摘 要：事業(yè)單位人事制度改革是事業(yè)單位改革成敗和國家干部人事制度改革的關鍵環(huán)節(jié)。強制性制度變遷是事業(yè)單位人事制度改革的有效途徑，政府應提供制度產(chǎn)品或設計授權，滿足各類事業(yè)單位的制度需求，彌補事業(yè)單位制度供給不足。

關鍵詞：事業(yè)單位；人事制度；強制性；制度變遷；

中圖分類號：D630.3 文獻標識碼：A 文章編號：1674-3520（2015）-03-00-01

根據(jù)《2010——2020深化干部人事制度改革規(guī)劃綱要》中提出事業(yè)單位人事制度改革的基本目標是“深化分級分類管理，健全干部人事制度體系”。以健全聘用制度和崗位管理制度為重點，創(chuàng)新管理體系，轉換用人機制，形成權責清晰，分類科學，機制靈活，監(jiān)督有力，符合事業(yè)單位特點的人事制度。隨著公共服務需要的增長，事業(yè)單位人事制度日益呈現(xiàn)出于公共部門人事管理制度變遷整體進程的不適應性，因此，加大力度推進事業(yè)單位人事制度變遷，提高制度供給量，滿足事業(yè)單位改革發(fā)展需要已經(jīng)成為當務之急。

一、制度變遷理論：事業(yè)單位人事制度改革的理論基礎

所謂制度變遷理論是由美國經(jīng)濟學家道格拉斯.諾思率先提出的，他認為制度可以視為一種公共產(chǎn)品，它是由個人或組織生產(chǎn)出來的，這就是制度的供給。由于人們的有限理性和資源的稀缺性，制度的供給是有限的、稀缺的。隨著外界環(huán)境的變化或自身理性程度的提高，人們會不斷提出對新的制度的需求，以實現(xiàn)預期增加的收益。當制度的供給和需求基本均衡時，制度是穩(wěn)定的；當制度不能使人們的需求滿足時，就會發(fā)生制度的變遷。事業(yè)單位人事制度改革實質(zhì)上是事業(yè)單位人事制度替代、轉換與交易的過程。制度是適應組織發(fā)展，滿足組織需要的稀缺資源，制度稀缺不能由其他經(jīng)濟要素替代?！叭魏沃贫榷际且欢ㄉ鐣l件下的產(chǎn)物，制度約束著人的行為，理性的個人追求利益最大化的強大動力，既是經(jīng)濟衰退的主要原因，也是經(jīng)濟增長和繁榮的主要源泉。無論最終結果是好是壞，均依賴于認為的社會結構”。經(jīng)濟體制改革的持續(xù)深入和行政體制改革的穩(wěn)步推進，制度的有效供給不足已成為影響事業(yè)單位人事制度改革深入推進的重要瓶頸和關鍵因素，事業(yè)單位人事制度改革必須加快推進制度創(chuàng)新與制度變遷，滿足事業(yè)單位發(fā)展的制度需求。制度不是萬能的，楊小凱說：“沒有一種制度，在所有條件下比其他制度都壞，也不存在一種制度，在不同條件下比其他制度都好”。

二、制度供給不足：事業(yè)單位人事制度改革滯后的根本原因

（一）事業(yè)單位人事制度的內(nèi)生能力不強。1、事業(yè)單位是中國特色的公共服務組織，事業(yè)單位種類繁多，從事工作性質(zhì)千差萬別，一些事業(yè)單位從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，一些事業(yè)單位承擔政府的行政職能，使得事業(yè)單位的主體和組織形式日益多元化。2、事業(yè)單位是政府提供公共產(chǎn)品和公共服務的重要平臺，事業(yè)單位或多或少扮演政府角色，政府職能的擴張和政府權力意識的不斷增強，甚至直接干預事業(yè)單位具體事務，使人事制度被禁錮于政府的行政管理體制之下。

（二）事業(yè)單位人事制度的政府供給意愿不足。制度變遷不僅取決于制度供給主體的能力，還在一定程度上取決于制度供給主體的意愿。一是事業(yè)單位管理的核心在于領導者，一旦放權于事業(yè)單位，特別是放棄人事權，將會呈現(xiàn)各自為政的混亂現(xiàn)象。二是預期收益遠遠小于供給成本，事業(yè)單位獲得認識管理的自主權，其生命力會大幅加強，收益明顯提高。但作為政府就要為事業(yè)單位以前的固定資產(chǎn)和相關制度產(chǎn)品買單。

（三）事業(yè)單位人事制度創(chuàng)新再生能力欠缺。制度創(chuàng)新是社會規(guī)范體系的選擇，創(chuàng)造、新建和優(yōu)化的通稱。當前事業(yè)單位改革往往遵循上級部門提出的改革時間表和改革框架，這樣的改革缺乏對單位本部門的實施調(diào)查研究，全面改革一面旗，人事制度改革趨于同質(zhì)化，有些改革的具體措施甚至與本單位的實際情況不符。

（四）事業(yè)單位人事制度缺乏變遷動力。當前，政府對事業(yè)單位人事制度的改革重視不足，人事的分配制度、編制制度、社保制度和未安置人員的實際問題有待解決，政府相關部門沒有提供事業(yè)單位人事制度改革的強大動力。

三、強制性制度變遷：事業(yè)單位人事制度改革有效途徑

（一）增強事業(yè)單位人事制度的內(nèi)生能力。政府要通過立法等形式進一步明確事業(yè)單位屬性，劃清政府與事業(yè)單位之間的權利邊界，分清決策權、執(zhí)行權和生產(chǎn)權，進一步明確事業(yè)單位的具體分類范圍，避免在分類中存在空白和交叉現(xiàn)象。要按照政事分開原則進一步下放事業(yè)單位的人事自主權，充分激發(fā)事業(yè)單位在制度改革等方面的積極性和創(chuàng)造性，完善事業(yè)單位人事制度規(guī)劃體系，明確人事制度的組織對象，完善人事制度的基本理念。

（二）挖掘事業(yè)單位人事制度變遷動力。事業(yè)單位人事制度改革，要服從于政府和事業(yè)單位改革是為了增強公共服務的總體目標，并成為總體改革方案的一個有機部分；制定以聘用制為核心的人事制度改革方案，要以勞動法、工會法為基本的法侓依據(jù)，切實建立能夠“更注重公平”的法制機制和社會協(xié)調(diào)機制；事業(yè)單位人事制度改革要與勞動合同法的基本精神和主要內(nèi)容保持一致；在市場調(diào)節(jié)作用日益擴大的背景下，相應擴展政府公關服務的目標和規(guī)劃范圍，以及在政治、經(jīng)濟、科教、文化和衛(wèi)生等各個領域的實施方案；要研究制定擴大民主和政治參與的事業(yè)單位改革總體方案；要研究制定提高事業(yè)單位總體改革法制含量的辦法，并認真實施；要研究制定促進公民社會自我整合機制建設的辦法，以在社會形成自我調(diào)節(jié)的功能。

（三）提高事業(yè)單位人事制度改革的政府供給意愿。制度供給意愿來源于主體對當前制度安排的整體把握，以及新制度安排的全面了解和重新認識。目前事業(yè)單位改革尚缺乏獨立的理論研究框架，需要加大研發(fā)投入，減少改革的不確定性；政府需要通過優(yōu)惠政策，財政補貼等措施對事業(yè)單位人事制度的鼓勵與支持，強化事業(yè)單位外部監(jiān)督體系建設，履行政府及其他社會組織在事業(yè)單位改革中的監(jiān)督職能。

（四）培育事業(yè)單位人事制度創(chuàng)新的再生能力。體制創(chuàng)新、機制創(chuàng)新是事業(yè)單位改革的一大法寶，事業(yè)單位本身要根據(jù)組織發(fā)展需要和社會經(jīng)濟發(fā)展的實際，充分吸收借鑒國外先進的人事管理制度和管理技術，積極探索適合本單位、本部門的事業(yè)單位人事制度改革體系；要樹立“立人才為本，資源為先”改革理念，大力引進、挖掘、培養(yǎng)事業(yè)單位人力資源，為事業(yè)單位人員的成長搭建平臺。

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