◎ 文/黃 璇

對行政事業(yè)單位代理記賬的思考

◎ 文/黃 璇

代理記賬是一種為委托方提供會計核算解決方案的會計管理形式，代理記賬機構獨立于企事業(yè)單位之外，專業(yè)負責提供會計記賬服務。行政事業(yè)單位實行代理記賬在一定程度上不僅能夠彌補會計體系所存在的缺陷，而且還能夠促進事業(yè)單位會計體系改革，對建立”透明政府、回應政府、公信政府”起著重要的促進作用。本文就行政事業(yè)單位代理記賬進行了深入討論，文章不僅論述了代理記賬是行政事業(yè)單位改革的方向，而且還闡述了代理記賬的優(yōu)點，然后就事業(yè)單位實行代理記賬提出了一些建議，并討論了實現(xiàn)代理記賬之后單位責任的劃分情況。

事業(yè)單位；代理記賬

一、代理記賬是行政事業(yè)單位改革的方向

改革開放以來我國市場經(jīng)濟發(fā)展步伐不斷加快，在經(jīng)濟市場化大環(huán)境下我國會計制度也在被不斷完善。為了能夠更好地滿足各類企業(yè)的需要代理記賬模式產(chǎn)生并逐漸發(fā)展被社會所接受。代理記賬內(nèi)容主要是辦理記賬、算賬、報賬業(yè)務，被代理的單位不設置會計崗位，只設置出納崗位。近些年來，我國行政事業(yè)單位管理體制不斷完善相繼出臺并實施了《代理記賬管理辦法》、《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制制度》的相關政策法規(guī)，此時代理記賬這樣會計處理模式被正式引入到行政事業(yè)單位財務管理工作中去。代理記賬在很大程度上能夠滿足事業(yè)單位“社會化”“專業(yè)化”“低成本”的需求，雖然現(xiàn)階段仍然存在著一些行政事業(yè)單位的主管部門曲解代理記賬的情況，但是從我國行政事業(yè)單位的經(jīng)營管理特點角度出發(fā)，代理記賬模式緩解了財政部門以及單位人力有限的問題，提高了事業(yè)單位財務管理水平，是我國行政事業(yè)單位財務管理改革的大方向。

二、事業(yè)單位實現(xiàn)代理記賬的優(yōu)點

（一）提高了事業(yè)單位財務信息的透明度

黨的十八大明確提出要深化行政體制改革，建立一個結構完善、職能科學、廉潔高效的服務型政府?，F(xiàn)階段我國很多地區(qū)有相當一部分行政事業(yè)單位財務部門崗位設置到位，但是由于缺乏外部監(jiān)督，單位內(nèi)部財務信息仍然存在著透明度過低的情況，這樣容易滋生一些不法分子利用職務之便徇私舞弊現(xiàn)象的發(fā)生。事業(yè)單位實現(xiàn)代理記賬在并沒有取消行政事業(yè)單位法人的財政審批權，而是起到了一個限制作用，進一步規(guī)范法人的財務行為。同時，還能夠實現(xiàn)信息的公開，滿足社會各方信息使用者的需要，促進事業(yè)單位財務信息透明度的提高。

（二）間接地降低了事業(yè)單位的基本支出

行政事業(yè)單位財務部門如果配置足夠的財務管理人員相對于代理記賬來說成本更高，這是因為在財政支出中必須支付財務人員的工資和基本保險費用以及公積金等。而且我國行政事業(yè)單位人事制度在不斷改革，已經(jīng)實現(xiàn)了事業(yè)單位在編人員養(yǎng)老金單軌制。這樣一來，上述費用占工資總額比例會繼續(xù)增大直接增加了財政負擔。實現(xiàn)代理記賬代理費用遠遠低于支付事業(yè)單位在編人員的工資等各項費用，同時還可以節(jié)約編制，將人員安排到其他急切需要人員的崗位上去，提高財政資金的使用效率，減少事業(yè)單位基本支出。

（三）實現(xiàn)了單位賬目的規(guī)范管理

代理記賬相對于本單位財務人員記賬更具有客觀性，代理記賬中心是從第三方的角度核算、記賬、出具報表、上報各種財務數(shù)據(jù)的。同時，公司的會計人員專業(yè)性較強，能夠熟練掌握最新的政策和法律法規(guī)，使得單位賬目更加規(guī)范。

三、目前我國行政事業(yè)單位實行代理記賬過程中所存在的不足

（一）對事業(yè)單位代理記賬缺乏正確的認識

事業(yè)單位實行代理記賬之后與財政部門之間的關系在核算環(huán)節(jié)方面發(fā)生了變化，在實行代理記賬之前，各個事業(yè)單位都是自行申報、使用、核算單位的會計事項，而實行代理記賬之后核算環(huán)節(jié)就不再是單位負責，而是由會計核算中心統(tǒng)一進行代理核算，這樣單位核算就具有一定的客觀性，而一些領導由于缺乏對代理記賬的認識，認為代理記賬后在資金使用方面較以往不方便、不靈活,一旦在核算過程中不能通過，一些已經(jīng)投入項目的資金就有可能需要被退回，容易對單位經(jīng)營發(fā)展造成一定阻礙。

（二）與行政事業(yè)單位溝通有待進一步加強

實現(xiàn)代理核算之后，為了保證核算結果的準確性，會計核算中心必須就核算中出現(xiàn)的問題及時與單位進行溝通。而目前，會計核算中心與單位溝通還不夠，不僅沒有建立統(tǒng)一的信息資源管理系統(tǒng)及時實現(xiàn)資源共享，而且由于一些單位會計人員權責不明，會計核算中心在與之聯(lián)系中經(jīng)常會出現(xiàn)推諉責任的情況，直接影響代理記賬工作的順利開展。

（三）行政事業(yè)單位報賬會計報賬內(nèi)容質量有待提高

實現(xiàn)代理記賬以后在一定程度上降低單位報賬會計的工作積極性，認為只要報賬后就完成工作任務，會計核算中心在對單位會計送來的會計資料進行審核、核算時經(jīng)常會出現(xiàn)摘要填寫不完整、報賬金額與原始憑證金額不符以及胡亂使用會計科目的現(xiàn)象，這樣直接導致核算效率的降低，影響了代理核算結果的及時性和準確性。

（四）會計服務中心對行政事業(yè)單位監(jiān)督力度有待加強

目前，會計核算中心的工作重點仍然停留在統(tǒng)一核算方面，在監(jiān)督上還有所欠缺，由于不直接參加事業(yè)單位經(jīng)濟活動，對其經(jīng)濟活動發(fā)生全過程了解程度還不夠，不能深層次的接入進行監(jiān)督。同時，會計核算服務中心日常工作量較大，工作人員都是在就單位所報送的材料開展工作對資金使用是否符合財經(jīng)規(guī)定、有無超預算支出、專項資金的使用是否按部門預算執(zhí)行以及原始憑證手續(xù)是否齊全、原始票據(jù)是否合法合規(guī)的重視度不夠。

四、對于如何建立健全代理記賬制度體系的一些建議

（一）促進各個單位領導對代理記賬思想認識的轉變

首先，事業(yè)單位領導應當加強對相關法律法規(guī)的學習，并向單位部門積極貫徹政策精神，摒棄“權”、“利”思想，要積極響應政府號召配合代理記賬工作的開展。同時，會計核算中心還可以通過組織交流會的形式，與各個單位領導進行交流，對于各個單位領導所反映的問題和意見要進行深入研究、整理備案,有針對性的改進工作流程。

（二）加強對事業(yè)單位的溝通交流

會計核算服務中心應當利用現(xiàn)代化信息技術建立統(tǒng)一的信息資源管理系統(tǒng)及時實現(xiàn)資源共享。同時，會計核算服務中心還可以通過下基層調(diào)查的形式理清各個單位財務部門內(nèi)部崗位設置情況，明確權責，出現(xiàn)問題能夠落實到個人，控制和防范推諉責任情況的發(fā)生。

（三）提高事業(yè)單位報賬會計的整體素質

會計核算服務中心應當重視各單位報賬會計整體素質的提高，可以通過會議、專欄、活動等形式加大對最新財政政策和財務知識的宣傳力度，將代理核算制度形象化，使各個單位報賬會計能夠接受。同時，會計核算中心還應當定期組織相關知識學習培訓，安排權威人士重點對中心工作人員以及各單位報賬會計進行報賬基礎工作、部門預算的基本內(nèi)容、部門預算執(zhí)行中的重點、如何查詢使用財務信息、會計代理核算軟件的操作等知識進行講解。

（四）會計服務中心應當加大財政資金使用的監(jiān)督力度

會計核算中心的工作重點不應當只停留在核算上，而是應當實現(xiàn)全方位監(jiān)督。對此，會計核算中心可以根據(jù)本部門實際向上級部門向上級主管部門申請足夠的工作人員分配其相應的工作，定期或不定期下到各個單位中去收集經(jīng)濟業(yè)務資料，深入了解各個單位經(jīng)濟活動發(fā)生全過程，綜合評定和監(jiān)督資金使用是否符合財經(jīng)規(guī)定、有無超預算支出、專項資金的使用是否按部門預算執(zhí)行以及原始憑證手續(xù)是否齊全、原始票據(jù)是否合法合規(guī)等。

五、行政事業(yè)單位代理記賬后會計責任劃分情況

行政事業(yè)單位實現(xiàn)代理記賬之后會計責任與以往發(fā)生了變化主要表現(xiàn)在以下幾點：第一，對于單位向會計核算中心報送的憑證等信息資料出現(xiàn)虛假殘缺、本單位財政預算內(nèi)外資金進行撥付、繳存、劃轉時出現(xiàn)違紀違規(guī)、對現(xiàn)金、支票、專用報銷憑證等登記保管時出現(xiàn)違紀違規(guī)的以及在對單位資產(chǎn)增減時未對管理核算進行完善造成賬實核算不符等情況的責任由單位及相關人員承擔；第二，對于在設置單位帳套、核算等未按代理記賬單位性質及業(yè)務要求按照《行政單位會計制度》或《事業(yè)單位會計制度》規(guī)定和委托單位要求以及未對委托單位進行財務報告編制的責任在代理記賬單位及相關人員；第三，對由于未定期對貨幣資金發(fā)生數(shù)及結存數(shù)和與開戶銀行對賬，事業(yè)單位相關人員以及代理記賬單位都應當承擔相應責任。

[1]劉東輝，高金偉，么迎紅.我國會計代理記賬行業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀和對策[J].經(jīng)濟師，2010(2):144-145.

[2]郭鵬云.目前我國代理記賬行業(yè)存在的問題及對策思考[J].實務探討，2011(3).

[3]卜凡蕊.關于完善財務服務中心集中核算的探討[J].財會審計,2011(10).

(作者單位：漳州招商局經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)財政局)