文/發(fā)改委經貿司處長 吳君楊

當前物流業(yè)發(fā)展的基本情況和新趨勢

物流業(yè)是國民經濟的重要組成部分，第三季度行業(yè)運行比較平穩(wěn)，物流需求穩(wěn)定。前三季度社會物流綜合是162.8億元，同比增速5.8%。分結構看，工業(yè)領域物流尋求穩(wěn)中趨緩，鋼鐵、水泥的需求在下降，高技術產業(yè)的物流需求增速是10%。進口物流同比下降1.4%，單位和居民的物品物流組合是保持較快增長，同比增長32.8%。增速是在逐步提高，增速比一季度提高了1.5個百分點。前三季度，居民的網購是達到了2.2萬億元，增幅是34.7%。2015年1到9月份全社會物流的總費用是7.4億元，管理費用是一萬元。物流總收入在逐漸下降，總收入是1.4萬億元。由于行業(yè)的服務價格持續(xù)低迷，人工這些要素的成本上升，1到8月份主營業(yè)務的收入率同比下降19.8%。隨著市場化程度的加深和互聯網的先進技術的涌入，行業(yè)的發(fā)展呈現一個新的特點，我們總結了六個方面：

第一，物流的專業(yè)化分工趨勢比較明顯。近年來不少企業(yè)已經逐漸脫離了外包，制造業(yè)供應物流、快遞物流等快速發(fā)展。

第二，先進技術的廣泛應用。移動互聯網、云計算這樣一些先進技術加速涌入物流行業(yè)，在貨物追蹤等多方面發(fā)揮了重要作用，也帶來了物流管理方式的創(chuàng)新，促進了物流各個環(huán)節(jié)信息的互通。

第三，物流的組織模式不斷創(chuàng)新。先進的信息技術改變了物流的組織方式和交流模式，通過整合社會物流資源為工商企業(yè)提供綜合性的物流服務。

第四，物流企業(yè)加速聚集。物流企業(yè)通過上市、并購、重組加快發(fā)展，在全國、全球加速發(fā)展。

第五，物流一體化的運作特征更加突出。倉儲、運輸、裝卸等各個環(huán)節(jié)高效銜接，呈現一體化的運營趨勢。以運輸單元的標準化和利用多種運輸服務能力為核心的多式聯運是加快發(fā)展。

第六，物流產業(yè)的鏈條在不斷擴展延伸，已經與制造業(yè)、商貿業(yè)、金融業(yè)進行了跨界的深度融合，服務內容從傳統(tǒng)的倉儲配送向集中采購、定單管理這樣一些高附加值的方面進行延展。

當前行業(yè)存在的主要問題。

首先，物流的組織化程度比較低。按照統(tǒng)計口徑，全國的交通運輸倉儲及郵政行業(yè)的登記注冊的企業(yè)當中75%以上的為小微企業(yè)，汽車是1450萬輛，運營主體是750萬家，平均每家只有1.9輛車。由于數據不對稱，整個物流企業(yè)運行效率比較低，等待時間比較長。

第二方面，現行的物流稅收政策還不能完全適應行業(yè)、企業(yè)發(fā)展的需要。調研中，行業(yè)企業(yè)也有反映，稅收政策對企業(yè)的經營行為有重要的影響?，F在的6%和11%的稅率，實際運營中分為兩檔，但是企業(yè)是混合經營的，人為對于發(fā)票和合同進行拆分的難度比較大，而且因為拆分產生的貨主和部門之間的糾紛不斷。還要回到車輛的登記地才能開發(fā)票，有些嫌麻煩不能開票。即使抵扣了8%的點仍然不足，我們大部分企業(yè)增加了增值稅的負擔，這也是應該解決的重要問題。我們還發(fā)現行業(yè)的審批比較多，因為物流涉及道路、航空、港口、城市配送，這樣的經營許可資質審批比較多，存在著多頭審批和重復審批的問題。我們調研中發(fā)現，有一家比較大的國企它拿到整個行業(yè)的全牌照，或者叫登記或者許可也好，要達到40多個證照。我們還發(fā)現存在著標準不統(tǒng)一的問題，現有的工具、設施、設備的標準相互不銜接，制約了物流整體效率的提升。包括鐵路集裝箱和海運不完全一致，車牌和運輸車輛的標準不匹配，這都影響貨運的運輸效果。流通中規(guī)則有30多種，但是流通的數量只占25%左右。還有物流的數據公開問題，政府部門掌握的交通、公安、鐵路、港口、氣象這些信息，對企業(yè)日常運營有很重要的作用，但是受到信息化程度、部門管理制度、部門利益多方面因素，這些信息并不能夠有效的開放，企業(yè)獲取比較難。特別是物流信息平臺的企業(yè)反映，比如說車船的信息，個體信息的違章記錄、信用記錄這樣的公開信息獲取的比較困難，即使獲取了信息也存在殘缺不全的問題。第六方面多式聯運存在聯不上和聯不好的問題。因為多式聯運可以說是物流業(yè)強調運輸效率的一個比較高層次的要求，也是現代物流的核心內容。目前我國的聯運只占2%左右。調研中我們發(fā)現，重慶從2010年開始建設，目前專用線還沒有開通。武漢的陽羅港已經很大了，但是與鐵路還很難連接。為什么連不上？連不好呢？我們總結，一方面是體制機制的制約和相關的規(guī)劃缺乏。因為2013年的交通部大部制剛剛建立，在此之前民航、港口、鐵路都是自成體系，自己組織，彼此銜接以前還是有著明顯的不足，相關的規(guī)劃，前期的建設規(guī)劃也不足，導致連不上，連不好。

另外，多式聯運的標準體系很不健全。目前已經發(fā)布的多式聯運的相關標準共有35項，其中國家推薦性的標準14項，行業(yè)推薦標準4項，標委會的標準10項。涉及運輸工具、裝載單元，但是貨運樞紐的設施、換裝設備這些方面還是空白的，目前還沒有關于倉儲月臺的國家或者行業(yè)的標準，這樣導致標準不統(tǒng)一，嚴重導致裝卸的效率。還有行業(yè)用地難、建設資金短缺，這些問題都是長期存在的。

因為我來到這個處不久，感覺行業(yè)的問題主要是兩方面。一方面是由我們這個行業(yè)從計劃向市場轉軌的過程中，轉軌不夠徹底、不夠充分，這樣導致了一些政府的管理規(guī)定明顯存在著計劃經濟的色彩，阻礙全國物流大勢的形成，影響行業(yè)按照市場的方式去配置資源，這是一個問題。

第二個問題的產生還是跟網絡有關，我們的很多政策措施，產生于前網絡時代，就是在互聯網+時代到來之前制定的政策措施，隨著互聯網+時代的到來又不適應現在的一些發(fā)展的需要。其實這個行業(yè)的發(fā)展已經走在政策的前面了，我們感覺這也是一個問題，都是需要及時去改善，去改革和創(chuàng)新的。

推動物流業(yè)發(fā)展的政策思路

去年國務院印發(fā)了物流業(yè)發(fā)展的中長期規(guī)劃，我們有一個三年行動計劃，2015年國務院公布了推進互聯網+行動的這么一個指導意見，這一塊實際上也提出了互聯網+高效物流的新要求。我們行業(yè)都知道，最理想的就是互聯網+現代物流，實際上是互聯網+物流實現高效物流，說得不是很順，但是體現這么一個方向。最后有十個行業(yè)的互聯網+規(guī)劃，我們物流是第六個，現代這兩個字被農業(yè)用了，互聯網+現代農業(yè)。不然我們說互聯網+智慧物流，也被別人用了，最后我們說高效，反正我們追求就是實現高效物流，就是互聯網+高效物流。這樣一系列政策措施出臺，我們也是抓緊落實。我們經貿司立即開展工作，推動政策落實。一個是加強重要物流的基礎設施建設。我們從2009年以來，累積投入了80億元的資金支持物流領域的建設。第三開展試點示范的工作。第四是做好物流行業(yè)標準化工作。

前期我就不說了，我簡單說一下下面的一些工作思路。第一方面是完善稅收政策，研究統(tǒng)一行業(yè)的增值稅的稅務，我們要統(tǒng)一到8%還是6%，爭取先統(tǒng)一，避免不同的環(huán)節(jié)互相之間的這種沒有必要的損失。然后允許無車承運、無船承運可以開票。前一段在國務院有一個促進線上線下聯動發(fā)展的國務院文件里已經提到了無車承運這樣一個概念，已經被國務院承認了，下一步就是怎么樣落實好，特別是在稅收方面的一些具體政策措施，支持無車承運和無船承運的發(fā)展。

第二個思路，我們講要減少行業(yè)的行政審批，逐漸實現負面清單管理。前一段國務院發(fā)了文件，對負面清單有一個先進的理念，含義就是外商投資，這個行業(yè)內、市場上哪些可以干，哪些不能讓你干。但是我們行業(yè)管理也是逐漸要有這么一個概念，我們要重新梳理一下，看看哪些東西可以作為政策，哪些不適合，把這個行業(yè)從比較沉重的管理負擔中逐漸解放出來。這是一個發(fā)展的方向。

關于統(tǒng)一物流標準，提高強化措施落地問題。按照全國和全局一體化的思路，形成整個的一個物流標準體系。比如說車的底板是1.4米，再加上集裝箱變成了2.9米，可能已經超過了運輸的限高了。我剛接觸這個行業(yè)，我感覺確實有很多問題需要解決。還有促進信息技術在物流領域的應用，實現政府資源的公開。切實做好多式聯運的發(fā)展，制定綜合物流體系的角度，制定一些區(qū)域的多式聯運的發(fā)展規(guī)劃，加快建設多式聯運的網絡和多式聯運的一些樞紐工程。

我們還將做好一些試點示范工作，我們已經開始了物流示范園區(qū)的試點示范，包括現代物流創(chuàng)新發(fā)展城市的試點，后面還有信息平臺的工作。我們在試點城市要解決多頭審批的問題，物流數據保障的問題，信息公開等等方面。

現在，我們發(fā)現行業(yè)的困難和問題已經解決了不少。但是向前看，我們面臨的困難和問題仍然非常多，因為這個行業(yè)是一個復合型行業(yè)。我們出臺了物流行業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃。我想這些都是發(fā)展中的問題，還是請行業(yè)協會和企業(yè)給我們政府部門一點時間，我們也加倍努力，把這些問題處理好、解決好，為行業(yè)企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造一個良好的政策環(huán)境，為行業(yè)企業(yè)做好服務。