REPORTER/作者：沈東 Shen dong /杜素文 Du Su wen

（工作單位：江蘇財(cái)會(huì)職業(yè)學(xué)院）

鹽城市地處中國(guó)東部沿海中部，江蘇省中東部，位于長(zhǎng)江三角洲北翼。鹽城市是江蘇省面積最大的地級(jí)市，市域面積1.7萬平方公里，其中市轄區(qū)面積4921平方公里。鹽城東臨黃海，南與南通接壤，西南與揚(yáng)州、泰州為鄰，西北與淮安相連，北隔灌河和連云港市相望。全市地勢(shì)平坦，河渠縱橫，物產(chǎn)富饒，素有“魚米之鄉(xiāng)”的美稱。鹽城是江蘇沿海地區(qū)新興的工商業(yè)城市，也是長(zhǎng)江三角洲重要的區(qū)域性中心城市。

鹽城擁有江蘇省最長(zhǎng)的海岸線、最大的沿海灘涂、最廣的海域面積，同時(shí)也是丹頂鶴的家園、麋鹿的故鄉(xiāng)。在沿海灘涂上建有麋鹿和丹頂鶴兩個(gè)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，被譽(yù)為“東方濕地之都，仙鶴神鹿世界”。鹽城大多數(shù)人口是歷朝江南移民后裔，因而民俗文化屬于傳統(tǒng)的江南文化范疇。鹽城也是淮劇主要的發(fā)源地。

2015年3月，鹽城入選國(guó)家衛(wèi)生城市。

撰寫此文的目的是，通過橫向比較鹽城市與江蘇其他首批沿海城市的發(fā)展?fàn)顩r，從差距和不足中自尋壓力，借鑒學(xué)習(xí)江蘇其他沿海城市改革發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，緊緊抓住新的歷史條件賦予的契機(jī)，再創(chuàng)一個(gè)戰(zhàn)略機(jī)遇期和黃金發(fā)展期，在更高起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)鹽城“十三五”時(shí)期的跨越發(fā)展、科學(xué)發(fā)展和諧發(fā)展。

土地面積、人口、城市性質(zhì)與經(jīng)濟(jì)總量對(duì)比

1.土地面積

在江蘇三個(gè)沿海城市中，城市面積最大的為鹽城，面積為1.7萬平方公里；其次為南通，面積為8544平方公里；最小的城市為連云港，面積僅為7446平方公里。

江蘇三個(gè)沿海城市面積平均值為10 996.67平方公里，鹽城市的城市面積比南通、連云港的面積總和還要多1 010平方公里。比較而言，鹽城市在城市規(guī)劃發(fā)展、工農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化開發(fā)建設(shè)上擁有更多、更大的土地空間。

2.人口構(gòu)成

在江蘇三個(gè)沿海城市中，鹽城的人口為828.5萬人，南通為729.8萬人，連云港為526.5萬人。人口密度方面：鹽城為488人/平方公里，連云港為691.42人/平方公里,南通約為850多人/平方公里（注：南通市的人口密度沒有查到統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，根據(jù)總?cè)丝诤兔娣e粗略計(jì)算）；男女比重方面：鹽城51.57:48.43，連云港為52.18:47.82，南通為49.3:50.7。

3.城市性質(zhì)

在江蘇三個(gè)沿海城市中，鹽城、南通、連云港，均為普通的省轄市。其中南通、連云港是我國(guó)1984年首批對(duì)外開放的14個(gè)沿海城市之一，而鹽城對(duì)外開放相對(duì)晚一些。2013年3月12日，全國(guó)人大代表、南通市市長(zhǎng)張國(guó)華已向兩會(huì)提交建議：建議國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)南通市為“較大的市”，建議全國(guó)人大法工委進(jìn)一步推進(jìn)地方立法體系的完善，賦予南通市地方立法權(quán)。事實(shí)上，在2013年兩會(huì)上，不止是南通，國(guó)內(nèi)多個(gè)經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的城市都在申請(qǐng)要求批準(zhǔn)成為“較大的市”。

2015年7月31日，江蘇省十二屆人大常委會(huì)第十七次會(huì)議確定，從即日起，常州、南通、鹽城、揚(yáng)州、鎮(zhèn)江、泰州6市獲得地方立法權(quán)。鹽城也成為此次唯一一個(gè)獲得地方立法權(quán)的蘇北城市。江蘇省委書記羅志軍強(qiáng)調(diào)，這一決定對(duì)于全面推進(jìn)依法治省、建設(shè)法治江蘇具有重大意義。此前，江蘇省已有南京、徐州、蘇州、無錫4市獲得地方立法權(quán)。

4.經(jīng)濟(jì)總量對(duì)比

在江蘇三個(gè)沿海城市中，鹽城2014年的經(jīng)濟(jì)總量為3 835.6億元人民幣，增速為10.9%；南通2014年的經(jīng)濟(jì)總量為5 652.7億元人民幣，增速為10.5%；連云港2014年的經(jīng)濟(jì)總量為為1 965.8億元人民幣，增速為10.2%。江蘇三個(gè)沿海城市經(jīng)濟(jì)總量平均值為3 818.03億元人民幣，鹽城、南通的地區(qū)生產(chǎn)總值均高于平均值，連云港的地區(qū)生產(chǎn)總值則要少一些，約為平均值的一半；南通的經(jīng)濟(jì)總量約為平均值的1.5倍。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、投資、消費(fèi)和出口對(duì)比

1.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

江蘇三個(gè)沿海城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)情況分別是：南通為6.5:50.8:42.7，鹽城為13.5:46.5:40，連云港為14.1:45.3:40.6。通過比較分析2014年度江蘇三個(gè)沿海城市的經(jīng)濟(jì)總量和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，我們可以看出這么兩個(gè)特點(diǎn)：（1）經(jīng)濟(jì)總量高的城市，往往第一產(chǎn)業(yè)所占比重比較低、第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)所占比重卻比較高；經(jīng)濟(jì)總量低的城市，往往第一產(chǎn)業(yè)所占比重比較高、第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)所占比重卻比較低。比如，南通的第一產(chǎn)業(yè)比重為6.5%，小于鹽城的13.5%和連云港的14.1%；南通的第二、第三產(chǎn)業(yè)所占比重均大于鹽城、連云港，這和南通經(jīng)濟(jì)總量在三市中最高是相一致的。（2）三個(gè)城市的第二產(chǎn)業(yè)對(duì)生產(chǎn)總值貢獻(xiàn)率都排在首位，比如南通為50.8%，鹽城為46.5%，連云港為45.3%，均為第一位。

2.投資

2014年江蘇三個(gè)沿海城市的投資分別為：鹽城為2 751.4億，增長(zhǎng)23.2%；連云港為1 716.6億元,增長(zhǎng)23.1%；南通為3 896.4億，增長(zhǎng)18.1%。三市的平均值為2 788.13億元，鹽城略低于平均值，但和南通的差距較大，比南通少1 145億元。

3.消費(fèi)

2014年，江蘇三個(gè)沿海城市的社會(huì)消費(fèi)品零售總額的差距也較大，最高的為南通2 153.5億元，增長(zhǎng)11.8%；而最少的連云港僅為740.5億元，增長(zhǎng)13%；鹽城為1 314億元，增長(zhǎng)13%。三市的平均值為1 402.67億元，要看到南通市的社會(huì)消費(fèi)品零售總額比鹽城、連云港的總和還多近100億元，鹽城比平均值低了近90億元。

4.出口

具體到江蘇三個(gè)沿海城市來說，出口方面的差距還是比較大的，比如出口額最高的為南通224.8億美元，增長(zhǎng)5.7%；鹽城和連云港比較接近，均為43億美元左右，其中鹽城為43.9億美元，增長(zhǎng)16.3%；連云港為43.5億美元，增長(zhǎng)15.1%。鹽城和出口額最大的南通相比，大約還不到南通出口額五分之一，差距較大。下一步在“十三五”發(fā)展期間，鹽城要繼續(xù)保持出口增長(zhǎng)的較高速度，力爭(zhēng)在較短時(shí)間內(nèi)趕上并超越南通。

財(cái)政收入和居民收入對(duì)比

1.財(cái)政收入

從地方財(cái)政一般收入來看，財(cái)政規(guī)模在各城市的差距也較大。2014年，南通、鹽城、連云港三城市的地方公共財(cái)政預(yù)算收入分別為550億元、418億元、261.77元。從公共財(cái)政預(yù)算收入看，南通是連云港的2倍多，鹽城比連云港多近157億，但鹽城也比南通少132億元。在公共財(cái)政預(yù)算收入增長(zhǎng)率方面，江蘇三個(gè)沿海城市均為10%以上，南通、鹽城、連云港分別為13.2%、14%、12.2%，增速都是比較快的。

2.居民收入

2014年，江蘇三個(gè)沿海城市的城鎮(zhèn)居民的支配收入分別為：南通市為33 374元，鹽城為25 854元，連云港為23 595元。江蘇三個(gè)沿海城市中，南通農(nóng)民人均純收入最高，為15 821元；其次為鹽城的14 414元，最低的為連云港的11 697元?？梢钥闯觯修r(nóng)民人均純收入的差距比三市城鎮(zhèn)居民的支配收入差距要小得多。

鹽城地處中國(guó)最發(fā)達(dá)的省份之一江蘇省的重要腹地，又是沿海城市、長(zhǎng)三角重要城市，有著光榮輝煌的革命歷史——新四軍重建軍部所在地。進(jìn)入21世紀(jì)以來，鹽城828多萬革命老區(qū)英雄兒女高舉全面建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，在黨中央國(guó)務(wù)院、省委省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持開拓創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)進(jìn)取、奮勇爭(zhēng)先，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展和全面發(fā)展，在“十二五”期間取得了令世人矚目的巨大成就。

當(dāng)前，即將進(jìn)入全面實(shí)施國(guó)家和省“十三五”規(guī)劃宏偉藍(lán)圖階段的歷史責(zé)任和現(xiàn)實(shí)動(dòng)力，激勵(lì)我們鹽城在新的重要?dú)v史時(shí)期要更加敢于擔(dān)當(dāng)、更加積極進(jìn)取、更加勇爭(zhēng)上游，為建設(shè)“強(qiáng)富美高”的新江蘇、為全面建成小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”的宏偉目標(biāo)而做出新的更大的貢獻(xiàn)。