張朝平

阿拉善盟國(guó)土資源勘測(cè)規(guī)劃院 阿拉善盟 750306

關(guān)于我國(guó)西部地區(qū)國(guó)土資源持續(xù)、健康開(kāi)發(fā)利用的思考

張朝平

阿拉善盟國(guó)土資源勘測(cè)規(guī)劃院 阿拉善盟 750306

作為我國(guó)國(guó)土資源重要組成部分的西部地區(qū)國(guó)土資源，其持續(xù)、健康的開(kāi)發(fā)與利用直接關(guān)涉到我國(guó)西部地區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文化的融合發(fā)展，也直接關(guān)乎我國(guó)國(guó)家整體經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)、健康發(fā)展。加強(qiáng)對(duì)我國(guó)西部地區(qū)國(guó)土資源持續(xù)、健康的開(kāi)發(fā)利用研究，具有重要的經(jīng)濟(jì)意義與環(huán)保意義。

國(guó)土資源管理；土地資源；可持續(xù)利用

長(zhǎng)期以來(lái)，“中華大地，地大物博”教材式引導(dǎo)直接導(dǎo)致了部分人產(chǎn)生了我國(guó)國(guó)土資源取之不盡，用之不竭的錯(cuò)誤意識(shí)。不科學(xué)、不健康的過(guò)渡式與掠奪式開(kāi)發(fā)開(kāi)采、亂耕亂占國(guó)土資源，使得國(guó)土資源以驚人的速度減少。與之相伴而生的，水土流失、環(huán)境污染等問(wèn)題日益影響著廣大西部地區(qū)人們生產(chǎn)與生活的整體質(zhì)量。我國(guó)西部地區(qū)長(zhǎng)期存在的自然條件欠佳、植被數(shù)量以及覆蓋率較低、生態(tài)系統(tǒng)脆弱以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)較為落后的現(xiàn)狀直接影響到我國(guó)西部地區(qū)國(guó)土資源的持續(xù)、健康開(kāi)發(fā)與利用。

當(dāng)前我國(guó)西部地區(qū)國(guó)土資源開(kāi)發(fā)之中存在如下問(wèn)題亟待解決。

首先，西部地區(qū)國(guó)土資源利用結(jié)構(gòu)欠合理。由于持續(xù)、健康、科學(xué)的開(kāi)發(fā)與利用理念尚未深入人心，開(kāi)發(fā)與利用西部地區(qū)國(guó)土資源利用方式的粗放，直接導(dǎo)致了西部地區(qū)國(guó)土資源開(kāi)發(fā)過(guò)程之中國(guó)土資源利用率、產(chǎn)出率極為低下。部分地區(qū)水土流失、草地沙化、鹽堿化現(xiàn)象日益嚴(yán)重，原有的脆弱的生態(tài)環(huán)境受到了前所未有威脅。在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式都是以粗放型的增長(zhǎng)為主，對(duì)于資源的利用毫無(wú)節(jié)制，導(dǎo)致了許多土地和礦產(chǎn)資源的儲(chǔ)量急劇下降，特別是對(duì)于西部礦產(chǎn)資源豐富的地區(qū)而言，有些地方的毫無(wú)節(jié)制的開(kāi)采和使用已經(jīng)破壞了土地質(zhì)量。

其次，整體環(huán)境質(zhì)量日趨下降。與東部地區(qū)相比，西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程之中，往往偏重于能源開(kāi)發(fā)、工業(yè)原材料的開(kāi)發(fā)與加工為主。大量污染嚴(yán)重的企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程之中產(chǎn)生的大量的廢水、廢渣、廢氣直接導(dǎo)致西部地區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，整體環(huán)境質(zhì)量的日趨下降。但由于這些企業(yè)往往直接支撐了地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在實(shí)際整治過(guò)程之中困難重重。地方政府享受到了企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益給財(cái)政帶來(lái)的收益后，并沒(méi)有意識(shí)到對(duì)于環(huán)境和資源的破壞是不可逆的，因此沒(méi)有及時(shí)地進(jìn)行彌補(bǔ)和修復(fù)，導(dǎo)致了當(dāng)前整改不僅耗資巨大，耗費(fèi)時(shí)間長(zhǎng)，企業(yè)對(duì)于這些整改行為也抱有抵觸情緒，整體的修復(fù)工程進(jìn)度緩慢。

第三，土地資源非法占用情況較為嚴(yán)重。土地資源非法占用直接擾亂了國(guó)土資源管理秩序，進(jìn)而直接影響了我國(guó)國(guó)家土地資源的整體利用率。雖然我國(guó)國(guó)土管理法對(duì)于土地資源管理與耕地保持給予了較高關(guān)注，并制定了相應(yīng)政策以及具體解決辦法。但是，具體土地資源使用過(guò)程之中，土地違法行為時(shí)有發(fā)生。加之由于地區(qū)企業(yè)、中央企業(yè)之間利益分配不均等因素影響，部分土地違法行為甚至長(zhǎng)時(shí)間未得到有關(guān)部門(mén)關(guān)注。

那么，如何才能夠更好地促成我國(guó)西部地區(qū)國(guó)土資源持續(xù)、健康開(kāi)發(fā)利用呢？筆者認(rèn)為可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)行革新。

第一，利用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)與科學(xué)理念對(duì)現(xiàn)有西部地區(qū)國(guó)土資源利用結(jié)構(gòu)進(jìn)行切實(shí)優(yōu)化。提升西部地區(qū)資源的整體利用率。依托國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀的國(guó)土資源利用實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，從國(guó)土資源開(kāi)發(fā)與再開(kāi)發(fā)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與替代資源的選擇等方面進(jìn)行改革。例如，加強(qiáng)科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用，改革以往粗放經(jīng)營(yíng)方式，一方面提升與穩(wěn)定國(guó)土資源產(chǎn)品供應(yīng)能力，另一方面，在提升國(guó)土資源產(chǎn)品供應(yīng)能力的同時(shí)，找尋劣質(zhì)、非常規(guī)資源的替代資源。長(zhǎng)此以往，通過(guò)不斷的科學(xué)優(yōu)化西部地區(qū)國(guó)土資源利用結(jié)構(gòu)，進(jìn)而提高資源整體利用率。

第二，堅(jiān)持“誰(shuí)開(kāi)發(fā)誰(shuí)保護(hù)，誰(shuí)破壞誰(shuí)治理”基本原則。西部地區(qū)國(guó)土資源長(zhǎng)期以來(lái)一直存在著“環(huán)保意識(shí)薄弱、恢復(fù)治理困難”等問(wèn)題。由于我國(guó)西部地區(qū)自身環(huán)境條件，中央針對(duì)西部地區(qū)國(guó)土資源開(kāi)發(fā)的“在保護(hù)中開(kāi)發(fā)，在開(kāi)發(fā)中保護(hù)”總原則。即既能夠充分的開(kāi)發(fā)、利用西部地區(qū)優(yōu)勢(shì)資源，大力的提升資源開(kāi)發(fā)效率，同時(shí)，又要在資源開(kāi)發(fā)過(guò)程之中保護(hù)資源所在地整體環(huán)境水平。但是，在實(shí)際工作過(guò)程之中，部分資源開(kāi)發(fā)企業(yè)過(guò)于關(guān)注企業(yè)自身利益而忽視了地區(qū)環(huán)境保護(hù)而使企業(yè)所在地環(huán)境破壞嚴(yán)重。對(duì)此，我們必須堅(jiān)持“誰(shuí)開(kāi)發(fā)誰(shuí)保護(hù)，誰(shuí)破壞誰(shuí)治理”的基本原則，將企業(yè)利益實(shí)現(xiàn)與地區(qū)環(huán)境保護(hù)強(qiáng)行結(jié)合起來(lái)。通過(guò)必要的法律手段與行政手段進(jìn)行綜合治理。

第三，大力進(jìn)行西部地區(qū)土地資源調(diào)查。為了更好地促進(jìn)西部地區(qū)國(guó)土資源的持續(xù)、健康、合理的運(yùn)用，提升國(guó)土資源的整體使用率，大力進(jìn)行西部地區(qū)土地資源調(diào)查具有十分重要的作用。結(jié)合遙感動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、土地資源變更調(diào)查，對(duì)西部地區(qū)土地資源科學(xué)評(píng)介，進(jìn)而編纂西部地區(qū)科學(xué)的土地資源開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃。對(duì)于土地資源非法占用情況進(jìn)行細(xì)致、全面的清查，尤其是基本農(nóng)田、非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用的農(nóng)業(yè)農(nóng)地等等進(jìn)行堅(jiān)決治理，發(fā)現(xiàn)一起，處理一起。

第四，在西部地區(qū)國(guó)土資源開(kāi)發(fā)與運(yùn)用過(guò)程之中，國(guó)土資源工作者要能夠加強(qiáng)對(duì)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策內(nèi)涵與外延的理解深度，在實(shí)際工作過(guò)程之中，加強(qiáng)政府宏觀調(diào)控作用。將地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與國(guó)家整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合，結(jié)合西部地區(qū)國(guó)土資源優(yōu)勢(shì)，將地區(qū)資源優(yōu)勢(shì)在國(guó)家宏觀調(diào)控基礎(chǔ)上轉(zhuǎn)變?yōu)榈貐^(qū)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，面對(duì)著西部地區(qū)日益嚴(yán)重的資源與環(huán)境之間日益嚴(yán)重的矛盾問(wèn)題，在大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，要能夠?qū)h(huán)境意識(shí)、綠色發(fā)展理論、節(jié)約環(huán)保理念牢牢地刻在腦海之中，立足于西部地區(qū)國(guó)土資源所表現(xiàn)出來(lái)的極度脆弱的生態(tài)環(huán)境實(shí)際，積極尋求經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源利用之間的平衡點(diǎn)。

國(guó)土資源的保護(hù)與開(kāi)發(fā)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的工程，這不僅需要政府相關(guān)部門(mén)牽頭，更要注意對(duì)國(guó)土資源利用和保護(hù)的宣傳。充分利用好西部地區(qū)的強(qiáng)勢(shì)媒體，對(duì)國(guó)土資源利用和開(kāi)發(fā)改革進(jìn)行廣泛宣傳，首先要廣大群眾心中深深植入對(duì)保護(hù)國(guó)土資源的意識(shí)，樹(shù)立保護(hù)和建設(shè)生態(tài)環(huán)境中重要作用的認(rèn)知。在后期的國(guó)土資源開(kāi)發(fā)和利用過(guò)程中建立群眾參與機(jī)制，提高群眾和各級(jí)企業(yè)在國(guó)土資源開(kāi)發(fā)和保護(hù)中的參與性，增強(qiáng)公眾參與和監(jiān)督意識(shí)，從而促進(jìn)國(guó)土資源開(kāi)發(fā)利用項(xiàng)目規(guī)劃的可行性和效率的提高。

[1]張秀萍，馬玲群，柯曼基.我國(guó)西部地區(qū)礦產(chǎn)資源的現(xiàn)狀問(wèn)題與對(duì)策探析［J］.北方觀察，2010(2)∶37－39.

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