摘 要：抗旱服務(wù)組織是我國為應(yīng)對(duì)旱災(zāi)而建立的專業(yè)性組織，是抗旱減災(zāi)的一支重要力量。近年來，我國北方地區(qū)持續(xù)干旱，抗旱服務(wù)組織逐漸暴露出人員少、設(shè)備差、投入不足等問題。本文分析我區(qū)抗旱服務(wù)組織現(xiàn)狀及存在的問題，提出新形勢(shì)下加快抗旱服務(wù)組織建設(shè)的建議。

關(guān)鍵詞：抗旱服務(wù)組織；發(fā)展；對(duì)策；

文章編號(hào)：1674-3520（2015）-03-00-01

抗旱服務(wù)組織是我國為應(yīng)對(duì)旱災(zāi)而建立的專業(yè)性組織，是抗旱減災(zāi)的一支重要力量。近年來，我國北方地區(qū)持續(xù)干旱，抗旱服務(wù)組織逐漸暴露出人員少、設(shè)備差、投入不足等問題。本文分析我區(qū)抗旱服務(wù)組織現(xiàn)狀及存在的問題，提出新形勢(shì)下加快抗旱服務(wù)組織建設(shè)的發(fā)展思路、對(duì)策及建議。

一、科爾沁區(qū)抗旱服務(wù)組織基本情況

通遼市科爾沁區(qū)抗旱服務(wù)隊(duì)前身為通遼縣抗旱打井服務(wù)隊(duì)，當(dāng)時(shí)主要承擔(dān)為全通遼縣及周邊旗縣農(nóng)村打井、抗旱工作。1994年1月1日更名為通遼市科爾沁區(qū)抗旱服務(wù)隊(duì)，當(dāng)時(shí)有職工45人，其性質(zhì)屬于事業(yè)性服務(wù)實(shí)體，在經(jīng)營(yíng)管理上實(shí)行企業(yè)管理、自收自支。歷經(jīng)二十多年發(fā)展，我區(qū)抗旱服務(wù)組織建設(shè)停滯不前，抗旱服務(wù)隊(duì)現(xiàn)有職工41人，主要抗旱設(shè)備7臺(tái)（套），固定資產(chǎn)80萬元，專業(yè)人員少、設(shè)備差、投入嚴(yán)重不足。已不能承擔(dān)我區(qū)抗旱減災(zāi)及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯的人畜飲水安全工程、農(nóng)業(yè)節(jié)水工程等水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等工作。

二、當(dāng)前抗旱服務(wù)組織建設(shè)發(fā)展過程中存在的主要問題

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，我區(qū)抗旱服務(wù)組織出現(xiàn)了生存和發(fā)展的危機(jī)，陷入了前所未有的困境。一是沒有經(jīng)費(fèi)來源。我區(qū)抗旱服務(wù)隊(duì)是事業(yè)性服務(wù)實(shí)體，自主經(jīng)營(yíng)、獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧，缺乏資金來源，僅靠微薄的抗旱服務(wù)收入，難以維持人員工資和正常的運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用，更不要說添置設(shè)備擴(kuò)大規(guī)模，應(yīng)急抗旱能力滿足不了所承擔(dān)的抗旱任務(wù)。二是抗旱服務(wù)有償收費(fèi)難以實(shí)行。首先是抗旱服務(wù)有償意識(shí)薄弱，沒有形成社會(huì)氛圍，很多群眾認(rèn)為抗旱服務(wù)組織提供抗旱服務(wù)，是黨和政府對(duì)老百姓的關(guān)心和照顧，根本不需要收費(fèi)，其次是地方領(lǐng)導(dǎo)從社會(huì)穩(wěn)定出發(fā)，要求抗旱服務(wù)隊(duì)不計(jì)成本滿足群眾生活和生產(chǎn)用水需求，使抗旱服務(wù)隊(duì)得不償失。三是缺乏多種經(jīng)營(yíng)機(jī)制。首先，抗旱服務(wù)隊(duì)以前多少具有點(diǎn)“官辦”的性質(zhì)，缺乏市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)。其次多種經(jīng)營(yíng)啟動(dòng)條件不足，開展多種經(jīng)營(yíng)需要的資金、設(shè)備和資質(zhì)等條件，抗旱服務(wù)隊(duì)由于自身積累少、能力弱、設(shè)備老化，在地方財(cái)政困難，難以提供必要啟動(dòng)資金的前提下，不具備相應(yīng)的資質(zhì)也沒有足夠的資金去開展多種經(jīng)營(yíng)。四是內(nèi)部管理機(jī)制不完善?？购捣?wù)組織內(nèi)部機(jī)制不活、冗員太多、包袱沉重。在約束機(jī)制方面，有關(guān)財(cái)務(wù)管理制度、考核考勤制度、崗位責(zé)任制度、服務(wù)收費(fèi)制度等沒有建立或得到很好的執(zhí)行。在激勵(lì)機(jī)制方面，還存在“吃大鍋飯”現(xiàn)象，職工主人翁責(zé)任感不強(qiáng)，工作不積極。在競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制方面，沒有建立優(yōu)勝劣汰的用人機(jī)制，職工素質(zhì)整體偏低，競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)不強(qiáng)，工作缺乏活力和動(dòng)力。

三、抗旱服務(wù)組織今后發(fā)展思路、對(duì)策及建議

（一）做好服務(wù)“三農(nóng)”抗旱工作、逐步適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)的需要

隨著社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的展開，中央、國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》特別強(qiáng)調(diào)要培育農(nóng)村新型社會(huì)化服務(wù)組織，國務(wù)院于2006年發(fā)布了《關(guān)于深化改革加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)的意見》為農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系的建設(shè)提供了可靠的政策保障和新的發(fā)展契機(jī)，抗旱服務(wù)組織作為農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系的重要組成部分，也迎來了難得的發(fā)展機(jī)遇，特別是我區(qū)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)比較薄弱，農(nóng)業(yè)抗旱能力有待提高，僅靠群眾的力量很難抗御旱災(zāi)。政府“搭臺(tái)”扶持抗旱組織，提供老百姓自身無法承擔(dān)的抗旱服務(wù)顯得十分迫切，如：種植結(jié)構(gòu)調(diào)整、興辦抗旱節(jié)水工程等?？傊?，就是充分發(fā)揮自身的設(shè)備、技術(shù)和人員優(yōu)勢(shì)開展形式多樣的抗旱服務(wù)，積極爭(zhēng)取新農(nóng)村建設(shè)資金，多爭(zhēng)取抗旱服務(wù)項(xiàng)目，最大限度的滿足群眾的抗旱需要，拓寬收入來源。

（二）進(jìn)一步爭(zhēng)取對(duì)抗旱服務(wù)組織的支持

爭(zhēng)取加大對(duì)抗旱服務(wù)組織的支持力度，各級(jí)主管部門不僅要加強(qiáng)對(duì)服務(wù)隊(duì)的組織領(lǐng)導(dǎo)，更應(yīng)積極呼吁、爭(zhēng)取各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)政部門對(duì)抗旱服務(wù)組織的重視和支持。這些支持一方面體現(xiàn)在資金上層面、另一方面體現(xiàn)在政策層面上。根據(jù)國家《特大防汛抗旱補(bǔ)助費(fèi)的使用管理辦法》要努力尋求上級(jí)部門加大對(duì)抗旱服務(wù)組織的投入。宣傳說服各級(jí)政府相關(guān)部門轉(zhuǎn)變觀念，制定抗旱服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、明確收費(fèi)項(xiàng)目。在參與小型農(nóng)田水利工程、節(jié)水工程、人飲工程等建設(shè)方面給予相應(yīng)扶持，同等條件下優(yōu)先考慮。

（三）依托水利、圍繞農(nóng)業(yè)進(jìn)行多種經(jīng)營(yíng)。

對(duì)于抗旱服務(wù)組織而言，抗旱服務(wù)是立足之本，多種經(jīng)營(yíng)是發(fā)展之道，要正確處理好兩者關(guān)系，在搞好抗旱服務(wù)的同時(shí)，大力發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)，并以此來促進(jìn)抗旱服務(wù)。應(yīng)利用自身行業(yè)特點(diǎn)，充分發(fā)揮熟悉農(nóng)業(yè)、了解水利的優(yōu)勢(shì)，緊緊圍繞農(nóng)業(yè)、水利來做文章，爭(zhēng)取建設(shè)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展。同時(shí)還要把自身打造成一支專業(yè)水利管理組織，為中小型水利工程提供專業(yè)化管理，并以此作為抗旱服務(wù)隊(duì)的一項(xiàng)基本職能，逐步形成市場(chǎng)上類似物業(yè)公司性質(zhì)的水利專業(yè)管理服務(wù)實(shí)體。

（四）加強(qiáng)組織管理、完善自身建設(shè)

正規(guī)化建設(shè)和規(guī)范管理是新時(shí)期抗旱服務(wù)組織發(fā)展的必然要求，也是其長(zhǎng)期健康運(yùn)行的基礎(chǔ)，因此在組織建設(shè)上要進(jìn)一步完善自身建設(shè)。在內(nèi)部管理中，一是要健全崗位責(zé)任制，財(cái)產(chǎn)財(cái)務(wù)管理、服務(wù)收費(fèi)、服務(wù)承諾等各項(xiàng)規(guī)章制度。二是要加強(qiáng)政治理論、業(yè)務(wù)技術(shù)培訓(xùn)，提高人員素質(zhì)。在服務(wù)職能上，要進(jìn)一步適應(yīng)全面抗旱的需要，調(diào)理抗旱工作思路，轉(zhuǎn)變自身服務(wù)宗旨和經(jīng)營(yíng)理念，把抗旱手段延伸到城鄉(xiāng)各個(gè)層面。

四、結(jié)論

抗旱服務(wù)組織是應(yīng)對(duì)旱災(zāi)而建立的專業(yè)性組織，是抗旱減災(zāi)的一支重要力量。隨著社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)行，其作用將更突顯。

參考文獻(xiàn)：

[1]王明達(dá).抗旱服務(wù)組織發(fā)展的探討.河北水利，2010.

[2]王一文等.我國抗旱服務(wù)組織發(fā)展的困境及對(duì)策.水利發(fā)展研究2010-07.