◎ 文/李雙越

淺析行政事業(yè)單位審計(jì)中的常見問題和應(yīng)對(duì)措施

◎ 文/李雙越

行政事業(yè)單位作為我國(guó)社會(huì)服務(wù)和管理的重要組成部門，其對(duì)我國(guó)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著重要的作用。但是，當(dāng)前我國(guó)的行政事業(yè)單位的管理方面還存在著諸多的問題，尤其是財(cái)務(wù)管理和內(nèi)控的建立和執(zhí)行方面的問題顯得尤為突出，嚴(yán)重阻礙了行政事業(yè)單位各項(xiàng)功能的充分發(fā)揮，不利于我國(guó)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。本文從我國(guó)行政事業(yè)單位審計(jì)過程中出現(xiàn)的常見問題出發(fā)，詳細(xì)探討了應(yīng)對(duì)這些問題的具體措施。

行政事業(yè)單位；審計(jì)；內(nèi)部管理

審計(jì)是指經(jīng)過國(guó)家授權(quán)或者接受委托的專職機(jī)構(gòu)以及人員，在依照國(guó)家基本的法律法規(guī)以及審計(jì)準(zhǔn)則和會(huì)計(jì)原則的基礎(chǔ)上，使用專門的審計(jì)方法，對(duì)被審計(jì)單位的財(cái)務(wù)、財(cái)務(wù)收支以及經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)的真實(shí)性、正確性、合規(guī)合法性以及效益性進(jìn)行審查和監(jiān)督，并在此基礎(chǔ)上對(duì)其經(jīng)濟(jì)責(zé)任和經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)進(jìn)行評(píng)價(jià)鑒證的過程。行政事業(yè)單位的審計(jì)是國(guó)家審計(jì)的主要組成部分，其在控制財(cái)政預(yù)算、節(jié)約財(cái)政資金、提高財(cái)政使用效益等方面有著不可忽視的作用[1]。因此，了解我國(guó)行政事業(yè)單位審計(jì)過程中出現(xiàn)的常見問題，探討應(yīng)對(duì)這些問題的具體措施，提高我國(guó)行政事業(yè)單位審計(jì)工作的質(zhì)量，促進(jìn)其工作效率和社會(huì)服務(wù)管理的能力就有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、我國(guó)行政事業(yè)單位審計(jì)過程中出現(xiàn)的常見問題

（一）行政事業(yè)單位存在票據(jù)管理的不規(guī)范

目前，我國(guó)財(cái)政性收據(jù)一般分為兩種，一種是用于行政事業(yè)型收費(fèi)的票據(jù)，還有就是由于代管代辦的資金結(jié)算票據(jù)。在實(shí)際的操作中，這些票據(jù)的管理存在著很大的混亂性，使用收款收據(jù)來代替收費(fèi)收據(jù)的現(xiàn)象也是屢禁不止，這種漏洞為事業(yè)單位的資金截留以及坐支、挪用提供了方便，嚴(yán)重影響了行政事業(yè)單位的預(yù)算管理和控制。

（二）行政事業(yè)單位收入種類繁多，存在亂收費(fèi)的現(xiàn)象

在我國(guó)，行政事業(yè)單位資金來源除了一般的財(cái)政撥款外，還有各種繁多的資金來源，例如專項(xiàng)補(bǔ)貼、房租、贊助以及各種收費(fèi)，很多收費(fèi)巧立名目，或者存在超過收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的違規(guī)現(xiàn)象；一些單位亂發(fā)福利、隨意報(bào)銷，對(duì)于福利津貼的管理不夠嚴(yán)格，甚至巧妙使用工會(huì)經(jīng)費(fèi)，如“借端午節(jié)職工活動(dòng)的名義普惠職工，發(fā)放豪華粽子”，嚴(yán)重違反中央的八項(xiàng)規(guī)定，造成資產(chǎn)的浪費(fèi)和腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生[2]。

（三）固定資產(chǎn)的核算模糊， 審計(jì)不嚴(yán)

固定資產(chǎn)是行政事業(yè)單位的重要資產(chǎn)，其一般具有很高的價(jià)值，同時(shí)具有不易移動(dòng)的特點(diǎn)。在實(shí)際的審計(jì)過程中，經(jīng)常存在審計(jì)人員忽視對(duì)其審計(jì)的情況，由于被審計(jì)單位核算模糊，賬目混亂，使得國(guó)家資產(chǎn)流失嚴(yán)重，影響了事業(yè)單位賬目的合理性以及真實(shí)性。例如：對(duì)于一些房租收入，很多事業(yè)單位沒有將其計(jì)入賬目，而一些應(yīng)該計(jì)入的固定資產(chǎn)和土地固定資產(chǎn)的轉(zhuǎn)租也未計(jì)入賬目之中，由于單位忽視對(duì)資產(chǎn)定期盤點(diǎn)，審計(jì)未履行抽盤程序，會(huì)出現(xiàn)賬實(shí)不符或存在大量的冷背呆滯沉淀資產(chǎn)未被發(fā)現(xiàn)，固定資產(chǎn)未得到及時(shí)清理，影響資產(chǎn)的流動(dòng)性的情況。這些都會(huì)造成國(guó)有資產(chǎn)的流失。

二、應(yīng)對(duì)我國(guó)行政事業(yè)單位審計(jì)存在問題的具體措施

（一）加強(qiáng)行政事業(yè)的單位的預(yù)算，增強(qiáng)其剛性約束力

在行政事業(yè)單位資金運(yùn)轉(zhuǎn)過程中，需要盡可能地制定出合理科學(xué)的事業(yè)單位資金預(yù)算體系，加強(qiáng)內(nèi)控制度和預(yù)算管理工作，并嚴(yán)格按照預(yù)算進(jìn)行撥款；同時(shí)加強(qiáng)對(duì)相關(guān)單位的收入和開支的監(jiān)督和管理，審計(jì)部門需要嚴(yán)格對(duì)超預(yù)算部分進(jìn)行把關(guān)，通過網(wǎng)絡(luò)化的管理方式，提高行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理能力。另外，除了對(duì)行政事業(yè)單位的資金運(yùn)轉(zhuǎn)狀況進(jìn)行審計(jì)外，還需要加強(qiáng)對(duì)其固定資產(chǎn)的審計(jì)，以確保國(guó)有資產(chǎn)不至于流失，提高行政事業(yè)單位的資產(chǎn)完整性和利用率。

（二）提高行政事業(yè)單位審計(jì)人員的專業(yè)素質(zhì)和職業(yè)素養(yǎng)

人才是解決所有問題的關(guān)鍵，從上面行政事業(yè)單位審計(jì)中存在的問題來看，最大的問題還是人的問題，例如相關(guān)的審計(jì)人員在審計(jì)業(yè)務(wù)方面的專業(yè)素質(zhì)不高，責(zé)任心等職業(yè)素養(yǎng)不足，這些都會(huì)導(dǎo)致出現(xiàn)各種問題。因此，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)審計(jì)人員的培養(yǎng)教育，以提高其專業(yè)素質(zhì)和職業(yè)素養(yǎng)；而作為審計(jì)人員自身也要通過不斷的學(xué)習(xí)，逐步提高自身的專業(yè)素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，培養(yǎng)自身的責(zé)任心，認(rèn)真做好審計(jì)工作的各個(gè)環(huán)節(jié)，做到潔身自好，清正廉潔。

（三）加強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)單位審計(jì)前的調(diào)查

在審計(jì)的準(zhǔn)備階段，需要提高審計(jì)人員的目的性和計(jì)劃性，進(jìn)一步確定好審計(jì)方案和具體的實(shí)施計(jì)劃，了解被審計(jì)單位自身的經(jīng)濟(jì)情況以及以前審計(jì)中存在的問題和審計(jì)及整改情況，關(guān)注財(cái)政、稅務(wù)以及審計(jì)部門，以確保行政事業(yè)單位的審計(jì)工作可以在陽(yáng)光下進(jìn)行，做到審計(jì)工作的合理合法、公開公正。

（四） 加強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)單位的賬戶審計(jì)

對(duì)被審計(jì)單位的銀行賬戶審計(jì)可以說是審計(jì)行政事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，因?yàn)闊o論單位的賬目怎么做，其也必然需要通過銀行賬戶，所以從銀行賬戶入手也是審計(jì)工作的一個(gè)非常重要的切入點(diǎn)。

（五）夯實(shí)基礎(chǔ)管理工作，加強(qiáng)合同管理

建議加強(qiáng)財(cái)務(wù)基礎(chǔ)規(guī)范工作，嚴(yán)格按照《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》及《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》的要求進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，使會(huì)計(jì)科目的設(shè)置和會(huì)計(jì)資料檔案的編制規(guī)范、合理。

三、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，行政事業(yè)單位的審計(jì)工作在事業(yè)單位管理中有著重要的作用。當(dāng)前，我國(guó)在對(duì)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理方面還存在著諸多的問題，需要各部門、多方面的共同努力，加以完善解決，以提高我國(guó)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理質(zhì)量，促進(jìn)其服務(wù)管理水平的不斷提升。

[1]張宏林.行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)收支存在的常見問題及防范對(duì)策[J].經(jīng)營(yíng)管理者，2014(36).

[2]王充.淺談基層行政事業(yè)單位財(cái)政、財(cái)務(wù)收支審計(jì)中常見問題及查證途徑[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息，2014(08).

（作者單位：北京中業(yè)同望工程造價(jià)咨詢有限公司保定分公司）