◎ 文/孫 璟

新預算法背景下行政事業(yè)單位預算管理的幾個問題分析

◎ 文/孫 璟

隨著國家經濟發(fā)展的不斷深入，行政事業(yè)單位的作用也越來越凸顯。行政事業(yè)單位是指為了社會公益目的，由國家機關舉辦或者其他組織利用國有資產舉辦的，向社會提供生產性或生活服務，不以營利為目的的非物質生產單位，主要從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動的社會服務組織。它在社會中有著十分重要的作用，是不可缺的，因此管理好和發(fā)展好行政事業(yè)單位有利于國家經濟的健康發(fā)展。本文針對新預算法下行政事業(yè)單位預算管理中常見的問題進行分析和探討，并針對問題找出解決措施。

新預算法；行政事業(yè)單位；預算管理；問題

一、新預算法頒布的背景及作用

（一）新預算法頒布的背景

新預算法是2014年的十二屆全國人大常委會第十次會議表決通過的修改決定，新預算法對地方政府債務管理做出了明確規(guī)定。地方政府發(fā)行債券，舉債規(guī)模必須由國務院報請全國人大或全國人大常委會批準。新預算法規(guī)定，經國務院批準的省、自治區(qū)、直轄市預算中必須的建設投資的部分資金，可以在國務院確定的限額內，通過發(fā)行地方政府債券以舉借債務的方式籌措。

（二）作用一：有利于減少地方政府和行政事業(yè)單位對國家財政的依賴

新預算法中指出，在規(guī)定的限額內，地方政府和行政事業(yè)單位可以通過舉借債的方式來籌措資金，這樣一來地方政府和行政事業(yè)單位就會在資金上減少對國家的依賴，一方面可以減輕國家的財政支出負擔，另一方面也是國家政府對管理行政事業(yè)單位的一個新的舉措。

（三）作用二：新的舉措，給予了地方政府行政事業(yè)單位更多的主動性

新預算法讓地方政府能夠自己籌措資金，可以減少對國家財政的依賴，減輕國家財政支持的負擔，更重要的是給予了地方行政事業(yè)單位更多的自主權，增加其靈活性，這是十分有益的。

二、 新預算法頒布背景下行政事業(yè)單位預算管理的幾個問題分析

（一）行政事業(yè)單位預算管理的透明度還是不夠高

新預算法中介紹了預算的公開透明的“粗與細”，并指明“陽光是最好的防腐劑，透明是最好的監(jiān)督”，這就給我們指出了，透明是預算管理的一個重要手段，透明度越高才能夠保證行政事業(yè)單位財政支出和收入的運行正常。但是直到現(xiàn)在為止，許多行政事業(yè)單位在預算上的透明度還不是很高，有的甚至沒有透明度，他們覺得政府、事業(yè)單位的事，外人還是少知道為好。這就導致了行政事業(yè)單位預算管理的不透明，與新預算法的內容相違背。

（二）行政事業(yè)單位預算管理意識薄弱，墨守成規(guī)

新預算法中針對法定性支出進行了討論，并得出法定性的支出應當在統(tǒng)籌兼顧的原則下，在保證基本公共服務合理需要的前提下，予以優(yōu)先安排。這就說明了行政事業(yè)單位的預算管理在支出方面擁有了相對的自由性，可根據輕重緩急進行預算支出。但存在的問題在于，許多行政事業(yè)單位在預算管理上的管理意識十分的薄弱，墨守成規(guī)，還是按照以前的預算法進行預算管理。造成這樣的原因也是多方面的，一方面是以前的算法已經深入了工作人員的意識中，另一方面是管理松散，分不清楚輕重緩急。

（三）行政事業(yè)單位監(jiān)督不夠，執(zhí)行力不足

盡管新的預算法已經頒布差不多一年了，但是從目前來看，許多行政事業(yè)單位在預算管理上還是處在于粗放型的管理模式，管理體制尚未理順，主要表現(xiàn)在兩方面。一方面是由于沒有完整的監(jiān)督管理機制，導致監(jiān)督力度不夠，預算管理透明度不高，另一方面是由于缺乏有效的約束機制和激勵機制導致預算管理的執(zhí)行力度不夠。

三、 新預算法頒布背景下完善行政事業(yè)單位預算管理的對策

（一）加強行政事業(yè)單位對預算管理的意識

要想解決行政事業(yè)單位在預算管理過程中存在的問題，首先就要加強行政單位預算管理的意識，只有有了這個意識才能夠真正認識到預算管理對行政事業(yè)單位發(fā)展的重要性。加強行政事業(yè)單位預算管理的意識主要有兩個方面，一方面是加強行政事業(yè)單位領導層的意識，另一個方面是加強預算管理人員的意識。

（二）加強行政事業(yè)單位對預算管理的監(jiān)督，提高預算管理的透明度

新預算法強調行政事業(yè)單位在預算管理上要實現(xiàn)透明度，實現(xiàn)陽光監(jiān)督。加強行政事業(yè)單位預算管理的監(jiān)督能夠實現(xiàn)預算管理的透明度的提高，反之，提高預算管理的透明度也可以促進預算管理的監(jiān)督機制的完善，這是相輔相成的。但是如何做到加強監(jiān)督、提高預算管理的透明度呢？必須要做到以下兩點：第一要建立健全預算管理的監(jiān)督機制，建立有效的監(jiān)管機制和考核機制來進行對預算的管理，第二對預算的支出與收入要開誠布公，讓群眾來監(jiān)督，讓預算透明。只有做到這兩點才能夠真正的做到監(jiān)督與透明。

四、結束語

總而言之，行政事業(yè)單位在我國經濟發(fā)展中占有十分重要的地位，對我國經濟發(fā)展起著重要的作用，因此對行政事業(yè)單位在預算管理方面的問題我們要予以重視，認真尋找問題和發(fā)現(xiàn)問題，并且找出相應的對策，促進行政事業(yè)單位的透明健康發(fā)展，才能夠實現(xiàn)我國經濟又好又快的發(fā)展和進步。

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（作者單位：保定市動物疫病預防控制中心）