社區(qū)生活服務(wù)業(yè)是指在政府的引導(dǎo)和扶持下，依托社區(qū)組織，動員社會力量，利用社會資源，以地域為單位向居民提供公共服務(wù)和其他物質(zhì)、文化、生活服務(wù)的行業(yè)、活動。社區(qū)生活服務(wù)業(yè)具有綜合性、貼近性、地域性和微利性特點。從國外經(jīng)驗看，社區(qū)生活服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平往往代表著一個城市的成熟程度。促進社區(qū)生活服務(wù)業(yè)發(fā)展既關(guān)聯(lián)消費和經(jīng)濟發(fā)展，又關(guān)系民生和社會服務(wù)，對提升首都城市發(fā)展品質(zhì)、建設(shè)國際一流的和諧宜居之都具有十分重要的意義。

社區(qū)生活服務(wù)業(yè)“三缺乏”

近年來，本市加快“一刻鐘社區(qū)服務(wù)圈”建設(shè)，加強社區(qū)服務(wù)站等基礎(chǔ)設(shè)施配套，社區(qū)服務(wù)體系不斷 健全，服務(wù)規(guī)范程度穩(wěn)步提高，為社區(qū)生活服務(wù)業(yè)的發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。但隨著我國經(jīng)濟成分、生活方式、社會組織形式和就業(yè)形式的不斷變化，社區(qū)居民的物質(zhì)、文化、生活需求日益呈現(xiàn)出多樣化、多層次的趨勢，對社區(qū)服務(wù)提出了新的更高的要求。滿足這些要求，要著力解決當(dāng)前社區(qū)生活服務(wù)業(yè)在發(fā)展中存在的“三缺乏”問題。

涉及居民基本需要的基礎(chǔ)設(shè)施仍然缺乏?；A(chǔ)設(shè)施是發(fā)展社區(qū)服務(wù)的前提。當(dāng)前本市社區(qū)生活服務(wù)發(fā)展的首要問題是硬件基礎(chǔ)設(shè)施缺乏。在社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)上，往往出現(xiàn)相近社區(qū)某些配套服務(wù)過剩與某些配套服務(wù)不足并存的情況，造成餐飲、零售商鋪、中介服務(wù)過剩與社區(qū)用房、文體公共空間、維修商鋪、菜市場等服務(wù)不足并存。

較高程度的規(guī)范化、品牌化、組織化服務(wù)主體缺乏。由于社區(qū)服務(wù)一般具有微利性和無償性，因此規(guī)模大的市場主體沒有進入社區(qū)服務(wù)的主動性。只有部分社區(qū)商業(yè)領(lǐng)域存在連鎖化經(jīng)營的品牌服務(wù)商。以家政服務(wù)業(yè)為例，本市注冊資金在10萬元以下占86.4%，10-30萬元占12.4%，30萬元以上的家政服務(wù)企業(yè)僅占1.2%。在規(guī)模小的同時，社區(qū)服務(wù)主體的規(guī)范化程度和服務(wù)質(zhì)量滿意程度較低。

社區(qū)生活服務(wù)業(yè)的資源整合較為缺乏。社區(qū)生活服務(wù)出現(xiàn)了供給不足與供給過剩并存的情況，甚至在一定程度上存在資源閑置與重復(fù)建設(shè)，資源利用效率有待提高。社區(qū)生活服務(wù)業(yè)的項目繁多，服務(wù)經(jīng)營場所分散，需要整合現(xiàn)有各類社會資源，均衡分配各類資源，提高資源使用效率。

梳理好基本認識實有必要

重視發(fā)展社區(qū)生活服務(wù)業(yè)。發(fā)展社區(qū)生活服務(wù)業(yè)是推動經(jīng)濟與社會全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的重要舉措。有利于完善城市綜合服務(wù)功能，保障社區(qū)居民安全，滿足居民多層次的生活需要，提升社區(qū)居民生活品質(zhì)，促進社會和諧。有利于解決就業(yè)、社會保障、人口老齡化等問題，促進社會穩(wěn)定。有利于政府職能轉(zhuǎn)換，為企業(yè)、居民和全社會提供更加優(yōu)質(zhì)高效的基層網(wǎng)底管理服務(wù)，更合理配置全社會的發(fā)展資源。

處理好當(dāng)期與長遠的關(guān)系。從當(dāng)前看，社區(qū)生活服務(wù)業(yè)發(fā)展需要政府扶持培育。社區(qū)生活服務(wù)業(yè)微利性質(zhì)突出，是起步較晚的新興產(chǎn)業(yè)，但與居民生活密切相關(guān)，在還未形成充分市場發(fā)展動力的情況下，應(yīng)給予相應(yīng)的政策支持，核心是吸引培育成熟的市場化主體。從長遠看，社區(qū)生活服務(wù)業(yè)的發(fā)展最終要依托成熟的社會服務(wù)組織作為經(jīng)營主體，實現(xiàn)市場機制下的良性發(fā)展。

重點培育支持品牌化、連鎖化、專業(yè)化、規(guī)范化、便利化的社區(qū)服務(wù)商。要通過建立覆蓋所有社區(qū)的網(wǎng)絡(luò)體系，實現(xiàn)服務(wù)資源的共享，促進社區(qū)生活服務(wù)業(yè)從分散型、個體化向品牌化、連鎖化、專業(yè)化、規(guī)范化轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，改變現(xiàn)有社區(qū)生活服務(wù)業(yè)經(jīng)營主體小散弱的局面，滿足社區(qū)居民不同層次、不同類別的需求，提升居民的生活品質(zhì)。

立足功能社區(qū)實現(xiàn)發(fā)展。傳統(tǒng)的社區(qū)發(fā)展模式局限于依托地域社區(qū)（行政性社區(qū)）開展社區(qū)服務(wù)，阻礙了跨域性社區(qū)服務(wù)經(jīng)營主體的發(fā)展，造成了社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域的分割性和封閉性，是社區(qū)生活服務(wù)業(yè)發(fā)展緩慢的重要原因。要做強社區(qū)生活服務(wù)業(yè)，就不僅要依托于地域社區(qū)、也要依托功能社區(qū)開展社區(qū)服務(wù)，著力培育跨域性、規(guī)模性社區(qū)服務(wù)經(jīng)營主體，形成品牌化、規(guī)?；纳鐓^(qū)服務(wù)機構(gòu)。

提升社區(qū)生活服務(wù)業(yè)路徑

持續(xù)改善社區(qū)服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施。加大對社區(qū)生活服務(wù)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)管理力度，按照社區(qū)實際居住人口的數(shù)量、結(jié)構(gòu)，充分考慮社區(qū)服務(wù)需求，社會管理服務(wù)創(chuàng)新的趨勢要求，合理確定社區(qū)生活服務(wù)設(shè)施用房的使用面積。繼續(xù)按照租、購、建等多種方式，解決社區(qū)生活服務(wù)用房。鼓勵有條件的社區(qū)建設(shè)社區(qū)文體活動中心、鄰里中心、市民中心。對于社區(qū)生活服務(wù)業(yè)用房，凡租借財政撥款的行政事業(yè)單位公房的，原租借單位應(yīng)當(dāng)繼續(xù)優(yōu)惠、優(yōu)先租借。對社區(qū)單位或個人原經(jīng)批準(zhǔn)自建一些臨時建筑作為社區(qū)生活服務(wù)業(yè)場所使用，并符合城市規(guī)劃要求的，經(jīng)市（區(qū)）土地規(guī)劃主管部門審批，可以批準(zhǔn)為永久性建筑，社區(qū)單位或個人可以向有關(guān)部門申請權(quán)屬登記。街鄉(xiāng)可積極整合置換社區(qū)生活服務(wù)用房存量資源，對居民生活最相關(guān)的重點領(lǐng)域提供場地支持。市區(qū)財政可根據(jù)情況對社區(qū)租用的服務(wù)用房給予相應(yīng)補貼，或直接承租供社區(qū)生活服務(wù)使用。

培育和豐富社區(qū)服務(wù)市場主體。鼓勵大型品牌連鎖經(jīng)營，提升骨干服務(wù)商實力，大型品牌連鎖企業(yè)能夠充分發(fā)揮自身經(jīng)營規(guī)模優(yōu)勢，穩(wěn)定地提供高質(zhì)量服務(wù)，有利于促進社區(qū)生活服務(wù)業(yè)的專業(yè)化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。支持多樣化中小企業(yè)發(fā)展，對于社區(qū)需要、但難以吸引市場力量進入的服務(wù)領(lǐng)域，采取資金注入、房租補貼等多種方式，支持相關(guān)社區(qū)服務(wù)企業(yè)的發(fā)展。加強對于微利企業(yè)的支持，將社區(qū)創(chuàng)業(yè)就業(yè)與社區(qū)生活服務(wù)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，優(yōu)先考慮支持下崗失業(yè)人員等困難群體的創(chuàng)業(yè)經(jīng)營。鼓勵街道（社區(qū)）根據(jù)自身實際需求，簽約小型服務(wù)商和個體服務(wù)商。支持成立社區(qū)服務(wù)商聯(lián)盟。對于服務(wù)區(qū)域靈活、范圍相對較小、不易形成連鎖的社區(qū)服務(wù)商，鼓勵成立行業(yè)聯(lián)盟或協(xié)會，加快推出行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，提升行業(yè)自律水平。

建立健全服務(wù)主體綜合服務(wù)平臺。建立完善社區(qū)公共服務(wù)平臺。加快完善北京市社區(qū)服務(wù)平臺，有效整合社區(qū)內(nèi)現(xiàn)有的社區(qū)服務(wù)機構(gòu)、便民服務(wù)網(wǎng)點、社區(qū)社會組織、駐區(qū)單位等各類服務(wù)資源，加快完善社區(qū)服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)體系和連鎖加盟服務(wù)體系。加快社區(qū)“數(shù)字家園”建設(shè)，構(gòu)建覆蓋全市社區(qū)的公共服務(wù)信息體系。鼓勵各社區(qū)成立與區(qū)域服務(wù)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的社會生活服務(wù)商孵化基地。將孵化基地建成社區(qū)服務(wù)商對外合作、政社交流的平臺，優(yōu)先滿足重點發(fā)展領(lǐng)域的社會生活服務(wù)商進駐，為其履行職能提供項目策劃、能力培養(yǎng)等優(yōu)質(zhì)服務(wù)。建立社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺，建立市、區(qū)、街道等各級社區(qū)虛擬網(wǎng)絡(luò)平臺，開展智慧社區(qū)、社區(qū)微博服務(wù)，通過平臺加大對優(yōu)秀服務(wù)供應(yīng)商的宣傳力度，建立社區(qū)居民對于所在社區(qū)服務(wù)的長效評價機制，并通過居民在網(wǎng)絡(luò)平臺上的互動交流，提高居民對社區(qū)服務(wù)發(fā)展的參與程度。

加大人才保障和政府采購力度。多渠道促進社會生活服務(wù)業(yè)人才引進培育。鼓勵社區(qū)生活服務(wù)企業(yè)引入具有社區(qū)服務(wù)從業(yè)背景的從業(yè)人員，注重從國外聘請具有相關(guān)經(jīng)驗的高級人才和專業(yè)社工，提高社區(qū)服務(wù)能力和管理水平。鼓勵企業(yè)建立員工生活保障體系，為員工提供社會保險和子女入學(xué)提供保障，穩(wěn)定服務(wù)隊伍，提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。完善政府購買公共服務(wù)機制，逐步建立“政府采購、定項委托、合同管理、集中支付”的新型政府提供公共服務(wù)方式，重點向行業(yè)協(xié)會商會從事的政府轉(zhuǎn)移項目、社區(qū)公共服務(wù)項目等領(lǐng)域購買服務(wù)。鼓勵政府采購社區(qū)生活服務(wù)業(yè)項目，在餐飲服務(wù)、文體服務(wù)、維修服務(wù)、繳費服務(wù)、社區(qū)物流配送服務(wù)等領(lǐng)域采購社區(qū)服務(wù)商的服務(wù)。

（作者：北京市順義區(qū)南法信鎮(zhèn)黨委宣傳委員）