摘 要：農(nóng)家書(shū)屋作為新農(nóng)村文化建設(shè)的一項(xiàng)重要工程，有助于構(gòu)建農(nóng)村公共服務(wù)圖書(shū)館體系，然而，在農(nóng)家書(shū)屋建設(shè)中，圖書(shū)館卻處于缺位的尷尬境地。作為縣級(jí)圖書(shū)館工作者，筆者結(jié)合所在地的實(shí)際情況，就縣級(jí)圖書(shū)館如何發(fā)揮自身功能，在農(nóng)家書(shū)屋建設(shè)中推進(jìn)農(nóng)村公共服務(wù)圖書(shū)館體系建設(shè)，提出一些淺見(jiàn)。

關(guān)鍵詞：農(nóng)家書(shū)屋；縣級(jí)圖書(shū)館；可持續(xù)發(fā)展；

中圖分類號(hào)：259.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-3520（2015）-03-00-02

農(nóng)家書(shū)屋作為農(nóng)村文化建設(shè)的一項(xiàng)重要工程，樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧新農(nóng)村的重要舉措，它覆蓋面廣、受益者多，可以解決廣大農(nóng)民看書(shū)、獲取知識(shí)信息難的問(wèn)題；促進(jìn)農(nóng)村文明程度和廣大農(nóng)民整體素質(zhì)的提高，有助于構(gòu)建農(nóng)村公共圖書(shū)館服務(wù)體系。但作為我國(guó)公共圖書(shū)館事業(yè)承上啟下地位的縣級(jí)圖書(shū)館，卻在這項(xiàng)工程建設(shè)沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的作用，農(nóng)家書(shū)屋建設(shè)本身也面臨著許多困境。筆者結(jié)合所在的濱州市陽(yáng)信縣農(nóng)家書(shū)屋建設(shè)情況，就縣級(jí)圖書(shū)館如何發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，整合資源，推進(jìn)農(nóng)家書(shū)屋的可持續(xù)性發(fā)展，構(gòu)建農(nóng)村公共服務(wù)圖書(shū)館體系，做以下淺議。

一、圖書(shū)館被動(dòng)缺席了農(nóng)家書(shū)屋工程建設(shè)

農(nóng)家書(shū)屋是國(guó)家新聞出版總署為主導(dǎo)實(shí)施的工程，參與的有中央文明辦、國(guó)家發(fā)改委、科技部、民政部、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部、國(guó)家人口和計(jì)生委，文化部沒(méi)有參與。這就使得文化部門(mén)主管下的圖書(shū)館在農(nóng)家書(shū)屋建設(shè)實(shí)施過(guò)程中處于“多余”的尷尬境地，然而在地市以下政府部門(mén)，文化新聞是合在一起的，農(nóng)家書(shū)屋建設(shè)很難不和縣級(jí)圖書(shū)館產(chǎn)生聯(lián)系。“農(nóng)家書(shū)屋”工程的實(shí)施初衷是一個(gè)農(nóng)村出版物發(fā)行網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工程，而不是一個(gè)農(nóng)村公共圖書(shū)館建設(shè)工程?？h級(jí)圖書(shū)館參與其中顯然與公共圖書(shū)館的性質(zhì)功能不相符，公益性的公共圖書(shū)館不應(yīng)為經(jīng)營(yíng)性的設(shè)施提供無(wú)償服務(wù)。農(nóng)家書(shū)屋工程在陽(yáng)信縣試點(diǎn)以來(lái)，成立了縣農(nóng)家書(shū)屋建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，分管縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，文廣新局局長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，各個(gè)參與單位為成員，分管新聞的副局長(zhǎng)和文化市場(chǎng)管理辦公室主任位列其中，分管群眾文化的副局長(zhǎng)和圖書(shū)館長(zhǎng)都被排除在外，就充分說(shuō)明了這一點(diǎn)。

二、農(nóng)家書(shū)屋建設(shè)中存在諸多問(wèn)題

從陽(yáng)信縣乃至全市、全省農(nóng)家書(shū)屋建設(shè)實(shí)際情況來(lái)看，農(nóng)家書(shū)屋所產(chǎn)生的作用與《農(nóng)家書(shū)屋實(shí)施辦法》定位的性質(zhì)、目標(biāo)、經(jīng)費(fèi)投入、產(chǎn)生的社會(huì)效益不太相符，它更多地融入了農(nóng)村圖書(shū)館（室）服務(wù)體系，發(fā)揮著圖書(shū)館（室）的社會(huì)功能，至今沒(méi)有一個(gè)農(nóng)家書(shū)屋參與到發(fā)行網(wǎng)絡(luò)之中。縣級(jí)文化、新聞出版部門(mén)是完全融合在一起的，因此縣級(jí)圖書(shū)館仍然被動(dòng)地參與了農(nóng)家書(shū)屋建設(shè)工作，如管理員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)、借閱制度的制定等。筆者在參與這些工作的同時(shí)，發(fā)現(xiàn)了農(nóng)家書(shū)屋建設(shè)與運(yùn)行中的一些問(wèn)題。

（一）上熱下冷，參與積極性不高。

在山東省，農(nóng)家書(shū)屋列為民生工程，但除了主導(dǎo)部門(mén)外，其他參與部門(mén)很少真正參與到實(shí)際工作中。同時(shí)，鄉(xiāng)村干部不夠重視，重建輕管的現(xiàn)象普遍存在。筆者對(duì)陽(yáng)信縣已經(jīng)建立農(nóng)家書(shū)屋的300個(gè)聯(lián)村支部中的60個(gè)村進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)或電話調(diào)查，近80%的村干部認(rèn)為：農(nóng)家書(shū)屋屬于公共事業(yè)，不能帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益，還要投入經(jīng)費(fèi)購(gòu)買(mǎi)書(shū)刊，加大了村干部的工作量，在實(shí)際操作中存在許多難題。還有一些村干部對(duì)農(nóng)家書(shū)屋的作用認(rèn)識(shí)不到位，只把它作為“形象”擺在那里。筆者在一個(gè)已建成兩年的農(nóng)家書(shū)屋看到，所有的圖書(shū)都是嶄新的，問(wèn)管理員原因，他竟說(shuō)：這么好的圖書(shū)借給村民看破了可惜，如果看破了，村里也沒(méi)錢(qián)再買(mǎi)，上級(jí)來(lái)檢查怎么辦？因此，一些農(nóng)家書(shū)屋在建設(shè)初期熱鬧一陣之后，逐漸冷清了下來(lái)，沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的作用。

（二）文獻(xiàn)資源較少，沒(méi)有補(bǔ)充來(lái)源。

農(nóng)家書(shū)屋的文獻(xiàn)資源，是由政府出資一次性從新華書(shū)店采購(gòu)的，還有社會(huì)團(tuán)體、個(gè)人的捐贈(zèng)。這些文獻(xiàn)資源，雖然解決了農(nóng)民有書(shū)可讀的問(wèn)題，但圖書(shū)數(shù)量少，品種單一，捐贈(zèng)的圖書(shū)內(nèi)容陳舊、復(fù)本較多，與農(nóng)民讀者閱讀需求不相適應(yīng)，特別是后期沒(méi)有新的文獻(xiàn)補(bǔ)充。

（三）人員素質(zhì)不高，管理混亂。

農(nóng)家書(shū)屋實(shí)行自主管理，沒(méi)有正常的開(kāi)放時(shí)間，管理員由村干部兼任?？h級(jí)圖書(shū)館的缺位，給業(yè)務(wù)培訓(xùn)帶來(lái)很多不便。在圖書(shū)分類上，新聞出版署專門(mén)出臺(tái)了《農(nóng)家書(shū)屋管理員手冊(cè)》，按照他們規(guī)定分為政治類、經(jīng)濟(jì)類、文化藝術(shù)類、少兒類等，與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的《中圖法》難以銜接。筆者培訓(xùn)授課時(shí)，盡量按照《農(nóng)家書(shū)屋管理員手冊(cè)》的要求講，但很多學(xué)員認(rèn)為，按照《中圖法》簡(jiǎn)單地分為22大類更方便。在與管理員接觸中還了解到，由于他們大多是村干部兼任，更多的是義務(wù)勞動(dòng)，開(kāi)始熱情較高，隨著時(shí)間的推移，開(kāi)放時(shí)間越來(lái)越少。有的借閱制度不健全，借出的圖書(shū)按期歸還的不到50%，陽(yáng)信縣10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦均沒(méi)有圖書(shū)館，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部到農(nóng)家書(shū)屋借書(shū)，借后長(zhǎng)期不還；個(gè)別書(shū)屋丟失圖書(shū)現(xiàn)象嚴(yán)重，一年時(shí)間里竟然丟失數(shù)十冊(cè)。

（四）讀者群脆弱，作用發(fā)揮受限。

農(nóng)家書(shū)屋的建設(shè)數(shù)量不斷增長(zhǎng)，但真正擁有的讀者并不多，這是因?yàn)殛?yáng)信縣農(nóng)村外出打工者眾多，留守的大多是老人和孩子。雖然農(nóng)家書(shū)屋興辦初期，農(nóng)民讀者熱情高漲，但隨著時(shí)間的推移，農(nóng)家書(shū)屋讀者在熱鬧一陣后有萎縮的趨勢(shì)。

三、縣級(jí)圖書(shū)館應(yīng)積極參與農(nóng)家書(shū)屋建設(shè)

面對(duì)農(nóng)家書(shū)屋發(fā)展的現(xiàn)狀，作為被動(dòng)缺位的縣級(jí)圖書(shū)館應(yīng)主動(dòng)補(bǔ)位，利用縣級(jí)圖書(shū)館的資源和圖書(shū)館建設(shè)與管理經(jīng)驗(yàn)，積極參與農(nóng)家書(shū)屋建設(shè)，將服務(wù)范圍擴(kuò)展到農(nóng)村去。但是，只有熱情是不夠的，還需要認(rèn)清縣級(jí)圖書(shū)館缺位農(nóng)家書(shū)屋建設(shè)的真正原因，呼吁國(guó)家有關(guān)部門(mén)調(diào)整農(nóng)家書(shū)屋建設(shè)方面的政策。筆者認(rèn)為：縣級(jí)圖書(shū)館積極參與農(nóng)家書(shū)屋建設(shè)，將會(huì)對(duì)構(gòu)建農(nóng)村公共服務(wù)圖書(shū)館體系具有積極意義。

（一）參與農(nóng)家書(shū)屋建設(shè)，有利于實(shí)現(xiàn)圖書(shū)館的服務(wù)普遍均等惠及全民的目標(biāo)。

盡管縣級(jí)圖書(shū)館應(yīng)將農(nóng)民作為主要服務(wù)對(duì)象，但享受服務(wù)的大多數(shù)還是縣城居民。通過(guò)農(nóng)家書(shū)屋開(kāi)展工作，將會(huì)擴(kuò)大縣級(jí)圖書(shū)館的服務(wù)區(qū)域，能夠更好地完善服務(wù)體系，履行服務(wù)職責(zé)，讓農(nóng)民朋友能夠享受到縣級(jí)圖書(shū)館的圖書(shū)服務(wù)。

（二）參與農(nóng)家書(shū)屋建設(shè)，有利于縣級(jí)圖書(shū)館文獻(xiàn)資源利用價(jià)值的最大化。

農(nóng)家書(shū)屋的建立，為建立更多的圖書(shū)流動(dòng)服務(wù)點(diǎn)提供了條件，縣級(jí)圖書(shū)館可以充分利用館藏文獻(xiàn)，將文獻(xiàn)資源在各農(nóng)家書(shū)屋之間流動(dòng)，使有限的文獻(xiàn)資源流動(dòng)起來(lái)，能夠保證農(nóng)家書(shū)屋文獻(xiàn)信息源得到有效補(bǔ)充，使文獻(xiàn)資源利用價(jià)值達(dá)到最大化。

（三）參與農(nóng)家書(shū)屋建設(shè)，有利于促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書(shū)館事業(yè)的發(fā)展。

農(nóng)家書(shū)屋最根本的目的是為廣大農(nóng)民朋友提供所需的服務(wù)，豐富農(nóng)民的文化生活。但是，僅憑農(nóng)家書(shū)屋憑自身的力量是不夠的，縣級(jí)圖書(shū)館參與其中，把農(nóng)家書(shū)屋逐步向圖書(shū)館的分館或服務(wù)點(diǎn)方向轉(zhuǎn)化，不僅提供更多的文獻(xiàn)資源，而且經(jīng)常派出專業(yè)人員，幫助農(nóng)家書(shū)屋實(shí)現(xiàn)科學(xué)管理，逐步提升書(shū)屋的業(yè)務(wù)管理水平，讓各類資源合理配置，逐步構(gòu)建起覆蓋廣大農(nóng)村的公共圖書(shū)館服務(wù)體系。

四、在農(nóng)家書(shū)屋工作中構(gòu)建農(nóng)村公共圖書(shū)館體系

由于農(nóng)家書(shū)屋工程制定規(guī)劃時(shí)就讓縣級(jí)圖書(shū)館缺位，同時(shí)按照其《農(nóng)家書(shū)屋實(shí)施辦法》規(guī)定的性質(zhì)、作用、運(yùn)行方式等都沒(méi)有把它作為農(nóng)村圖書(shū)館這一公益性文化事業(yè)對(duì)待。但在實(shí)際實(shí)施過(guò)程中，許多地方都把它作為純公益性的文化事業(yè)來(lái)辦。這就從性質(zhì)上與《農(nóng)家書(shū)屋實(shí)施辦法》的初衷相違背。同時(shí)，作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)又沒(méi)有納入農(nóng)家書(shū)屋建設(shè)，在陽(yáng)信縣10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦沒(méi)有圖書(shū)館（室），鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站圖書(shū)室的書(shū)還沒(méi)有村農(nóng)家書(shū)屋多。這種縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級(jí)脫節(jié)的現(xiàn)象和矛盾十分突出，嚴(yán)重制約了公益性圖書(shū)館事業(yè)的發(fā)展。因此，筆者建議：

（一）呼吁國(guó)家最高決策層的重視，把農(nóng)家書(shū)屋作為農(nóng)村文化建設(shè)的重要內(nèi)容，明確其公益性文化事業(yè)的性質(zhì)，整體納入農(nóng)村公共圖書(shū)館服務(wù)體系。

當(dāng)前要加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書(shū)館建設(shè)，逐步使鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書(shū)館成為縣級(jí)圖書(shū)館的分館，村級(jí)農(nóng)家書(shū)屋作為圖書(shū)館分館的服務(wù)點(diǎn)。在實(shí)施過(guò)程中，應(yīng)將農(nóng)家書(shū)屋建設(shè)目標(biāo)考核責(zé)任制納入各級(jí)政府考核監(jiān)督體系，形成各級(jí)政府重視、支持、參與構(gòu)建農(nóng)村公共圖書(shū)館體系的濃厚氛圍。

（二）改變農(nóng)家書(shū)屋的管理方式，圖書(shū)館要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)家書(shū)屋的輔導(dǎo)，使之管理更加科學(xué)和規(guī)范。

爭(zhēng)取在不遠(yuǎn)的將來(lái)，通過(guò)各方的努力，實(shí)現(xiàn)縣級(jí)公共圖書(shū)館統(tǒng)一發(fā)放讀者借閱證、借書(shū)證，在農(nóng)家書(shū)屋之間及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣圖書(shū)館之間實(shí)行“通借通還”，擴(kuò)大農(nóng)民讀者享受圖書(shū)文獻(xiàn)的范圍，方便農(nóng)民借閱圖書(shū)文獻(xiàn)的手續(xù)，又可形成區(qū)域圖書(shū)館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

（三）改變農(nóng)家書(shū)屋運(yùn)行方式，配發(fā)文獻(xiàn)資源更加合理。

當(dāng)前，農(nóng)家書(shū)屋的文獻(xiàn)一次性配發(fā)，無(wú)論相距遠(yuǎn)近，服務(wù)對(duì)象多少，政府采購(gòu)所配的文獻(xiàn)品種相同。如果有縣級(jí)圖書(shū)館在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，掌握閱讀人群的結(jié)構(gòu)和需求，在一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)，或者在相鄰的幾個(gè)村農(nóng)家書(shū)屋配發(fā)不同種次的圖書(shū)，然后定期在各村書(shū)屋輪換、流動(dòng)，不僅可以使文獻(xiàn)資源利用更大化，而且擴(kuò)大了讀者閱讀范圍，也能部分解決農(nóng)家書(shū)屋文獻(xiàn)不足的問(wèn)題。

（四）整合資源，讓文化信息資源共享工程和農(nóng)家書(shū)屋工程有機(jī)結(jié)合。

許多村共享工程管理員也是農(nóng)家書(shū)屋的管理員，由于縣級(jí)圖書(shū)館在農(nóng)家書(shū)屋建設(shè)中被動(dòng)缺位和邊緣化，資源整合也還存在這一些問(wèn)題。作為縣級(jí)圖書(shū)館，應(yīng)該抓住機(jī)遇，整合共享工程和農(nóng)家書(shū)屋人力、物力和文獻(xiàn)資源，使大量貼近農(nóng)民生活、喜聞樂(lè)見(jiàn)的文化信息資源彌補(bǔ)農(nóng)家書(shū)屋文獻(xiàn)的不足，更好地為廣大農(nóng)民服務(wù)。

（五）農(nóng)家書(shū)屋各個(gè)參與部門(mén)應(yīng)該真正參與到書(shū)屋建設(shè)中去。

在縣級(jí)參與農(nóng)家書(shū)屋的各部門(mén)應(yīng)相互協(xié)調(diào)，發(fā)揮各部門(mén)自身的優(yōu)勢(shì)，每個(gè)參與部門(mén)抓好2-3個(gè)村，樹(shù)立典型，擴(kuò)大影響，把農(nóng)家書(shū)屋辦成真正的公益性文化服務(wù)工程。

綜上所述，縣級(jí)圖書(shū)館在農(nóng)家書(shū)屋建設(shè)中應(yīng)發(fā)揮積極作用，將服務(wù)領(lǐng)域延伸到農(nóng)村去，積極參與農(nóng)家書(shū)屋的建設(shè)運(yùn)行。希望在不久的將來(lái)，縣級(jí)圖書(shū)館能承擔(dān)起后續(xù)發(fā)展的主角，在當(dāng)?shù)馗骷?jí)政府的支持下，將分散于鄉(xiāng)村各地的農(nóng)家書(shū)屋協(xié)調(diào)在一起，使農(nóng)家書(shū)屋在良性發(fā)展中成為縣級(jí)圖書(shū)館分館的服務(wù)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級(jí)農(nóng)村圖書(shū)館服務(wù)體系的全覆蓋。

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