近年來，北京市工業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)行業(yè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)創(chuàng)新研發(fā)實(shí)力不強(qiáng)，中心城市輻射帶動(dòng)能力弱等突出問題，加上工業(yè)發(fā)展與北京“城市病”等突出矛盾，北京市工業(yè)未來發(fā)展走向問題成為北京市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最熱門議題之一。

因此，無論從產(chǎn)業(yè)升級(jí)角度還是從“工業(yè)軟化”的特點(diǎn)和優(yōu)勢角度分析，“工業(yè)軟化”具有提升北京市的科技創(chuàng)新實(shí)力，緩解北京“城市病”，增強(qiáng)北京中心城市輻射帶動(dòng)能力的作用，是引領(lǐng)北京市工業(yè)未來發(fā)展的必由之路。

制約工業(yè)發(fā)展的瓶頸

工業(yè)是大城市整個(gè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中最重要的組成部分，無論是工業(yè)發(fā)展初期、中期，還是社會(huì)進(jìn)入工業(yè)發(fā)展中后期，對(duì)于一個(gè)國際性大都市工業(yè)都必不可少，只是以不同的發(fā)展方式前行。

近年來，北京市工業(yè)發(fā)展面臨產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)附加值不高，科技創(chuàng)新能力有待提升，區(qū)域性中心帶動(dòng)能力有限，“人口、環(huán)境、資源”等“城市病”問題突出等瓶頸。

關(guān)鍵環(huán)節(jié)研發(fā)創(chuàng)新能力有待提升。北京擁有58所本科院校，其中211重點(diǎn)高校29所，占全國1/4;擁有科研機(jī)構(gòu)288家，80%為中央直屬科研機(jī)構(gòu)，是全國科技研發(fā)資源最豐富的城市。但表現(xiàn)在工業(yè)上，在汽車等高端制造業(yè)附加值較高的研發(fā)、設(shè)計(jì)、核心零部件制造等高附加環(huán)節(jié)仍然沒有話語權(quán)，北京的現(xiàn)代和奔馳等企業(yè)都采用與外商合資方式，核心技術(shù)仍牢牢把控在外方，與國際制造業(yè)發(fā)達(dá)城市無法相提并論;電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢主要集中于制造環(huán)節(jié)，研發(fā)和服務(wù)環(huán)節(jié)實(shí)力相對(duì)較弱;北京80%的生物醫(yī)藥企業(yè)都是中小企業(yè)，這與北京大量的科技研發(fā)人才和資源，良好的經(jīng)濟(jì)社會(huì)基礎(chǔ)不匹配。

經(jīng)濟(jì)輻射帶動(dòng)能力不強(qiáng)。根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，特定的城市經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)中心城市的經(jīng)濟(jì)輻射力對(duì)整個(gè)城市圈的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到重要作用。和鄰省相比，河北的人均GDP僅為北京人均GDP的1/3，而江蘇和浙江省的人均GDP相當(dāng)于上海人均GDP的2/3以上。北京市周邊的河北區(qū)縣每平方公里的產(chǎn)出不足北京的1/10，而上海周邊城市每平方公里的產(chǎn)出一般為上海的1/3。可見，北京市的輻射帶動(dòng)能力明顯小于上海。

受“城市病”問題制約。隨著北京城市的擴(kuò)張，“城市病”問題成為北京工業(yè)發(fā)展最嚴(yán)重的制約因素。2013年北京市人口數(shù)量高達(dá)2114.8萬，是1978年的2.42倍，明顯高于全國人口增長幅度（2013年全國大陸總?cè)丝趦H為1978年的1.41倍）;人口密度高達(dá)1289人/平方公里，且分布不均現(xiàn)象嚴(yán)重，中心區(qū)人口密度是周邊人口密度的三倍;2013年全年空氣質(zhì)量優(yōu)良天氣僅占48.2%，其中工業(yè)污染貢獻(xiàn)率達(dá)25%;2013年北京市的用水缺口達(dá)15億立方米，人均用水僅為120立方米，按照國際標(biāo)準(zhǔn)是極度缺水城市;2013年北京工業(yè)用地價(jià)格984.75元/平方米，用地價(jià)格漲幅較大;工業(yè)用地5438763平方米，供應(yīng)量呈現(xiàn)明顯下降趨勢。人口總量過大、分布不均，水資源有限，工業(yè)用地價(jià)格高而少，環(huán)境污染矛盾突出等資源環(huán)境問題都成為北京市工業(yè)發(fā)展的制約。

“工業(yè)軟化”是優(yōu)選之策

上述這些瓶頸是北京市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到一定階段所累積的突出問題，要解決這些問題，必須調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，其中工業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變是重要議題，而“工業(yè)軟化”是解決北京工業(yè)發(fā)展問題的優(yōu)選。

工業(yè)軟化是工業(yè)結(jié)構(gòu)的軟化，是從勞動(dòng)和資本密集型產(chǎn)業(yè)為主日益向知識(shí)和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)為主轉(zhuǎn)移，是工業(yè)對(duì)于信息、服務(wù)、技術(shù)和知識(shí)等“軟要素”的依賴程度加深。從產(chǎn)業(yè)分布來看，包括第二產(chǎn)業(yè)中附加值較高的部分，如上游的研發(fā)設(shè)計(jì)、關(guān)鍵零部件生產(chǎn)和下游的營銷和結(jié)算（包括總部經(jīng)濟(jì)），以及由此衍生的售后服務(wù)、會(huì)展等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè);當(dāng)然，也包括一些高附加值、少污染、具有核心技術(shù)的新興制造業(yè)，如通信電子、醫(yī)療器械、環(huán)保材料制造等產(chǎn)業(yè)。工業(yè)軟化的主要特點(diǎn)可以歸為高知識(shí)性、高技術(shù)性、融合化、服務(wù)化，由此推動(dòng)北京工業(yè)進(jìn)入高級(jí)化階段。

同時(shí)，工業(yè)軟化有利于增強(qiáng)城市經(jīng)濟(jì)輻射能力。經(jīng)濟(jì)中心城市的輻射效應(yīng)源于中心城市對(duì)其自身結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和科技進(jìn)步的推動(dòng)。表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的產(chǎn)業(yè)向周邊城市經(jīng)濟(jì)腹地轉(zhuǎn)移，以及人才、資本、技術(shù)、信息等高級(jí)生產(chǎn)要素的溢出。其結(jié)果是在中心城市周邊形成了衛(wèi)星城和城市群，同時(shí)帶動(dòng)了周邊經(jīng)濟(jì)區(qū)和鄉(xiāng)村的發(fā)展。上海的經(jīng)濟(jì)輻射能力遠(yuǎn)高于北京，這與上海工業(yè)軟化的衍生產(chǎn)業(yè)發(fā)展較好有很大關(guān)系。北京的第三產(chǎn)業(yè)比重雖然高于上海，但是受城市國際化程度、北京首都特殊定位、行政管制較多等因素影響，以科技服務(wù)業(yè)、會(huì)展、咨詢、信息服務(wù)業(yè)、金融業(yè)服務(wù)為代表的、最能有效推動(dòng)人才、資本、技術(shù)、信息要素的溢出的產(chǎn)業(yè)比重卻低于上海。2013年上海市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)在服務(wù)業(yè)中占比超過60%，而北京的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)在北京市服務(wù)業(yè)中占比為50.3%。

工業(yè)軟化的實(shí)施對(duì)于緩解人口、環(huán)境、資源等“城市病”具有一定意義。

一是工業(yè)軟化可以有效提高工業(yè)效率，減少區(qū)域內(nèi)承載的人口數(shù)量。工業(yè)軟化主要集中于以產(chǎn)品研發(fā)、核心技術(shù)產(chǎn)品生產(chǎn)試驗(yàn)為主的“2.5”產(chǎn)業(yè)，以及制造業(yè)的核心關(guān)鍵環(huán)節(jié)，其產(chǎn)品和服務(wù)的高附加值、高科技特點(diǎn)決定其產(chǎn)品和服務(wù)的價(jià)值不是以數(shù)量衡量，而是以科技含量和服務(wù)品質(zhì)取勝，對(duì)于生產(chǎn)和服務(wù)人員的素質(zhì)要求高于數(shù)量要求。因此，工業(yè)軟化的實(shí)施可以在一定范圍內(nèi)緩解傳統(tǒng)大工業(yè)帶來的人口問題。

二是工業(yè)軟化可以減輕環(huán)境污染。據(jù)分析北京市工業(yè)污染是霧霾形成的重要原因之一，貢獻(xiàn)高達(dá)25%。工業(yè)軟化并沒有回避工業(yè)發(fā)展問題，而是從工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整角度著手，細(xì)化產(chǎn)業(yè)鏈分工，將工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈中上游的研發(fā)、設(shè)計(jì)等環(huán)節(jié)剝離出來，形成研發(fā)、科研產(chǎn)業(yè)集聚群。另外工業(yè)軟化著重于工業(yè)和服務(wù)業(yè)的融合。這些高端環(huán)節(jié)和產(chǎn)業(yè)大部分依靠人的創(chuàng)新能力和服務(wù)能力，必然減少了因?yàn)榇蠊I(yè)發(fā)展帶來的工業(yè)污染物和能源消耗。

三是工業(yè)軟化可以提升土地集約度。工業(yè)軟化通過提升空間利用率的方式來加大土地利用效率，一個(gè)高新技術(shù)企業(yè)與一個(gè)大型制造工廠所需土地相比多少是顯而易見的。從用地環(huán)節(jié)看，這類產(chǎn)業(yè)更適合土地緊缺、人口密集的城市。

工業(yè)“軟”起來要做到三點(diǎn)

一是深入分析京津冀產(chǎn)業(yè)體系，形成可以與河北、天津互動(dòng)的工業(yè)軟化方向?！熬┙蚣健惫I(yè)基礎(chǔ)本身關(guān)聯(lián)性并不強(qiáng)，北京市工業(yè)轉(zhuǎn)型并不僅僅是對(duì)原有工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，更重要的是通過工業(yè)軟化推動(dòng)京津冀一體化。明確三地工業(yè)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及未來發(fā)展方向，明晰北京市未來工業(yè)軟化的對(duì)象，加快形成工業(yè)和服務(wù)業(yè)融合的區(qū)域合作模式。

二是進(jìn)行科技創(chuàng)新機(jī)制改革，推動(dòng)北京市科技創(chuàng)新資源的進(jìn)一步釋放。如何更好地利用北京市的科技創(chuàng)新資源，釋放北京優(yōu)秀人才的潛力是北京市工業(yè)軟化最重要的課題。以大學(xué)、科研院所的科研考核機(jī)制改革為突破口，增加科技成果產(chǎn)業(yè)化標(biāo)準(zhǔn)。建立北京企業(yè)與跨國公司合作機(jī)制，推動(dòng)北京市大型龍頭企業(yè)利用跨國公司技術(shù)資源，與北京市豐富的人才、技術(shù)、大型項(xiàng)目和資金等資源對(duì)接，提升北京市大型龍頭企業(yè)研發(fā)實(shí)力。

三是加快提升金融、中介、咨詢等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)水平，做好工業(yè)軟化的配套服務(wù)工作。北京市服務(wù)業(yè)比重全國最大，但是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)還存在一些問題，如生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)職能分散，金融等生產(chǎn)性產(chǎn)業(yè)進(jìn)入還存在較高的市場壁壘和行業(yè)壟斷等。應(yīng)從建立生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)入手，建立健全有利于生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)職能整合的協(xié)調(diào)機(jī)制，規(guī)范市場準(zhǔn)入條件，形成良性競爭的服務(wù)業(yè)市場環(huán)境。

（作者單位：賽迪方略縣域經(jīng)濟(jì)研究中心）