段剛

西安大東源土地規(guī)劃設(shè)計(jì)咨詢(xún)有限責(zé)任公司 西安 710000，

“多規(guī)合一”技術(shù)整合模式探討

段剛

西安大東源土地規(guī)劃設(shè)計(jì)咨詢(xún)有限責(zé)任公司 西安 710000，

規(guī)劃主要是對(duì)未來(lái)發(fā)展的準(zhǔn)備與安排，伴隨著國(guó)家實(shí)力的高速提升，規(guī)劃對(duì)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)與綜合國(guó)力的發(fā)展具有十分特殊的重要意義，本文主要通過(guò)簡(jiǎn)單概括“多規(guī)合一”技術(shù)整合模式的主要內(nèi)容，并對(duì)其存在的矛盾根源進(jìn)行一定的分析，最后對(duì)其主要的幾個(gè)模式進(jìn)行簡(jiǎn)單介紹，希望對(duì)于推動(dòng)國(guó)家工作的技術(shù)整合具有一定的積極作用。

多規(guī)合一;技術(shù);整合模式

一、“多規(guī)合一”技術(shù)整合的具體實(shí)行情況

面對(duì)我國(guó)存在的規(guī)劃類(lèi)法律法規(guī)的繁多與矛盾情況，國(guó)家政府已經(jīng)意識(shí)到其相關(guān)問(wèn)題為我國(guó)發(fā)展帶來(lái)的不利影響，因此，其發(fā)布了相關(guān)的解決措施，主要針對(duì)土地使用規(guī)劃、城鎮(zhèn)比例規(guī)劃以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃等問(wèn)題進(jìn)行一定的處理，其發(fā)布了實(shí)行“多規(guī)合一”技術(shù)整合模式的試點(diǎn)，例如，2012年，廣州市在全市范圍內(nèi)部署了“三規(guī)合一”模式的實(shí)施，而在2007年，我國(guó)的浙江省早已經(jīng)針對(duì)其土地規(guī)劃問(wèn)題使用了“二規(guī)合一”的工作模式，并且，近些年來(lái)，昆明也提出了對(duì)于“多規(guī)合一”技術(shù)整合的支持與響應(yīng)。相關(guān)部門(mén)也將越來(lái)越多的注意力投放于國(guó)家能源的規(guī)劃與利用問(wèn)題，并將更多的精力用于研究生態(tài)的保護(hù)問(wèn)題。目前，越來(lái)越多的人員加強(qiáng)了對(duì)于“多規(guī)合一”技術(shù)整合的學(xué)術(shù)研究，然而其系統(tǒng)的研究框架還未建成，眾多相關(guān)問(wèn)題還有待探討，但是，目前確定的是最大限度完成土地、能源與人口的全面協(xié)調(diào)，這是“多規(guī)合一”技術(shù)實(shí)行的終極目的。

二、“多規(guī)合一”技術(shù)整合的矛盾根源

2.1 規(guī)劃目標(biāo)大不相同

規(guī)劃目標(biāo)不同是“多規(guī)合一”技術(shù)整合存在的矛盾根源之一，由于規(guī)劃的參考數(shù)據(jù)、規(guī)劃重點(diǎn)、規(guī)劃范圍以及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的不同，最后導(dǎo)致規(guī)劃目標(biāo)存在極其嚴(yán)重的不同，例如，土地使用的主要目標(biāo)是其整體的部署與規(guī)劃，而城市的土地使用的主要目標(biāo)則為城市規(guī)模的發(fā)展大小與方向，規(guī)劃目標(biāo)的不同為工作的實(shí)施造成了很大的困難。規(guī)劃目標(biāo)的不同主要體現(xiàn)在規(guī)劃時(shí)間與空間的差異性，例如城市的規(guī)劃時(shí)間一般由5年至20年不等，其時(shí)間上還是存在較大的差異，然而在空間的確定上，其主要是以當(dāng)?shù)卣畬?duì)于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展情況的規(guī)劃與限定來(lái)判斷的，其空間的確定上還是具有很大的隨意性與變動(dòng)性。

2.2 規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)不一致

由于規(guī)劃時(shí)采用的數(shù)據(jù)的不一致，例如空間大小數(shù)據(jù)、群體經(jīng)濟(jì)的實(shí)際情況數(shù)據(jù)以及時(shí)間數(shù)據(jù)等，最后導(dǎo)致其規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)的不一致，而不同領(lǐng)域的規(guī)劃都有其自我的一套規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，所以，面對(duì)同一個(gè)問(wèn)題，不同領(lǐng)域采用的技術(shù)方法、空間數(shù)據(jù)以及模型選擇等都不相同，其結(jié)果也就存在天壤之別，最后導(dǎo)致規(guī)劃結(jié)果的矛盾產(chǎn)生。例如，城市發(fā)展的規(guī)劃主要是針對(duì)城市的位置、建筑地區(qū)、實(shí)際的經(jīng)濟(jì)情況以及社會(huì)風(fēng)氣條件等進(jìn)行規(guī)劃，要保證不破壞生態(tài)、不占用農(nóng)田以及不強(qiáng)拆民宿等，而對(duì)于國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)劃而言，其規(guī)劃主要依據(jù)地區(qū)人口分布的密度、經(jīng)濟(jì)集中地區(qū)的分布以及土地的利用情況等，由此可見(jiàn)，由于規(guī)劃時(shí)依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)不同，對(duì)于土地功能的利用也不同，因此，其規(guī)劃結(jié)果就會(huì)存在很大的差別。

2.3 規(guī)劃管理制度不同

規(guī)劃管理制度的不同使得在規(guī)劃實(shí)行的過(guò)程中，相關(guān)人員分別采取不同的規(guī)劃制度，甚至在技術(shù)方面、模式方面以及方法方面都會(huì)產(chǎn)生爭(zhēng)執(zhí)，最后也就造成了規(guī)劃矛盾的產(chǎn)生。例如，在我國(guó)部分制度上規(guī)定的土地利用規(guī)劃的期限一般為十年以上，而另一部分制度則寫(xiě)明一般城市的短期規(guī)劃可為五年，因此，在規(guī)劃管理制度上的差異也是導(dǎo)致其規(guī)劃矛盾的根源之一。

三、“多規(guī)合一”技術(shù)整合矛盾的解決措施

3.1 建立統(tǒng)一的規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)

“多規(guī)合一”技術(shù)整合的主要內(nèi)容即把各個(gè)領(lǐng)域規(guī)劃涉及的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行一定的統(tǒng)一，最后制定一個(gè)一致的標(biāo)準(zhǔn)，因此，“多規(guī)合一”常常表達(dá)為“三規(guī)合一”“二規(guī)合一”等。建立統(tǒng)一的規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)的前提是必須建立一套規(guī)范的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，必須具有明確的規(guī)劃體系，具體表現(xiàn)為數(shù)據(jù)的規(guī)定、類(lèi)型的分類(lèi)、屬性的定義以及經(jīng)濟(jì)情況的規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)等，對(duì)于不同領(lǐng)域規(guī)劃的分析應(yīng)該充分考慮到不同領(lǐng)域的差異性與相同性，同時(shí)還應(yīng)該充分借鑒經(jīng)濟(jì)未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)，建立一套完整的、統(tǒng)一的規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)。

3.2 確立統(tǒng)一的管理制度

在確定的空間范圍內(nèi)，建立一套統(tǒng)一的管理制度極其必要。管理制度的規(guī)范性與實(shí)用性必須充分考慮到特地區(qū)域空間的具體情況、國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況與未來(lái)趨勢(shì)、空間區(qū)域的邊界限制、農(nóng)田保護(hù)的法規(guī)要求以及生態(tài)保護(hù)的要求等，同時(shí)還應(yīng)該對(duì)管理制度的使用功能進(jìn)行統(tǒng)一，例如，城市規(guī)劃的主要對(duì)象就是土地，因此，其規(guī)劃的主要目的即對(duì)土地資源的高效利用，但是，實(shí)際情況卻是城市規(guī)劃卻是以土地的種類(lèi)與功能來(lái)進(jìn)行機(jī)械性分配的，因此，要想達(dá)到“多規(guī)合一”技術(shù)整合的目的，確立統(tǒng)一的管理制度極其重要。

3.3 對(duì)不同領(lǐng)域的規(guī)劃進(jìn)行必要的協(xié)調(diào)

無(wú)論是規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)劃目標(biāo)還是規(guī)劃制度，都應(yīng)該具有其統(tǒng)一性與規(guī)范性。例如，在區(qū)域的管理中，其主要目的在于對(duì)資源的合理分配與高效使用，但是由于不同區(qū)域往往具有不同的管理標(biāo)準(zhǔn)與制度，因此，在“多規(guī)合一”技術(shù)整合的過(guò)程中，對(duì)不同領(lǐng)域的規(guī)劃進(jìn)行必要的協(xié)調(diào)具有其無(wú)可替代的重要作用。只有解決了區(qū)域管理的差異性問(wèn)題，目前我國(guó)不同領(lǐng)域的管理困境才可以得到一定的解決，區(qū)域管理的統(tǒng)一性問(wèn)題不僅需要考慮其區(qū)域范圍、管理標(biāo)準(zhǔn)以及區(qū)域功能的統(tǒng)一性問(wèn)題，還需要考慮規(guī)劃期限的統(tǒng)一性。

四、“多規(guī)合一”技術(shù)整合的主要模式

4.1 以GIS技術(shù)為基礎(chǔ)的區(qū)域分析模式

對(duì)于GIS技術(shù)在“多規(guī)合一”技術(shù)整合模式中的應(yīng)用主要表現(xiàn)為以下三個(gè)方面，第一，GIS技術(shù)對(duì)于規(guī)劃信息的搜集很重要，許多類(lèi)型的規(guī)劃都需要以眾多的數(shù)據(jù)信息作為參考，例如，當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)情況、植被、水源等自然資源的分布情況等；第二，由于不同的規(guī)劃都需要在一定的區(qū)域空間內(nèi)進(jìn)行，因此，GIS技術(shù)在空間區(qū)域分析方面的功能使其具有無(wú)可替代的作用；第三，GIS技術(shù)作為“多規(guī)合一”技術(shù)整合模式的技術(shù)支撐，其不管是對(duì)于區(qū)域的空間分析還是其管理功能都具有極其明顯的優(yōu)勢(shì)，由于其在空間區(qū)域分析上的應(yīng)用，因此，其具有十分強(qiáng)大的數(shù)據(jù)庫(kù)資源，其主要評(píng)價(jià)需要充分綜合區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)、資源的分配、土地資源的使用以及生態(tài)的分布等，分別對(duì)應(yīng)不同的規(guī)劃目標(biāo)，都具有一個(gè)具體的規(guī)劃方案，最后，對(duì)這些方案進(jìn)行整理統(tǒng)一，就達(dá)到了“多規(guī)合一”技術(shù)整合的目的。同時(shí)，還可以邀請(qǐng)不同領(lǐng)域的權(quán)威人士從不同的思考角度出發(fā)，對(duì)整合的規(guī)劃進(jìn)行一定的建議與完善?？傊?jīng)過(guò)GIS技術(shù)分析之后，針對(duì)不同領(lǐng)域提出不同的規(guī)劃方案，然后整合成一份方案，再經(jīng)過(guò)權(quán)威人士的建議與完善，最后才可以生成一份真正的規(guī)劃方案。

4.2 以彈性規(guī)劃手段為方向的模式

規(guī)劃主要在于對(duì)于整體布局的謀劃與設(shè)計(jì)，“多規(guī)合一”的過(guò)程中，有許多的外界因素會(huì)對(duì)其結(jié)果進(jìn)行干擾，一旦規(guī)劃中的其中一個(gè)因素發(fā)生變化，其方案就要進(jìn)行一定的改動(dòng)，這就是彈性規(guī)劃。因此，在對(duì)不同領(lǐng)域提高的規(guī)劃方案進(jìn)行整合時(shí)，應(yīng)該充分考慮規(guī)劃的彈性空間，只有這樣，規(guī)劃才具有更強(qiáng)大的適應(yīng)性與實(shí)用性。在彈性規(guī)劃中，要求將規(guī)劃對(duì)象賦予可動(dòng)性，其主要目的在于對(duì)對(duì)象隨時(shí)發(fā)生的變化與情況都有及時(shí)的補(bǔ)救方案，同時(shí)，還可以靈活地根據(jù)外界條件的不同進(jìn)行自動(dòng)的內(nèi)部調(diào)整，使得其功能能伴隨客觀條件的變化而產(chǎn)生調(diào)整。彈性規(guī)劃為方案的實(shí)施預(yù)留了一定的調(diào)整空間，為規(guī)劃的制定具有一定的指向作用。

4.3 利用反規(guī)劃理念的模式

“反規(guī)劃”并非字面上的意思，其是一種與傳統(tǒng)的規(guī)劃理念相反的規(guī)劃理念，在傳統(tǒng)的規(guī)劃理念中，主要側(cè)重于對(duì)于城市的設(shè)計(jì)，而忽視了對(duì)于區(qū)域環(huán)境的考慮，而在反規(guī)劃理念中，需要先充分考慮區(qū)域環(huán)境，根據(jù)其農(nóng)田位置、自然資源的分布等，在不破壞生態(tài)、不占有農(nóng)田的情況下，利用符合條件的區(qū)域進(jìn)行城市的規(guī)劃，其主要表現(xiàn)了對(duì)于生態(tài)與人權(quán)的保護(hù)。反規(guī)劃理念呼吁不僅要注重規(guī)劃對(duì)象的設(shè)計(jì)，還應(yīng)該充分考慮其規(guī)劃區(qū)域的合理性，反規(guī)劃理念以可持續(xù)發(fā)展作為標(biāo)準(zhǔn)，符合生態(tài)保護(hù)、資源利用等要求。

五、結(jié)論

綜上所述，本文主要對(duì)“多規(guī)合一”技術(shù)整合的具體實(shí)行情況進(jìn)行簡(jiǎn)單的分析，有力指出了我國(guó)存在的“多規(guī)合一”技術(shù)整合的矛盾根源，其表現(xiàn)為規(guī)劃目標(biāo)大不相同、規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)不一致以及規(guī)劃管理制度不同等，針對(duì)這些矛盾，本文也相對(duì)應(yīng)地提出了建立統(tǒng)一的規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)、確立統(tǒng)一的管理制度以及對(duì)不同領(lǐng)域的規(guī)劃進(jìn)行必要的協(xié)調(diào)等解決措施，最后，主要介紹了以GIS技術(shù)為基礎(chǔ)的區(qū)域分析模式、以彈性規(guī)劃手段為方向的模式以及利用反規(guī)劃理念的模式等三類(lèi)模式，希望能為我國(guó)“多規(guī)合一”技術(shù)整合模式更大范圍的實(shí)行具有一定的參考作用。

[1]袁磊“多規(guī)合一”技術(shù)整合模式探討[J]-《中國(guó)國(guó)土資源經(jīng)濟(jì)》-2015（8）.

[2]王波從技術(shù)創(chuàng)新到制度創(chuàng)新的轉(zhuǎn)型與變革-無(wú)錫市“多規(guī)合一”的實(shí)踐與思考[J]-《江蘇城市規(guī)劃》-2015（04）.

[3]謝英挺.從“多規(guī)合一”到空間規(guī)劃體系重構(gòu)[J]-《城市規(guī)劃學(xué)刊》-2015（03）.

段剛，1982年1月，碩士研究生。四川省成都市都江堰市，工程師。研究方向∶土地利用規(guī)劃。