◎ 文/孫凌燕

淺析事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算中心存在的問題及改進(jìn)措施

◎ 文/孫凌燕

自2002年以來，我國開始在全國事業(yè)機(jī)關(guān)單位推行國庫集中支付制、政府采購、預(yù)算改革等制度的改革，并以此為契機(jī)來建立全新的適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的公共財(cái)政體系。會(huì)計(jì)核算中心是以統(tǒng)一的核算作為手段、集中資金為基礎(chǔ)、加強(qiáng)財(cái)政資金收支管理為主要目標(biāo)的一種財(cái)政管理模式。該方式的實(shí)施從源頭上遏制腐敗行為的發(fā)生起到了積極地作用。本文將就我國事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算中心存在的問題進(jìn)行分析，并就如何完善會(huì)計(jì)核算中心提出幾點(diǎn)建議。

事業(yè)單位；會(huì)計(jì)核算中心；問題；改進(jìn)措施

對(duì)我國行政事業(yè)單位實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算是我國會(huì)計(jì)管理體制的以此重大變革，更是財(cái)政支出改革的重要內(nèi)容，是極具前途的一項(xiàng)改革。長(zhǎng)期以來，受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，我國事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)實(shí)行的是分散核算的制度，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，原來的分散核算的制度已經(jīng)無法適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，其弊端逐漸凸顯出來。會(huì)計(jì)核算中心的成立、會(huì)計(jì)計(jì)征核算的實(shí)施，為加強(qiáng)財(cái)政資金的收支管理與監(jiān)督奠定了基礎(chǔ)。為構(gòu)筑公共財(cái)政框架、實(shí)現(xiàn)國庫集中收支制度奠定了基礎(chǔ)，為建立公開、廉潔、高效、務(wù)實(shí)的財(cái)政管理運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)造了條件。

一、事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算中心存在的問題

會(huì)計(jì)核算中心自成立以來在有效的規(guī)范財(cái)務(wù)行為、節(jié)約增收等方面確實(shí)起到了積極地作用，但是，經(jīng)過十幾年的運(yùn)行與發(fā)展，存在其中的一些問題逐漸暴露出來。下面筆者將從不同的層面對(duì)會(huì)計(jì)核算中心存在的問題進(jìn)行分析：

（一）會(huì)計(jì)核算中心與部門核算單位之間細(xì)節(jié)核算上的矛盾無法統(tǒng)一

由于我國各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，各地方財(cái)政對(duì)事業(yè)單位的財(cái)政支出標(biāo)準(zhǔn)也存在著差異，再加之我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，人們消費(fèi)水平的不斷提升，這就是核算部門與會(huì)計(jì)核算中心在履行職責(zé)時(shí)不能形成共識(shí)，從而造成一些客觀上的矛盾，這就為會(huì)計(jì)的核算、監(jiān)督工作的順利實(shí)施帶來了障礙。由于目前很多地方的實(shí)際標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)高于原來的規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，但是在報(bào)銷過程中很多部門預(yù)算單位、工作人員錯(cuò)誤的認(rèn)為會(huì)計(jì)核算中心是不求實(shí)際，是在對(duì)部門核算單位進(jìn)行故意刁難。

（二）會(huì)計(jì)核算中心工作人員較少

目前，很多地方會(huì)計(jì)核算中心的在編工作人員較少，每個(gè)工作人員每天負(fù)責(zé)多家單位的財(cái)政財(cái)務(wù)收支業(yè)務(wù)，很多核算人員整天忙于這些繁雜報(bào)賬條據(jù)的審核工作、各種會(huì)計(jì)憑證的記錄與裝訂，而要向切實(shí)做到核算單位的收支業(yè)務(wù)的合法性、真實(shí)性進(jìn)行有效的監(jiān)管經(jīng)常會(huì)感到力不從心，這在客觀上削弱了會(huì)計(jì)的監(jiān)督職能。

（三）核算單位對(duì)會(huì)計(jì)核算中心賬務(wù)管理產(chǎn)生了過分的依賴

我國關(guān)于事業(yè)單位固定資產(chǎn)的賬務(wù)處理有著明確的規(guī)定，要求各核算單位必須嚴(yán)格遵照?qǐng)?zhí)行，但是，各核算單位誤認(rèn)為在實(shí)行了會(huì)計(jì)核算中心后他們單位的崗位被撤消了，而資產(chǎn)管理也是會(huì)計(jì)核算中心的事情。也就淡化了固定資產(chǎn)的管理，不能及時(shí)對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行盤點(diǎn)、審核、維修，這對(duì)國有資產(chǎn)的管理造成了困難，并使得國有資產(chǎn)嚴(yán)重流失。

（四）核算單位的報(bào)賬員崗位不穩(wěn)定

目前，由于我國事業(yè)單位等核算單位的保障人員基本都是由單位領(lǐng)導(dǎo)指派的兼職人員，并且隨著單位工作崗位的需要而發(fā)生變化，并且崗位更換的頻率較高，這就造成了一部分報(bào)賬員還未熟悉會(huì)計(jì)報(bào)賬的過程、流程、核算業(yè)務(wù)等工作，很快即在崗位調(diào)換中被另一名報(bào)賬員所代替。這就造成了核算單位報(bào)賬員的業(yè)務(wù)能力低、管理水平低、不能切實(shí)履行自己的工作職責(zé)等問題的出現(xiàn)，這對(duì)會(huì)計(jì)核算中心工作的順利開展極為不利。

二、事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算中心改進(jìn)措施

如前所述，我國事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算中心在運(yùn)行中存在著諸多問題，為了全面確保我國財(cái)經(jīng)秩序的健康運(yùn)行、保證事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算中心工作的順利開展，應(yīng)積極想辦法，采取有效措施，實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)核算中心工作的高效運(yùn)行。

（一）準(zhǔn)確對(duì)會(huì)計(jì)核算中心進(jìn)行定位

會(huì)計(jì)核算中心的主要職能是在納入集中核算單位的而資金所有權(quán)、使用權(quán)、財(cái)務(wù)自主權(quán)不變的情況下，由會(huì)計(jì)核算中心代理各事業(yè)單位的資金結(jié)算、會(huì)計(jì)核算等職能，同時(shí)還對(duì)財(cái)政資金的使用進(jìn)行監(jiān)督。在實(shí)行集中核算后，事業(yè)單位的所有開支都在本單位領(lǐng)導(dǎo)審核并批準(zhǔn)的基礎(chǔ)上經(jīng)過會(huì)計(jì)核算中心審核后才能入賬，這就保證了各事業(yè)單位的預(yù)算開支能夠符合會(huì)計(jì)制度的要求，有多少錢就辦多少事兒，實(shí)現(xiàn)了?？顚Ｓ?，有效的抑制了資金的相互挪用、擠占等。

（二）加強(qiáng)資產(chǎn)管理

我國財(cái)政部特意制定并頒布了《行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查暫行辦法》，要求事業(yè)單位必須加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)的管理，不斷規(guī)范核算單位的資產(chǎn)清查工作。因此，為了進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位國有資產(chǎn)的監(jiān)督與管理，不斷規(guī)范事業(yè)單位的資產(chǎn)清查工作，會(huì)計(jì)核算中心與事業(yè)單位必須嚴(yán)格按照財(cái)政部頒布的規(guī)定完成資產(chǎn)清查工作，防止國有資產(chǎn)的流失，為保證固有資產(chǎn)的安全與完整奠定基礎(chǔ)。

（三）強(qiáng)化對(duì)核算單位報(bào)賬員的培訓(xùn)

這就要求會(huì)計(jì)核算中心應(yīng)加強(qiáng)對(duì)核算單位報(bào)賬員業(yè)務(wù)培訓(xùn)與指導(dǎo)工作，并不斷提高報(bào)賬員的專業(yè)水平。在實(shí)際工作中，由于核算單位報(bào)賬員對(duì)核算中洗洗腦的業(yè)務(wù)流程、支出定額、政府采購等相關(guān)業(yè)務(wù)的不熟悉，因此，必須加強(qiáng)對(duì)這些報(bào)賬人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)與業(yè)務(wù)指導(dǎo)。幫助他們盡快提升自身的業(yè)務(wù)水平。

三、結(jié)語

總之，實(shí)踐表明，雖然我國事業(yè)單位在實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算的過程中緩存在這諸多問題，并且很多方面還需要完善，但是，隨著我國財(cái)政體制改革的不斷深入和成功，我們應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到集中核算的重要性。我們堅(jiān)信會(huì)計(jì)核算中心這將從源頭上遏制腐敗事件的發(fā)生，將為我國社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)保駕護(hù)航。

[1]李雪芳.淺析事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算中心存在問題及改進(jìn)措施[J].經(jīng)濟(jì)論叢，2013（11）.

[2]向天苾.淺析事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算中存在的問題與對(duì)策[J].財(cái)會(huì)研究，2014（01）.

（作者單位：烏魯木齊市民政會(huì)計(jì)核算中心）