摘 要：伴隨市場經(jīng)濟體制的不斷完善以及城市化進程的快速發(fā)展，社區(qū)建設(shè)問題日益成為我國當(dāng)前的首要問題之一。舊時的社區(qū)已然無法完全適應(yīng)新興的社會環(huán)境。盡管我國已開創(chuàng)三大特色社區(qū)管理模式，然而其依然存在亟待解決的問題。因此，加快探索步伐，總結(jié)過去經(jīng)驗，開創(chuàng)新路徑已成為社區(qū)建設(shè)的必經(jīng)之路。

關(guān)鍵詞：社區(qū)管理；現(xiàn)狀；對策研究；

文章編號：1674-3520（2015）-03-00-02

一、研究背景

新時代，社區(qū)不覺聲色得龐大，社區(qū)文化也迅猛得崛起，而我國政府長期以來一直非常重視社區(qū)文化的建設(shè)和管理工作。而現(xiàn)代人的思想觀念中心理成分也占有了舉足輕重的地位，在人們?nèi)找骈_闊的視野里，精神文明和物質(zhì)文明協(xié)同發(fā)展的觀念也顯得愈加重要，人們需要工作之余的社區(qū)生活，文化活動來緩解自己身體上以及心理上的一些壓力，我國政府在保存社區(qū)文物和民俗方面、在豐富群眾的社區(qū)生活方面投入了大量的人力、物力和財力。然而，怎樣的社區(qū)文化體系才能真正使國家為社區(qū)投入的價值更有效的流入到它最失活力、最失營養(yǎng)、最值得的方面，這是當(dāng)前我們可以用現(xiàn)有科學(xué)理論體系得以解決的問題之一。社區(qū)文化仍然存在諸多問題，這其實正是人們普遍存在的潛在需求，而怎樣來滿足這種必要的需求，則為社區(qū)管理機構(gòu)提出了一個大難題，這正是呼喚管理機構(gòu)發(fā)揮更大作用的契機與必要性，在這種積極的生長土壤中，我們應(yīng)該盡快的響應(yīng)時代、響應(yīng)政策、響應(yīng)社區(qū)文化愈加完善的需要，把握大好時機努力進行社區(qū)文化新體制，新制度的改革。

二、研究目的和意義

現(xiàn)代生活的快節(jié)奏，使得部分少年兒童有著單一的童年生活，使得部分自我心理調(diào)節(jié)不當(dāng)?shù)哪贻p人整體狀態(tài)處于亞健康，部分老年人的生活枯燥乏味，這些問題間接的降低了我們的生活水平，影響到了我們生活質(zhì)量，漸漸出現(xiàn)了國民心理健康程度的整體下降，而諸如廣場舞等新興的民間社區(qū)文化的悄然產(chǎn)生帶來了各方面的不協(xié)調(diào)，居民各執(zhí)己見，也暴露出來社區(qū)文化方面的諸多問題，我們將如何應(yīng)對？與此同時，這個經(jīng)濟發(fā)展迅猛的時代，使得人與人的交流也漸漸減少，就像鄰居這樣的一直帶有溫度的詞匯，如今也大多聽起來冷冰冰，因此，為了延續(xù)中國人自古就有的人情味，社區(qū)也的確需要進行深入的改革，一些團體的社區(qū)文化活動就顯得必不可少，信息的電子化快捷化，也使得看書不再是我們由來已久的習(xí)慣，“書中自有黃金屋，書中自有顏如玉”的古訓(xùn)似乎也顯得廢話一般，那么一些工作之余的安靜溫馨小書屋，品茶歌唱之類的活動形式也顯得必不可少，當(dāng)一個新生文化在百姓中間悄然出現(xiàn)的時候，也必然會帶來許多問題，然而解決問題的方法如果不當(dāng)，則是費力不出功，另一方面，作為社區(qū)文化管理機構(gòu)又應(yīng)該為民眾創(chuàng)造出怎樣的文化，設(shè)計出怎樣的構(gòu)想，怎樣為社區(qū)的發(fā)展開拓更多的空間，實現(xiàn)社區(qū)文化的高水平，多樣化，有效化。由于社區(qū)文化的不完善，使得居民對社區(qū)文化態(tài)度冷淡，參與性不高，而人們的冷淡態(tài)度，也說明了現(xiàn)存的一些社區(qū)文化活動沒有發(fā)揮多大的作用，管理問題的有效性不夠，民眾自然也不會對其重要性有足夠的認知，因此，管理者自己的定位是什么，應(yīng)該側(cè)重的是什么，應(yīng)該有什么樣的態(tài)度都是已應(yīng)該十分明晰

三、社區(qū)管理現(xiàn)狀

歷經(jīng)多年的探索與發(fā)展，社區(qū)模式已然深深扎根于社會各角落，在獲得廣大群眾支持與歡迎的同時也取得了超凡的效果，毫無疑問，社區(qū)模式為社會的發(fā)展與和諧做出了巨大的推動作用。然而，縱觀目前社區(qū)發(fā)展態(tài)勢，社區(qū)的轉(zhuǎn)變遠遠落后于時代發(fā)展的步伐，這是一個無法避免更是亟待解決的問題。因此筆者通過實踐探索，將當(dāng)前社區(qū)的管理現(xiàn)狀羅列為以下幾點：

社區(qū)管理體制紊亂——街道，居委會作為社區(qū)管理的重要基層組織，在社區(qū)管理中理應(yīng)發(fā)揮重要的主導(dǎo)作用。盡管當(dāng)下該組織在社區(qū)管理工作中依舊踐行其職能與作用，然而伴隨市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，社區(qū)規(guī)模愈發(fā)擴大，流動人口的數(shù)量激增居民的結(jié)構(gòu)也隨之復(fù)雜化，居委會的管理因此效率驟降。而同時，受原有計劃經(jīng)濟體制下的殘存社區(qū)理念影響，我國社區(qū)依然采取政府主導(dǎo)管理模式為主。政府與居委會職能劃分不明確，政府職能沒有及時轉(zhuǎn)變，政社不分使得居委會成為成為名義上的執(zhí)行者，從而在社區(qū)管理過程中出現(xiàn)“該管不敢管，想管沒法管”的局面，而居民又秉持原有對政府的依賴性，社區(qū)的自治性及居民的自主性較弱，最終，導(dǎo)致社區(qū)成為一個‘各家自掃門前雪’的單純住所聚集地。

四、社區(qū)管理存在的問題分析

正如學(xué)者常玉娜所認為的：現(xiàn)實中社區(qū)組織的小社會是大政府直接管理的，社區(qū)組織基本不具備一個相對獨立實體進行活動的能力，在被動狀態(tài)下，它很難關(guān)心自我改造、自我發(fā)展；政府干涉各項社區(qū)組織的事務(wù)，如他們的成員須經(jīng)過政府認可，造成了政府管了許多管不好的事，造成了政府機構(gòu)龐大、人際關(guān)系復(fù)雜等[3]。政社不分可以說是制約社區(qū)管理的一大重要因素，一旦將政府與社區(qū)組織的職能任務(wù)明確，那么社區(qū)的工作自然清晰更多。

目前很多社區(qū)都盲目的認為社區(qū)文化的建設(shè)不過是設(shè)立一間老年人休息室，棋牌室等，在小區(qū)配置一些運動器材，擁有一個社區(qū)文化活動中心室，成立居委會，逢年過節(jié)舉辦一些活動游戲如聯(lián)歡晚會，中秋，十五大家猜一些燈謎等等。這些片面的認識就是社區(qū)文化活動發(fā)展的重要制約因素。

社區(qū)文化活動的管理與發(fā)展不僅僅是設(shè)立一間休息室，棋牌室，配置運動器材，成立居委會，逢年過節(jié)舉辦一些活動。更不是說的多做得少的社區(qū)建設(shè)，要真正的將每一個建設(shè)方案實施到位。不能因為單方面自以為有困難就草草了事。對小區(qū)的建設(shè)沒有真正上心。對小區(qū)進展情況少了一份關(guān)注，對基礎(chǔ)建設(shè)情況缺了一份關(guān)心，對如何開展高質(zhì)量的文化活動行動的少。沒有真正的了解群眾需要一個什么樣的小區(qū)環(huán)境，什么樣的小區(qū)設(shè)施，什么樣的文化活動。

只有在大型的節(jié)假日社區(qū)才有一些相對的文化活動。在平時容易忽視文化活動的建設(shè)，這也就使得社區(qū)文化活動的開展局限于節(jié)假日沒有完全融入居民心中，阻礙大家參與社區(qū)建設(shè)的積極心，也是社區(qū)發(fā)展的阻礙因素。對社區(qū)宣傳力度的不夠?qū)е聟^(qū)民參與的積極性不夠。

五、對策與結(jié)論

社區(qū)作為最基本的生活單位，是構(gòu)成社會不可缺失的部分，有效地進行社區(qū)建設(shè)是維護社會和諧促進社會更好發(fā)展的必由之路。近年來對于社區(qū)管理的著作文獻浩如煙海，多不勝數(shù)，筆者以自身探索經(jīng)驗為本，同時讀閱汲取各學(xué)者觀點論述，總結(jié)出以下建議，或有不全之處，僅當(dāng)引玉之磚：

（一）政府在主導(dǎo)社區(qū)文化發(fā)展方向的同時，轉(zhuǎn)變政府的管理職能。

霍連明認為：只有有限的政府才可能是有效的政府，因為政府的人員和財力有限，當(dāng)它試圖無所不管的時候，它往往什么也管不好[5]。在社會主義市場經(jīng)濟體制下，國家不能包辦一切，但政府仍然是主流文化的代表，政府要及時地對主流文化的發(fā)展方向給予指導(dǎo)和監(jiān)督。政府要把握好主流文化發(fā)展的正確方向，制定社區(qū)文化發(fā)展的規(guī)劃，針對民間力量不愿或支付不起的社區(qū)文化建設(shè)，增加政府的投入，如大型社區(qū)文化設(shè)施的建設(shè)，社區(qū)文化遺產(chǎn)的投入等。同時政府要采取有利的行政與法律手段，對社區(qū)文化的建設(shè)發(fā)展進行實時監(jiān)督，避免文化的不健康發(fā)展，做好社區(qū)文化的發(fā)展規(guī)劃。政府還要做好總攬全局的作用，面對社區(qū)文化發(fā)展過程中遇到的問題和矛盾要積極協(xié)調(diào)與解決，在社區(qū)文化發(fā)展的同時，利用行政與法律手段，對社區(qū)文化的發(fā)展進行宏觀調(diào)控。

政府不是萬能的，要轉(zhuǎn)變政府的職能。在新形勢下，樹立以人為本的管理理念，將社區(qū)管理的任務(wù)交給社區(qū)居民，推進基層民主政治建設(shè)[6]?；蛘呖梢詫⒉糠稚鐓^(qū)的文化開發(fā)與管理轉(zhuǎn)移給大眾、社會，更大程度地利用公眾的資源，讓公眾發(fā)展出符合大眾的社區(qū)文化。

（二）增加政府對社區(qū)文化建設(shè)的資金投入，同時建立社區(qū)文化建設(shè)的投資機制。

政府要增加社區(qū)文化建設(shè)的資金投入，特別是一些邊遠地區(qū)或一些老舊社區(qū)的投入，建設(shè)一批具有嶄新風(fēng)貌的、高質(zhì)量的社區(qū)文化設(shè)施。社區(qū)的文化設(shè)施，如羽毛球場、籃球場、活動室等要盡量對社區(qū)居民開放，提高利用率，滿足居民對社區(qū)文化活動的參與需求。

另外，我國的社區(qū)眾多，需要政府投入的資金眾多，政府可采取一些優(yōu)惠政策鼓勵個體、私營企業(yè)對社區(qū)文化建設(shè)進行投資，使社區(qū)文化的發(fā)展與經(jīng)濟的發(fā)展相結(jié)合，促進文化與經(jīng)濟共同發(fā)展。同時鼓勵個經(jīng)營團體、組織、事業(yè)單位或個人對社區(qū)文化建設(shè)進行捐贈，引導(dǎo)公益事業(yè)朝著社區(qū)的方向發(fā)展，共同促進社區(qū)文化的大力、快速發(fā)展。

（三）提高社區(qū)居民的參與積極性。社區(qū)要多舉辦一些社區(qū)居民喜聞樂見的、容易接受的、有益于群眾身心健康的活動。

在調(diào)查問卷中，一些社區(qū)居民建議社區(qū)多舉辦一些歌舞比賽、以棋會友等活動，社區(qū)可采取大眾建議，舉辦的活動要能夠吸引大眾的參與，并且根據(jù)不同年齡段、不同層次的居民舉辦多種多樣的活動，滿足各層居民對社區(qū)文化活動的需求，從而增強居民對社區(qū)的認同感。城市社區(qū)文化是屬于社區(qū)居民的文化，只有提高社區(qū)居民的參與度，才能促進社區(qū)文化的快速發(fā)展，做到從群眾中來，到群眾中去。

同時要培養(yǎng)社區(qū)居民的主人翁意識，對社區(qū)居民進行積極的思想教育，提高居民的參與意識，讓居民覺得社區(qū)文化的建設(shè)與自己息息相關(guān)，必須從我做起，積極投入到社區(qū)文化建設(shè)的實際中來。

（四）完善社區(qū)文化的管理制度，促進外來人口盡快融入社區(qū)文化。

在城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展下，社區(qū)中聚集了一大部分外來人口，比如從農(nóng)村來的人口。不同環(huán)境的人所帶來的文化的差異使社區(qū)中的人難以融合。這時，要加強對外來人口的教育與管理，鼓勵外來人口積極參與社區(qū)的文化教育，提高外來人口的整體素質(zhì)，使其盡快融入到社區(qū)文化中來，盡量舉辦多種多樣的文化活動，讓社區(qū)居民能夠在參與文化活動中互相了解，增進彼此的感情。同時，鼓勵大家關(guān)心社區(qū)中的外來人口，避免本地居民戴有色眼鏡看待他們，平等相處，使外來人口在社區(qū)中得到歸屬感，給社區(qū)營造一種和諧友愛的氛圍。

在促進外來人口融入本地社區(qū)文化的過程中，對外來人口帶來的文化要取其精華、去其糟粕，吸收他們身上的優(yōu)良品質(zhì)，但也要摒棄不良陋習(xí)，堅持傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文化相結(jié)合，民族文化與外來文化相結(jié)合，使社區(qū)文化朝著多樣化的方向發(fā)展，使社區(qū)文化做到百花齊放。鼓勵社區(qū)居民積極進行文化創(chuàng)新，同時要注意對文化的發(fā)展進行積極引導(dǎo)，避免庸俗文化的產(chǎn)生，提升社區(qū)居民的思想境界。

參考文獻：

[1]許小玲；馬貴俠.城市社區(qū)管理體制改革 ：實踐，反思與前瞻.2013.4

[2]婁成武，孫萍.社區(qū)管理概論[M].北京：高等教育出版社，2006.

[3]常玉娜.當(dāng)前我國社區(qū)管理現(xiàn)狀及對策[J].決策與信息，2013.8

[4]霍連明. 多元管理：我國社區(qū)管理模式的必然選擇[J].河南師范大學(xué)學(xué)報，2010.3

[5]霍連明. 多元管理：我國社區(qū)管理模式的必然選擇[J].河南師范大學(xué)學(xué)報，2010.3

[6]陳孟杰.關(guān)于我國社區(qū)管理現(xiàn)狀及發(fā)展的研究[J].陜西咸陽師范學(xué)院校報，2013，3