建設(shè)北京新機(jī)場及臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)是首都北京引領(lǐng)中國步入航空經(jīng)濟(jì)時代的戰(zhàn)略抉擇，是貫徹落實中共十八屆三中全會精神，促進(jìn)全面深化改革，完善首都城市功能，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動京津冀協(xié)同發(fā)展的重大舉措。隨著首都“四個中心”功能定位的明確和京津冀協(xié)同發(fā)展的全面推進(jìn)，地處京津冀城市群腹地，作為京南板塊核心的北京新機(jī)場，將成為助力首都及京津冀國際化騰飛的重要引擎。

京津冀協(xié)同發(fā)展突破口

在新的改革形勢下，空港城及臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)正在成為全社會深化改革的新焦點。十八屆三中全會以后，改革開放繼續(xù)縱深推進(jìn)，以外促內(nèi)、以改革促發(fā)展已成共識。目前，上海依托浦東機(jī)場等口岸綜保區(qū)建設(shè)國內(nèi)首個自由貿(mào)易區(qū)，鄭州依托新鄭機(jī)場及臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)我國第一個國家級的航空港綜合實驗區(qū)，寧夏依托銀川機(jī)場開放航權(quán)，建設(shè)面向阿拉伯的“天空特區(qū)”。在市場成為資源配置決定性因素的新形勢下，機(jī)場及臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)作為國際高端市場資源流動的重要平臺，將成為我國改革開放的橋頭堡，更多體制、機(jī)制創(chuàng)新將會在北京新機(jī)場及臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)先行先試。

目前，北京地區(qū)航空產(chǎn)業(yè)與臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在明顯桎梏，缺乏一個深化改革的突破點。一是航空運輸市場需求旺盛，但服務(wù)不足，特別是高端服務(wù)功能缺失，高臨空指向型產(chǎn)業(yè)總體競爭力弱。二是現(xiàn)行航空政策與國際普適性航空政策對接不足，航空服務(wù)效率低，“落地簽”、“第五航權(quán)”、“天空開放”等國際航空自由化政策尚未實現(xiàn)。

北京新機(jī)場及臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)在建設(shè)發(fā)展中面臨著港區(qū)一體化、區(qū)域協(xié)同、貿(mào)易便利化、航權(quán)開放等諸多問題，是首都深化改革的新焦點。以“四個全面”戰(zhàn)略布局為最高統(tǒng)領(lǐng)，突出航空要素在區(qū)域交通體系、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系中的關(guān)鍵作用，新機(jī)場臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)將成為首都及京津冀地區(qū)加快推動全面深化改革，促進(jìn)對外開放的重要突破口。圍繞北京新機(jī)場及臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)，健全京津冀航空服務(wù)體系和物流服務(wù)體系，在此基礎(chǔ)上，以產(chǎn)業(yè)為載體，以產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、供應(yīng)鏈作為紐帶，加快首都非核心功能疏解，成為京津冀一體化的先行示范和關(guān)鍵突破點，對于促進(jìn)京津冀一體化發(fā)展具有重要意義。

助力“高精尖”

近年來，首都北京已整體步入中速增長階段，人口、資源、環(huán)境之間的矛盾日益突出，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級需求日益迫切，亟需以區(qū)域一體化和經(jīng)濟(jì)全球化視野在更大范圍內(nèi)配置資源。臨空經(jīng)濟(jì)與航空產(chǎn)業(yè)作為“高精尖”經(jīng)濟(jì)的典型代表受到全市前所未有的重視。

在經(jīng)濟(jì)全球化和新一輪技術(shù)與產(chǎn)業(yè)革命的推動下，大型國際樞紐機(jī)場成為一個國家或區(qū)域融入全球高端產(chǎn)業(yè)分工的核心平臺。

諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎得主、美國哥倫比亞大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授斯蒂格利茨曾斷言，21世紀(jì)對世界影響最大的有兩大事件，一件是美國高科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，另一件就是中國的城鎮(zhèn)化。全球航空城發(fā)展的經(jīng)驗表明，當(dāng)“高科技”和“城市化”兩股全球浪潮在機(jī)場相遇，以國際機(jī)場為中心的新城市空間便成為21世紀(jì)城市發(fā)展的最重要區(qū)域。放眼世界，“高科技+新城市”模式的航空城已經(jīng)成為助推區(qū)域經(jīng)濟(jì)和全球經(jīng)濟(jì)一體化的強(qiáng)力引擎。

另一方面，北京新機(jī)場在未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展、高端服務(wù)貿(mào)易中面臨重要發(fā)展機(jī)遇。服務(wù)貿(mào)易掀起經(jīng)濟(jì)全球化的新浪潮，經(jīng)濟(jì)全球化要求以“貿(mào)易自由化”為原則實現(xiàn)資源在全球范圍內(nèi)的優(yōu)化配置。航空樞紐成為獲取高端資源配置權(quán)的新渠道，臨空產(chǎn)業(yè)帶動經(jīng)濟(jì)發(fā)展愈發(fā)強(qiáng)勁和突出。國際航空運輸產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，增速快于全球經(jīng)濟(jì)增長水平，且全球航空運輸重心正在向東亞尤其是中國大陸地區(qū)加速轉(zhuǎn)移，中國的航空經(jīng)濟(jì)時代正在來臨。

北京新機(jī)場作為民航強(qiáng)國戰(zhàn)略的重要平臺，圍繞其構(gòu)建首都新的對外開放窗口、國際新型臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)，積極融入并主導(dǎo)全球高端產(chǎn)業(yè)分工，是北京市應(yīng)對時代發(fā)展的戰(zhàn)略舉措。有助于深度結(jié)合首都資源優(yōu)勢與航空輻射優(yōu)勢，加快產(chǎn)業(yè)升級，聚焦高精尖產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化核心功能，成為首都城市功能升級的示范區(qū)，對于拉開北京城市發(fā)展格局有重要意義，也將為其他區(qū)域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和城市功能升級探索路徑。

彌補(bǔ)世界城市功能短板

世界城市是北京的最高理想與目標(biāo)，盡管近期首都功能疏解成為現(xiàn)實選擇，但戰(zhàn)略上必須要目光長遠(yuǎn)。放眼全球，一個區(qū)域是靠擁有多少世界級的城市來確定它在世界政治經(jīng)濟(jì)版圖中的地位。在京津冀協(xié)同發(fā)展的大背景下，構(gòu)建以北京為核心的世界級城市群成為新的國家戰(zhàn)略。

國際交往中心是首都“四個中心”功能定位之一，也是北京建設(shè)中國特色世界城市的關(guān)鍵一環(huán)。近些年，北京地區(qū)國際交通流量不足、效率不高、與世界的聯(lián)通性差成為制約國際交往中心建設(shè)的最突出矛盾。其根源在于航空功能建設(shè)不足，國際化航空資源控制力缺乏。與紐約、倫敦、東京、仁川等地相比，北京無論是國際航空旅客數(shù)量、比例，還是航空中轉(zhuǎn)率均處于明顯落后水平，航空政策開放度低，嚴(yán)重影響航空功能的國際化拓展。

同時，津冀地區(qū)的機(jī)場則存在發(fā)展滯后，缺乏聯(lián)動，運力閑置等問題。整個京津冀地區(qū)缺乏諸如美國東北部大西洋沿岸城市群、日本太平洋沿岸城市群、英國以倫敦為中心的城市群等世界級城市群所擁有的多核多層次的強(qiáng)大航空體系支撐。

建設(shè)北京新機(jī)場，打造高效、優(yōu)質(zhì)的全球性立體化航空樞紐，并依此加快構(gòu)建京津冀地區(qū)雙樞紐（首都機(jī)場、北京新機(jī)場）、多層級、多點支撐的機(jī)場體系，是引領(lǐng)京津冀機(jī)場群差異化發(fā)展，優(yōu)化航空運輸結(jié)構(gòu)，提升機(jī)場群競爭力，推動區(qū)域交通一體化發(fā)展，支撐北京建設(shè)世界城市和京津冀建設(shè)世界級城市群的重要路徑。同時，以區(qū)域一體化為堅實支撐，充分發(fā)揮首都資源優(yōu)勢與航空輻射優(yōu)勢，導(dǎo)入國際高端要素，高起點規(guī)劃建設(shè)國際一流標(biāo)準(zhǔn)的新港城，提升城市公共服務(wù)配套，打造品牌性國際交流活動，成為支撐首都國際交往功能的核心載體、中國連通世界的最重要節(jié)點和世界通往東北亞的最重要門戶。

激活南中軸傳統(tǒng)文化

文化中心是首都核心功能的重要組成。在中華文化構(gòu)成中，北京中軸線具有十分重要和獨特的地位。其發(fā)展軌跡，不僅最直觀地呈現(xiàn)了北京文化的發(fā)展歷程，而且凸現(xiàn)了北京古都文化的顯著特點，進(jìn)而體現(xiàn)了中華文化的深層智慧。就某種角度而言，中軸線不只是北京文化實體性的中心標(biāo)志，更是中華文化的一個重要標(biāo)尺。因此可以說，中軸線凝聚了北京這座城市文化歷史發(fā)展的精髓，它不僅僅是北京城市的脊梁，更是關(guān)于北京人文歷史、道德教化、風(fēng)俗民情乃至社會發(fā)展的一條命脈。

長期以來，廣大京南地區(qū)雖然歷史文化資源豐富，但缺乏整合，特別是作為核心文脈的南中軸沿線空間形態(tài)混亂、環(huán)境品質(zhì)不佳，發(fā)展相對落后，是北京市南北城失衡發(fā)展的重要原因之一。

北京新機(jī)場定位于大型國際樞紐機(jī)場，作為我國重要的空中門戶和京津冀城市群的首要窗口，是首都發(fā)展的“新招牌”，是一張“國家名片”，將成為世界各國人士進(jìn)入我國的主要通道，其機(jī)場設(shè)計和建設(shè)將充分吸收中國文化元素，成為中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的集中展示區(qū)。從空間上看，北京新機(jī)場坐落于首都南中軸延長線上，地處京津冀文化交融的核心區(qū)。充分依托北京作為全國文化中心的優(yōu)勢，北京新機(jī)場與古老南中軸文脈相耦合，必將激活南中軸的中華文脈功能，成為京南板塊文化新極核，帶動區(qū)域發(fā)展。

作為中華文化國際交流的重要窗口，通過布局國家文化展示區(qū)，承接首都文化功能，形成首都中軸線世界文化遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)的重要組成部分，構(gòu)建與首都主城中心區(qū)文化中心共同發(fā)展的文化多中心發(fā)展格局，有利于重塑古都文化、人文北京之神韻，建成以北京新機(jī)場臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)為重要承載區(qū)的開放多元的文化體系，讓古都文化和中華文化綻放現(xiàn)代異彩。

（作者單位：投資北京發(fā)展研究院）