媒體宣傳,增強群眾對于補償機制的認識,充分了解各部門的職能部署。有針對性科學(xué)解決生態(tài)補償中的問題,使補償機制的實施路徑具有科學(xué)性、針對性。

        礦產(chǎn)資源的科學(xué)開發(fā)利用關(guān)系到西部未來經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展,只有科學(xué)地開發(fā)利用礦產(chǎn)資源,才能使得區(qū)域經(jīng)濟健康良好發(fā)展。實現(xiàn)這一期望,需要從各個方面進行調(diào)整和升級,這是一個長期的過程。

        [1]郝慶、孟旭光:對建立礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補償機制的探討[J].生態(tài)經(jīng)濟,2012(9).

        猜你喜歡
        礦產(chǎn)資源礦區(qū)補償
        新礦產(chǎn)資源法明年7月實施
        關(guān)于礦產(chǎn)資源勘查與管理的思考
        加納Amanforom礦區(qū)Ⅲ號隱伏金礦帶的發(fā)現(xiàn)與評價
        加納Amanforom礦區(qū)Ⅲ號隱伏金礦帶的發(fā)現(xiàn)與評價
        湖北省??悼h堰邊上礦區(qū)發(fā)現(xiàn)超大型磷礦
        廣東省蕉嶺縣作壁坑礦區(qū)探明超大型銣礦
        無功補償電容器的應(yīng)用
        山東冶金(2019年5期)2019-11-16 09:09:38
        我國礦產(chǎn)資源保護法律制度完善路徑分析
        哈薩克斯坦礦產(chǎn)資源使用法將作重大修改——哈薩克斯坦《礦產(chǎn)資源與礦產(chǎn)資源使用法典(草案)》解析
        解讀補償心理
        亚洲日韩∨a无码中文字幕| 亚洲一区二区在线观看免费视频| 无码无套少妇毛多18p| 免费看泡妞视频app| 日韩丝袜亚洲国产欧美一区| 在线亚洲国产一区二区三区 | 久久久精品人妻久久影视| 国产91 对白在线播放九色| 亚洲图文一区二区三区四区 | 宅男亚洲伊人久久大香线蕉| 久久久久亚洲精品无码网址蜜桃 | 亚洲精品6久久久久中文字幕| 国产一区二区三区特区| 亚洲最新无码中文字幕久久| 久久av高潮av无码av喷吹| 在线观看一区二区女同| 一本色道加勒比精品一区二区| 亚洲无av在线中文字幕| 99久久国产综合精品麻豆| 亚洲综合久久1区2区3区| 亚洲日本一区二区在线| 久久久久99精品成人片直播| 99久久精品免费看国产情侣| 极品美女销魂一区二区三| 免费人成视网站在线剧情| 日本高清h色视频在线观看| 久久99国产伦精品免费| 高清成人在线视频播放| 国产精品人人做人人爽人人添| 国产69精品久久久久9999| 久久99亚洲网美利坚合众国| 成人av综合资源在线| 999国内精品永久免费观看 | 人人澡人人澡人人看添av| 亚洲VA欧美VA国产VA综合| 国产精女同一区二区三区久| 玩弄放荡人妇系列av在线网站 | 国内自拍偷拍亚洲天堂| av中文字幕在线直播| 国产h视频在线观看| 国产婷婷丁香五月麻豆|