張朝平

阿拉善盟國(guó)土資源勘測(cè)規(guī)劃院 阿拉善盟 750306

以建設(shè)生態(tài)文明為契機(jī)推動(dòng)國(guó)土資源開發(fā)利用

張朝平

阿拉善盟國(guó)土資源勘測(cè)規(guī)劃院 阿拉善盟 750306

生態(tài)文明是繼物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富之后提出的更高層次的概念，是人類文明發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，代表著人與土地、自然的共生關(guān)系。國(guó)土資源領(lǐng)域的生態(tài)文明關(guān)乎著國(guó)家的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，如何實(shí)現(xiàn)國(guó)土資源領(lǐng)域的生態(tài)文明是我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展所需要考慮的大問(wèn)題。本文就如何以生態(tài)文明建設(shè)推動(dòng)國(guó)土資源開發(fā)利用，以實(shí)現(xiàn)國(guó)土資源領(lǐng)域的生態(tài)文明做出了一些探討。

國(guó)土資源；生態(tài)文明；資源開發(fā)與利用

黨的十八大會(huì)議精神中明確指出，要把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，這標(biāo)志著我黨科學(xué)執(zhí)政水平到達(dá)了新的高度。人類發(fā)展到今天，已經(jīng)由最初的畏懼自然過(guò)渡到了改造自然，下一步，我們要在改造自然的過(guò)程中學(xué)會(huì)尊重自然，把關(guān)注點(diǎn)從人類本身的生存和發(fā)展轉(zhuǎn)向與自然和資源和諧共生上去。

一、生態(tài)文明建設(shè)與國(guó)土資源利用的關(guān)系

首先，生態(tài)文明要在國(guó)土資源的基礎(chǔ)上進(jìn)行建設(shè)，作為一種生態(tài)文明的狀態(tài)都要在一定的物質(zhì)基礎(chǔ)上進(jìn)行，且每一次生態(tài)文明建設(shè)取得的進(jìn)步都伴隨著特定的資源開發(fā)利用的形式來(lái)進(jìn)行。土地、礦產(chǎn)等資源作為國(guó)土資源的組成部門也是構(gòu)建生態(tài)文明建設(shè)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，可以說(shuō)，國(guó)土資源的構(gòu)成要素與生態(tài)文明建設(shè)的構(gòu)成要素幾乎是重合的，因此，以建設(shè)生態(tài)文明為契機(jī)來(lái)推動(dòng)國(guó)土資源開發(fā)利用工作是符合我國(guó)當(dāng)前的戰(zhàn)略大方針的。國(guó)土資源開發(fā)利用工作必須堅(jiān)持生態(tài)文明建設(shè)的宗旨，堅(jiān)持走開發(fā)和保護(hù)并重的道路。

其次，生態(tài)文明建設(shè)是國(guó)土資源利用的長(zhǎng)期目標(biāo)。生態(tài)文明建設(shè)的目標(biāo)就是要建立一種人與自然、資源和諧相處的狀態(tài)，國(guó)土資源的開發(fā)作為其中開發(fā)與保護(hù)的重要一環(huán)，在促進(jìn)資源的不斷可持續(xù)利用、人與土地和諧共生方面發(fā)揮著重要作用。我國(guó)當(dāng)前的國(guó)土資源開發(fā)工作要秉承生態(tài)文明建設(shè)的路線來(lái)制定計(jì)劃，促進(jìn)國(guó)家早日建立成為資源節(jié)約型社會(huì)，轉(zhuǎn)變過(guò)去粗放的以犧牲不可再生資源、破壞土地為代價(jià)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)資源環(huán)境開發(fā)利用強(qiáng)度與速度和資源環(huán)境更新周期、整治恢復(fù)周期相一致，確保資源環(huán)境可持續(xù)利用。

二、生態(tài)文明建設(shè)助推國(guó)土資源開發(fā)工作的現(xiàn)實(shí)意義

國(guó)土資源的開發(fā)與利用在生態(tài)文明建設(shè)的過(guò)程中既是基礎(chǔ)性的工作，也是具有戰(zhàn)略高度的工作。當(dāng)前黨中央高度重視生態(tài)文明建設(shè)，提出了建設(shè)美麗中國(guó)的愿景，國(guó)土資源開發(fā)與管理工作應(yīng)該順應(yīng)國(guó)家改革發(fā)展的要求，以節(jié)約用地、促進(jìn)資源的可循環(huán)利用為目標(biāo)。當(dāng)前，國(guó)土資源開發(fā)面臨新的歷史拐點(diǎn)，新農(nóng)村建設(shè)要求要盤活農(nóng)村用地，激發(fā)農(nóng)村土地的潛力；城市土地的二次開發(fā)要求增加土地利用率；礦產(chǎn)等資源的利用要求從開采到利用都要最大程度的發(fā)揮效益；國(guó)土資源重點(diǎn)領(lǐng)域的改革也為建設(shè)生態(tài)文明助力。

三、國(guó)土資源生態(tài)文明建設(shè)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)

我國(guó)目前約有13億人口，人均耕地?cái)?shù)量排名十分靠后，隨著近年來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷崛起及城鎮(zhèn)化相關(guān)政策的上馬，土地資源供需緊張的矛盾必將更加嚴(yán)峻。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)每年所需的耕地總量在1，000萬(wàn)畝以上，個(gè)別省份耕地奇缺。在可預(yù)見(jiàn)的時(shí)間內(nèi)，我國(guó)有25種礦產(chǎn)資源面臨不同的短缺，并且隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)于礦產(chǎn)資源的剛性需求只會(huì)越來(lái)越多，礦產(chǎn)資源對(duì)外依存度將進(jìn)一步加大，到2020年中國(guó)將面臨礦產(chǎn)資源的緊缺。

其次，我國(guó)國(guó)土版圖龐大，地質(zhì)種類繁多，極端天氣情況也很常見(jiàn)，近年來(lái)大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和工程房屋建設(shè)也對(duì)地質(zhì)產(chǎn)生的不同程度的破壞，我國(guó)31個(gè)省市自治區(qū)都存在地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的可能性。這些數(shù)據(jù)與國(guó)土資源的不合理開發(fā)都有直接聯(lián)系，一方面是經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要，一方面是自然環(huán)境和資源的不斷惡化和枯竭，導(dǎo)致當(dāng)前國(guó)土資源開發(fā)與利用管理難度不斷加大。

當(dāng)前，以生態(tài)文明助推國(guó)土資源開發(fā)擁有良好的政策條件和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，農(nóng)村用地盤活節(jié)約的潛力相較以往有了很大的提升，城市土地開發(fā)也進(jìn)入了二次開發(fā)階段，節(jié)約用地、提升效率的能力都處于最好的時(shí)期。節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境是基本國(guó)策，是人民群眾的熱切期盼，社會(huì)共識(shí)不斷增進(jìn)，內(nèi)生動(dòng)力不斷提升，隨著國(guó)土資源重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革持續(xù)推進(jìn)，改革創(chuàng)新成為解決資源環(huán)境問(wèn)題的必然選擇和根本出路。

四、生態(tài)文明建設(shè)助推國(guó)土資源開發(fā)工作對(duì)策

首先，國(guó)土資源開發(fā)要以環(huán)境承載力為基礎(chǔ)?，F(xiàn)代科學(xué)為評(píng)價(jià)資源環(huán)境承載力提供了準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)，能夠?qū)δ硞€(gè)地區(qū)環(huán)境和資源的數(shù)量和質(zhì)量進(jìn)行準(zhǔn)確有效的評(píng)估，確定人類活動(dòng)對(duì)資源的影響力的閾值，從而有效的規(guī)避由于人類過(guò)度開發(fā)而導(dǎo)致的資源枯竭的狀態(tài)。國(guó)土資源的開發(fā)強(qiáng)度要以科學(xué)測(cè)量后的閾值為標(biāo)準(zhǔn)，絕對(duì)不能超過(guò)自然資源可承受的強(qiáng)度范圍，在此基礎(chǔ)上的新農(nóng)村建設(shè)和城市土地二次開發(fā)都要以評(píng)估的數(shù)據(jù)為準(zhǔn)。另外，測(cè)評(píng)的數(shù)據(jù)還是確定城鎮(zhèn)功能的重要依據(jù)，如果資源承載力差，那么該地區(qū)的國(guó)土資源開發(fā)就應(yīng)該以保護(hù)為主，反之，如果該地區(qū)的測(cè)評(píng)數(shù)據(jù)顯示資源環(huán)境的承載力比較高，那么則可以為地方經(jīng)濟(jì)服務(wù)提供強(qiáng)大的物質(zhì)保障。因此，科學(xué)的測(cè)評(píng)可以對(duì)各個(gè)地區(qū)的環(huán)境承載力劃分出不同的登記，國(guó)土資源的開發(fā)與利用要按照這些等級(jí)來(lái)進(jìn)行不同層次、不同程度、不同方向的開發(fā)。

其次是要建立國(guó)土資源動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)平臺(tái)。上文提到的環(huán)境承載力的科學(xué)測(cè)評(píng)只能反映特定時(shí)期的數(shù)據(jù)，土地資源和礦產(chǎn)資源等是一個(gè)不斷變化發(fā)展的動(dòng)態(tài)過(guò)程，因此要建立動(dòng)態(tài)的監(jiān)測(cè)平臺(tái)，以便能夠?qū)崟r(shí)監(jiān)測(cè)國(guó)土資源的動(dòng)態(tài)發(fā)展，根據(jù)檢測(cè)的數(shù)據(jù)隨時(shí)調(diào)整開發(fā)方案，避免國(guó)土資源開發(fā)已經(jīng)到了臨界值了，才開始重視保護(hù)工作。

最后，國(guó)土資源生態(tài)文明建設(shè)需要依靠完善的法律保障才能在法律范圍內(nèi)規(guī)范各種開發(fā)行為。良好的制度是一切工作的保證，我國(guó)現(xiàn)有的法律體系中關(guān)于生態(tài)文明的條文還有很多需要補(bǔ)充完善的地方，從法律層面講，應(yīng)該建立健全符合生態(tài)文明發(fā)展要求的法律體系，把生態(tài)文明建設(shè)的理念與現(xiàn)行的土地管理法和礦產(chǎn)資源修改法相結(jié)合，盡快修訂出臺(tái)符合我國(guó)國(guó)土資源利用實(shí)際的自然資源保護(hù)法。另外，需要將礦產(chǎn)資源的利用、修復(fù)、防治等工作都納入法律規(guī)定范圍內(nèi)，從法律層面上規(guī)避濫用國(guó)土資源的可能性。

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[3]張彥英.創(chuàng)新資源環(huán)境價(jià)值理論科學(xué)配置國(guó)土資源[J].中國(guó)國(guó)土資源經(jīng)濟(jì).2012(03).