入刊理由：2014年8月27日，羅應光出任中共玉溪市委書記。這個決定是云南省委充分聽取了各方面意見后，從全省工作大局和保持玉溪市經(jīng)濟社會發(fā)展連續(xù)性的實際出發(fā)，通盤考慮，反復醞釀，慎重研究后決定的。時至今日，僅過半載時間，玉溪市在云南省委、省政府的正確領導下及以羅應光為班長的玉溪市委、市政府班子團結帶領下，發(fā)生了怎樣的變化？請跟隨記者一起走進玉溪，親眼目睹那里日新月異的景象。令記者欣喜的是，習近平總書記視察云南，做出重要指示后，玉溪全市干部群眾更是凝心聚力、開拓創(chuàng)新、奮力拼搏，把市域各項工作推向了更遠更高的境界。

玉水呈星光，溪韻萬古長，這塊玉水浸潤的沃土究竟會煥發(fā)出怎樣的光彩和魅力？230多萬玉溪人民正在玉溪市委、市政府的堅強領導下，正用智慧和汗水奮力書寫著中國夢的玉溪篇章。讓我們走進玉溪，親自觸摸這塊熱土，感受玉溪在政治、經(jīng)濟、文化、社會各個領域發(fā)生的突飛猛進的變化，讓我們一起側耳傾聽這塊熱土的強勁律動！

玉溪擁有毗連成群、溪流縱橫的撫仙湖、星云湖、杞麓湖以及哀牢山、秀山等名滿天下的俊秀風光，而且資源豐富，素有“云煙之鄉(xiāng)”“花燈之鄉(xiāng)”之美譽……作為人民音樂家聶耳的故鄉(xiāng)，這里從來都不缺鳥語花香，這里玉水浸潤，芳名遠播，且早已是名副其實的生態(tài)宜居城市。然而，時不我待，玉溪全市在以羅應光為班長的玉溪市委、市政府領導班子的帶領下，將如何譜寫玉溪繼續(xù)發(fā)展的璀璨華章？羅應光告訴記者，玉溪在國家實施“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶等戰(zhàn)略精神指引下，在云南省委、省政府著力打造“云南省建設全國民族團結進步示范區(qū)、生態(tài)文明建設排頭兵、面向南亞東南亞輻射中心，加快推進滇中城市經(jīng)濟圈一體化”的精心部署下，正傾力打造昆玉紅旅游文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟帶，這為玉溪在推進綜合交通、提速城鄉(xiāng)建設、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、完善市場體系、帶動投資需求等方面帶來了難得的機遇。

精神之光 耀亮玉溪

作為主政玉溪的領導，在接受本刊記者專訪時，中共玉溪市委書記羅應光結合玉溪的發(fā)展實際，談了他對習近平總書記此次考察云南，對云南的經(jīng)濟社會發(fā)展做出的重要指示的看法，更向記者詳細講述了經(jīng)濟新常態(tài)下，玉溪的經(jīng)濟發(fā)展正在發(fā)生的巨大變化。

習近平總書記把2015年離京考察首選云南，這是云南發(fā)展史上具有里程碑意義的一件大事。習近平總書記冒著嚴寒親臨魯?shù)榈卣馂膮^(qū)檢查指導恢復重建工作，實地考察經(jīng)濟社會發(fā)展情況，親切看望慰問各族干部群眾，在3天的考察中，時時處處體現(xiàn)出心系人民、親民愛民的領袖情懷，深入實際、求真務實的工作作風，夙夜在公、勤勉工作的精神風范，為云南省各級領導干部樹立了榜樣、作出了表率。

習近平總書記在此次考察云南時的講話中，充分肯定了云南的工作，殷切希望云南全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，用全面建成小康社會，全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨引領各項工作，主動服務和融入國家發(fā)展戰(zhàn)略，著力保持經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展、著力推進現(xiàn)代農業(yè)建設、著力推進生態(tài)環(huán)境保護、著力推進民族團結進步事業(yè)、著力發(fā)揮黨組織作用，闖出一條跨越發(fā)展的路子，努力成為我國民族團結進步示范區(qū)、生態(tài)文明建設排頭兵、面向南亞東南亞輻射中心，譜寫好中國夢的云南篇章。這是以習近平總書記為核心的新一屆黨中央著眼新的時代背景和全國發(fā)展大局，為云南發(fā)展確立的新坐標、明確的新定位、賦予的新使命，抓住了云南各項事業(yè)發(fā)展的“牛鼻子”，是當前和今后一個時期云南的工作重點。習近平總書記的這次考察，不僅進一步提升了云南在一帶一路、長江經(jīng)濟帶建設中的國家發(fā)展戰(zhàn)略，以及國家周邊外交和對外開放格局中的獨特地位和作用，而且為云南在新的歷史起點上實現(xiàn)科學發(fā)展和諧發(fā)展跨越發(fā)展提供了寶貴機遇，為云南當前乃至未來一段時期的發(fā)展指明了方向、提供了基本遵循，進一步增強了我們把云南的事情辦好的信心和決心，對云南經(jīng)濟社會發(fā)展具有重大而深遠的意義。

就玉溪而言，要把深入貫徹落實好習近平總書記考察云南時的重要講話精神作為玉溪當前和今后一個時期的首要任務。深刻理解領會習近平總書記重要講話的思想內涵和精神實質，把習近平總書記考察云南時的重要講話精神與中央各項決策部署、總書記系列重要講話精神結合起來，與貫徹落實省委、省政府要求結合起來，進一步審視、完善、提升玉溪工作思路，按照中共云南省委李紀恒書記對玉溪工作提出的“站位要高、目標要實、干得要好”的要求，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，以嚴的要求、實的舉措，推動各項工作，確保玉溪在全省全面建設小康社會中走在前列，在經(jīng)濟轉型升級、提質增效上走在前列，在城鎮(zhèn)化建設、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展上走在前列，在環(huán)境保護、生態(tài)文明建設上走在前列，使中央和省委、省政府的各項決策部署在玉溪落地生根，開發(fā)結果。

經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，發(fā)展速度由高速轉向中高速，發(fā)展方式從規(guī)模速度型粗放增長轉向質量效率型集約增長，結構從增量擴能為主轉向調整存量、做優(yōu)增量并存的深度調整，發(fā)展動力從傳統(tǒng)增長點轉向新的增長點，是中央從我國經(jīng)濟發(fā)展階段性特征作出的重大戰(zhàn)略判斷，是我國經(jīng)濟發(fā)展階段性特征的內在反應，是經(jīng)濟總量越大，增長速度越趨穩(wěn)的內在體現(xiàn)。在新常態(tài)下，玉溪既存在經(jīng)濟下行壓力較大、投資增長乏力、房地產(chǎn)市場調整影響不斷擴大、去產(chǎn)能化過程中社會壓力增大、信貸資金向實體經(jīng)濟傳導不暢、工業(yè)品出廠價格下降、要素成本上升、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難增多、財政收入增長放緩、經(jīng)濟風險逐漸暴露等與全國各地相同的特點，又存在著發(fā)展階段不同、產(chǎn)業(yè)基礎不同、投資結構不合理、市場經(jīng)濟主體的培育水平較低、資源環(huán)境約束加劇、經(jīng)濟總量小等方面的新特點。可以說，玉溪經(jīng)濟在新常態(tài)下發(fā)展靠拼勞力、拼投資、拼資源實現(xiàn)高速增長已經(jīng)難以為繼，靠模仿型排浪式消費拉動經(jīng)濟增長的歷史已經(jīng)基本結束，靠低成本、低附加值初級產(chǎn)品凈流出拉動經(jīng)濟增長的狀況亟待改善。

新常態(tài)孕育新機遇。習近平總書記此次考察云南時的重要講話中明確指出，要始終堅持發(fā)展這個硬道理，發(fā)展速度回調是一個總體概念和平均概念，并不意味著發(fā)展速度齊步走，只要是有質量、有效益、沒水分，可持續(xù)的發(fā)展，能快的則可以快，不能快的則不能勉強。全國經(jīng)濟進入新常態(tài)，沒有改變我市發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，沒有改變發(fā)展長遠向好的基本面，關鍵在于如何全面深化改革，如何實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，進一步轉換發(fā)展動力。國家實施“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶等戰(zhàn)略，我省建設全國民族團結進步示范區(qū)、生態(tài)文明建設排頭兵、面向南亞東南亞輻射中心，加快推進滇中城市經(jīng)濟圈一體化、打造昆玉紅旅游文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟帶，為玉溪市在推進綜合交通、提速城鄉(xiāng)建設、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、完善市場體系、帶動投資需求等方面帶來了難得的機遇。

當前和今后一個時期，玉溪市將著眼于玉溪發(fā)展大局，全面準確認識新常態(tài)、主動適應新常態(tài)，堅決摒棄那些新常態(tài)就是“慢下來”，就是“弱化發(fā)展”，就是心安理得的“自然增長”的片面認識，堅持發(fā)展第一要務，以黨的十八屆三中、四中全會、中央經(jīng)濟工作會精神為指導，全面貫徹習近平總書記系列重要講話和視察云南時的重要指示以及李紀恒書記對玉溪工作提出的“站位要高、目標要實、做得要好”的要求，認真落實省委、省政府的決策部署，堅持穩(wěn)中求進的總基調，堅持以提高經(jīng)濟發(fā)展質量和效益為中心，堅定不移地實施生態(tài)立市、農業(yè)穩(wěn)市、工業(yè)強市、兩煙富市、文化旅游興市戰(zhàn)略，抓牢第一要務不動搖，堅定發(fā)展信心不懈怠，推進轉型升級不停步，堅持正確思路不折騰，努力走出一條符合玉溪實際的新常態(tài)發(fā)展之路。主要抓好8項具體工作：一是圍繞“三區(qū)一港”發(fā)展地位，搶抓機遇，加快推進園區(qū)實體化改革，構筑現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，夯實發(fā)展實力；二是圍繞經(jīng)濟體制改革、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制、生態(tài)文明制度建設、社會主義民主政治制度建設、創(chuàng)新文化教育衛(wèi)生體制機制、創(chuàng)新社會治理體制、強化權力運行制約和監(jiān)督體系、干部人事制度改革等8個主要方面35項具體改革內容，深化重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革，增強發(fā)展活力；三是圍繞全面推進依法行政、建設法治政府，加快法治玉溪建設，為發(fā)展提供法治保障；四是圍繞“森林玉溪”“生態(tài)玉溪”建設，嚴格落實四個“堅定不移”，構筑綠色生態(tài)屏障，努力爭當全省生態(tài)文明建設排頭兵；五是以項目為核心，以工業(yè)為重點，圍繞項目建設，以大項目帶動大投入，增強經(jīng)濟社會發(fā)展動力；六是圍繞新型城鎮(zhèn)化建設，推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，挖掘經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿Γ黄呤菄@保障改善民生，努力增加城鄉(xiāng)居民收入，在教育、就業(yè)、社會保障、醫(yī)療、住房、扶貧開發(fā)等方面多為群眾辦實事、辦好事，不斷增進人民群眾福祉；八是圍繞政治、思想、組織、作風、反腐倡廉和制度建設，以深入開展“三嚴三實”和“忠誠干凈擔當”專題教育為契機，把堅持黨要管黨、全面從嚴治黨各項要求落到實處。如何從嚴管黨，從嚴治黨，打造法治玉溪，羅應光有他獨特的看法。

法治玉溪 保障有力

中國的法制化進程已處于提速階段，羅應光提出了“依法治市是推進改革創(chuàng)新，加快玉溪跨越發(fā)展的引領和重要保障”，為此，記者就法治玉溪目標的真正實現(xiàn)，和羅應光進行了深入探討，他向記者分析解釋道，全面深化依法治市，是玉溪貫徹依法治國總體部署的具體實踐，是推進改革創(chuàng)新、加快玉溪跨越發(fā)展的引領和重要保障。在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下，改革創(chuàng)新為法治發(fā)展注入了動力、指引了路徑，法治又為改革創(chuàng)新提供了依據(jù)和制度保障。沒有健全的法治，改革將缺乏制度保障和良好的外部秩序，改革的經(jīng)驗和成果也難以得到鞏固和確認，改革的實踐還有可能陷入胡作非為、“無法無天”的混亂狀態(tài)，法治底線一旦被突破，就有可能導致解決社會糾紛正式機制的失靈或失效。社會生活將不可避免地出現(xiàn)無法可依、有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究的紊亂局面，社會公平正義無法實現(xiàn)。改革與發(fā)展也將成為癡人說夢、可望不可及。改革是動力，發(fā)展是目的，法治是保障。當前，玉溪要實現(xiàn)跨越發(fā)展，法治是執(zhí)政理政不可缺的重要手段，必須始終堅持用法律的準繩去衡量、規(guī)范、引導社會生活。必須提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定的能力，牢固樹立法律權限不能突破、法律底線不能逾越的法治觀念，始終對憲法法律存敬畏之心，在工作實踐中努力以法治思維凝聚改革共識，以法治方式推動改革進程，在法治軌道上推進我們的改革事業(yè)。

在加快法治玉溪建設中，玉溪始終堅持改革取向和問題導向，直面在玉溪改革創(chuàng)新中涉及法治領域需要重點解決的突出問題，提出有針對性和可操作性的措施辦法。確立依法治市在社會治理中的基礎性、規(guī)范性、保障性作用，積極推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化，使優(yōu)質法治環(huán)境成為玉溪各項事業(yè)干在實處、走在前列最為顯著、最為核心的競爭優(yōu)勢。我們始終結合實際彰顯玉溪特色。在中央、云南省委的頂層設計和制度框架內，充分發(fā)揮法治創(chuàng)新精神，認真總結吸收玉溪市近年來探索積累的一些好做法好經(jīng)驗。把玉溪擺在“全國先進行列、云南前列”的位置來思考和謀劃，努力建成具有玉溪特色、在全省具有示范性的法治建設新路子。

為深入貫徹落實《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》的戰(zhàn)略部署和《中共云南省委關于貫徹落實〈中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定〉的意見》精神，全面推進依法治市，加快法治玉溪建設，結合實際，中共玉溪市委四屆五次全會審議通過了《中共玉溪市委關于貫徹落實〈中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定〉的實施意見》，對全面推進依法治市作出了安排部署。同時，提出到2020年，實現(xiàn)各級黨組織和黨員干部法律意識顯著增強，善于運用法治思維和法治方式推進工作，依法執(zhí)政能力顯著提升；各級政府職能依法轉變到位，法治政府基本建成；使司法在維護社會公平正義、保障人民合法權益中的基礎性作用更加顯著，公信力明顯提高；全民學法、守法、用法的氛圍基本形成，法律的權威和尊嚴顯著提升；法治人才結構持續(xù)優(yōu)化，隊伍素質全面提升；黨風廉政建設深入推進，從嚴治黨落到實處；全市經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態(tài)文明建設全面納入法治化軌道，各項事業(yè)法治化水平明顯提升，優(yōu)質法治環(huán)境基本形成。為實現(xiàn)法治玉溪建設這個目標任務，玉溪將主要從八個方面進行努力：一是貫徹落實黨的十八屆四中全會精神，加快推進依法治市、建設法治玉溪；二是健全立法機制和強化監(jiān)督工作，保證憲法法律法規(guī)實施；三是深入推進依法行政，全面加快法治政府建設；四是保證公正司法，切實提高司法公信力；五是增強全民守法意識，深入推進法治社會建設；六是促進社會治理法治化，全力維護社會和諧穩(wěn)定；七是提升法治隊伍素質，創(chuàng)新法治人才培養(yǎng)機制；八是加強黨的領導，確保依法治市工作取得實效。玉溪人民也將在經(jīng)濟新常態(tài)下真正體會到法治玉溪帶來的好處。

萬變之策 以實惠民

玉溪作為中國與南亞、東南亞國家交流合作基地，地理位置僅次于昆明，非常優(yōu)越，但面對不前進就后退的經(jīng)濟新常態(tài)，玉溪將采取什么樣的措施，科學合理地制定發(fā)展規(guī)劃，并把發(fā)展規(guī)劃落實好、發(fā)展好，給當?shù)乩习傩諑韺崒嵲谠诘暮锰?？為此，羅應光高屋建瓴，條分縷析地向記者詳盡地講述了玉溪市委以萬變之策，惠民以實，真正讓玉溪人民感受到了改革之利。

2014年，是自2008年國際金融危機爆發(fā)以來，玉溪市發(fā)展最為困難的一年。玉溪始終把發(fā)展作為第一要務，積極主動作為，努力克服宏觀經(jīng)濟下行、投資增長乏力、房地產(chǎn)市場調整，工業(yè)產(chǎn)品價格下滑、生產(chǎn)要素成本上升、企業(yè)經(jīng)營困難等不利因素的影響，全市經(jīng)濟運行總體平穩(wěn)，民生保障得到加強，社會事業(yè)全面進步。全年生產(chǎn)總值增長10%；規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資增長30%；社會消費品零售總額增長13%；地方公共財政預算收入增長7.2%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長10%；農村居民人均可支配收入增長13%；城鎮(zhèn)化率達到45.3%；城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)2.2萬人；居民消費價格指數(shù)103%、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.4%。

總結一年來的工作，成績仍有些美中不足。生產(chǎn)總值、規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資、城鄉(xiāng)居民人均可支配收入等重要指標沒有達到預期目標。究其原因，這是外部壞境不利和內生增長動力不足相互疊加、短期困難和長期結構性矛盾相互交織的結果。因此，玉溪市在編制經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃時，關鍵是要必須充分深刻認識經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，頂住壓力、保持定力、持續(xù)發(fā)力，準確把握規(guī)劃定位、科學設定發(fā)展目標，使規(guī)劃更加適應時代要求，更加符合發(fā)展規(guī)律，更加反映人民意愿。新常態(tài)孕育新機遇。能否抓住機遇，爭取主動，贏得先機，對玉溪加快發(fā)展至關重要。具體來講，就是以習近平總書記視察云南重要講話精神為指導，搶抓四大機遇，突出四個重點，回歸一個落腳點。

四大機遇：一是抓國家和云南省實施新一輪西部大開發(fā)、“一帶一路”、滇中城市經(jīng)濟圈一體化建設等重大戰(zhàn)略機遇，充分發(fā)揮玉溪市區(qū)位優(yōu)勢，打破傳統(tǒng)思維，跳出玉溪、發(fā)展自我，變開放末梢為開放前沿，變市場末端為市場中心。二是抓國家加大對西部的綜合交通、水利、能源等基礎設施投入力度，對貧困、民族地區(qū)實行特殊扶持等差別化政策的重大機遇，加快推進我市基礎設施建設，大力發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，積極承接東中部產(chǎn)業(yè)轉移，不斷增強經(jīng)濟發(fā)展后勁。三是抓國家全面深化電力體制、投融資體制、收入分配制度、公車改革等重大機遇，加快推進我市重點改革，激發(fā)經(jīng)濟發(fā)展的內生動力與市場活力。四是抓國家實施養(yǎng)老健康家政、信息、旅游、住房、綠色、教育文化體育等6大領域消費工程的重大機遇，充分發(fā)揮我市氣候、生態(tài)優(yōu)勢，刺激消費，促進服務業(yè)提質增效，發(fā)揮消費對穩(wěn)增長的基礎性作用。

四個重點：一是突出重大項目建設這個重點，確保全面建成小康社會走在全省前列。全面實施好招商引資、重點項目建設、園區(qū)建設、民營經(jīng)濟、節(jié)能減排、河道治理和社會維穩(wěn)“七位一體”工作機制，推進以路網(wǎng)、航空網(wǎng)、能源保障網(wǎng)、水網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)等為重點基礎設施建設，著力構建“4縱4橫”綜合交通樞紐、安全可靠清潔的能源水利保障網(wǎng)。繼續(xù)深化投融資體制改革，進一步優(yōu)化政府投資結構，減少審批環(huán)節(jié)，簡化辦事程序，提高辦事效率。在政策資金爭取方面，圍繞紀恒書記向習近平總書記匯報的爭取保障房、城鎮(zhèn)棚戶區(qū)、“保命房”建設、綜合交通建設、滇中引水項目、退耕還林、高原特色農業(yè)、扶貧攻堅等6個方面精準爭取上級項目和資金支持。積極做好“十三五”編制工作，確保更多項目進入中央、省規(guī)劃盤子，支撐全面建成小康社會走在全省前列。二是突出構建三區(qū)一港這個重點，確保產(chǎn)業(yè)轉型升級走在全省前列。圍繞到2020年把玉溪建成全省產(chǎn)業(yè)轉型升級先行區(qū)、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的集聚區(qū)、重要的高端休閑旅游度假區(qū)和重要內陸港的“三區(qū)一港”發(fā)展定位，鞏固提升卷煙及配套、礦冶、高原特色農業(yè)三個支柱產(chǎn)業(yè)，著力培育旅游文化、生物醫(yī)藥及食品、裝備制造、現(xiàn)代物流四個新的支柱產(chǎn)業(yè)、加快發(fā)展信息、新能源新材料及節(jié)能環(huán)保兩個戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，確保產(chǎn)業(yè)轉型升級走在全省前列。三是突出6個一體化建設這個重點，確保新型城鎮(zhèn)化建設走在全省前列。我市緊緊圍繞建設具有現(xiàn)代都市氣息的宜居生態(tài)城市和云南省區(qū)域性中心城市目標，明確“一核、雙心、兩軸、四城、多節(jié)點”的玉溪新型城鎮(zhèn)化空間布局框架，以紅塔區(qū)、江川中心城市為帶動，拓展城市發(fā)展區(qū)域，構筑以紅塔區(qū)、澄江、江川、通海、峨山為核心的玉溪大都市區(qū)。通過規(guī)劃引領和基礎設施網(wǎng)絡建設，做強紅塔區(qū)中心城區(qū)，加快江川撤縣設區(qū)，構筑玉溪“雙心”核心城市。兩軸包括東西、南北兩條重點發(fā)展軸，是玉溪融入一帶一路、國家新長江經(jīng)濟帶的綜合廊道。夯實易門、澄江、華寧、新平4個市域中心城。按照《滇中城市經(jīng)濟圈一體化發(fā)展總體規(guī)劃》，玉溪積極主動融入滇中城市經(jīng)濟圈，推動基礎設施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場體系、基本公共服務和社會管理、城鄉(xiāng)建設、生態(tài)環(huán)保6個一體化，鑒于昆明、玉溪兩市距離最近，經(jīng)濟社會發(fā)展水平相近，產(chǎn)業(yè)特色明顯且互補性強，發(fā)展條件優(yōu)越，合作潛力最大，具有率先共融和實現(xiàn)一體化發(fā)展的先發(fā)優(yōu)勢，推進昆玉一體化發(fā)展是推動滇中城市經(jīng)濟圈發(fā)展的重要載體和突破口。按照建成滇中一小時城市圈核心的要求，我市以一體化的綜合基礎設施建設作為推動工作的重點突破領域，啟動了呈澄、晉紅、晉江三條高速公路建設，把昆玉一體化作為推動工作的重點突破區(qū)域，確保新型城鎮(zhèn)化建設走在全省前列。四是突出“三湖兩庫”生態(tài)環(huán)境保護治理這個重點，確保生態(tài)文明建設走在全省前列。良好的生態(tài)環(huán)境和自然稟賦是玉溪最鮮明的品牌和最響亮的名片。我們按照堅定不移落實好中央和省委、省政府的決策部署和省九湖工作領導小組的要求，堅定不移推進“四退三還”，堅定不移建設湖濱生態(tài)走廊，堅定不移實施最嚴格的保護管理措施，堅定不移地推進沿湖三縣綠色低碳轉型發(fā)展“五個堅定不移”加大環(huán)境保護治理力度，實施環(huán)湖生態(tài)修復、流域水污染、農業(yè)面源污染防治、入湖河道綜合整治工程，加大近山面山綠化美化、植樹造林力度，修改完善對沿湖澄江、江川、華寧、通海生態(tài)目標任務考核辦法，制訂實施差異化的傾斜扶持政策，鼓勵引導沿湖四縣轉型發(fā)展，著力實施森林玉溪、藍天玉溪、碧水玉溪、園林玉溪、綠色產(chǎn)業(yè)、綠色文化6大工程，確保生態(tài)文明建設走在全省前列。

一個落腳點：就是堅持為民謀福祉的追求不改變，始終把改善民生作為一切工作的出發(fā)點和落腳點。以深入開展“三嚴三實”和“忠誠干凈擔當”專題教育為契機，不斷深化教育、醫(yī)療、衛(wèi)生領域改革，下大力氣解決群眾就業(yè)創(chuàng)業(yè)、城鄉(xiāng)居民增收、社會治安綜合治理、棚戶區(qū)改造、扶貧攻堅、城鄉(xiāng)社會保障、養(yǎng)老服務、美麗鄉(xiāng)村建設等民生問題，辦好一批惠民工程和惠民實事，不斷提高人民群眾的生活質量和幸福指數(shù)，實現(xiàn)聯(lián)系服務群眾的“零公里”，使改革發(fā)展成果更多更公平惠及全市人民。只有為民謀利，為民盡心，“縣域經(jīng)濟、非公經(jīng)濟、園區(qū)經(jīng)濟”三大戰(zhàn)役才能取得實實在在的成功。

畢其功于三役 謀化皆為富民

就玉溪將采取哪些政策、措施、方法來夯實縣域經(jīng)濟、非公經(jīng)濟、園區(qū)經(jīng)濟這“三大戰(zhàn)役”，羅應光告訴記者，玉溪站在了一個非常重要的跨越當口，但為民謀利，玉溪將畢其功于三役，全力以赴圖發(fā)展。生態(tài)立市在玉溪歷來備受重視，就如何在他主政下打造更為靚麗的生態(tài)玉溪名牌，羅應光也談了自己的看法。

當前，云南全省16州市競相發(fā)展，競爭十分激烈，玉溪“前有標兵、后有追兵”的形勢并沒有改變，而且越來越嚴峻；生態(tài)環(huán)保壓力大、產(chǎn)業(yè)不強、發(fā)展不快、基礎不牢、開放不夠依然是玉溪存在的主要問題，加快發(fā)展仍然是解決玉溪一切問題的關鍵。而實現(xiàn)跨越發(fā)展，重點在縣域、關鍵在園區(qū)、潛力在民營，在下一步的發(fā)展中，玉溪必須把產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為全市經(jīng)濟工作的重中之重，繼續(xù)打好“三大戰(zhàn)役”，推動全市經(jīng)濟社會實現(xiàn)新跨越。

縣域經(jīng)濟是推動玉溪經(jīng)濟跨越發(fā)展的基石，也是富民強縣的重要保障。我們將做到“五個堅持”，持續(xù)加快縣域經(jīng)濟發(fā)展。一是堅持把構建特色產(chǎn)業(yè)體系作為推動縣域經(jīng)濟發(fā)展的重點，突出比較優(yōu)勢，加快培育具有地方特色和競爭實力的產(chǎn)業(yè)集群。二是堅持把項目建設作為加快縣域經(jīng)濟發(fā)展的強力支撐，實施重大項目帶動戰(zhàn)略，健全完善重大項目建設督查推進機制，做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和重大項目策劃。三是堅持把優(yōu)化發(fā)展環(huán)境作為加快縣域經(jīng)濟發(fā)展的重要保障，不斷推進重點領域改革，努力提高對外開放水平。四是堅持把加快推進城鎮(zhèn)化作為縣域經(jīng)濟發(fā)展的載體，調整完善城鎮(zhèn)建設發(fā)展思路，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃管理水平，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展，加快城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐。五是堅持把生態(tài)建設和環(huán)境保護作為縣域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要基礎，增強可持續(xù)發(fā)展能力。六是堅持把保障和改善民生作為縣域經(jīng)濟發(fā)展的根本，讓人民群眾共享改革發(fā)展成果。

園區(qū)經(jīng)濟是推進玉溪經(jīng)濟跨越發(fā)展的重要增長極。按照工業(yè)園區(qū)化、園區(qū)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)集聚化的路徑，推動項目、資金、技術、人才向園區(qū)聚集，努力將園區(qū)建設成為推動產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，資源節(jié)約、集成創(chuàng)新和承接產(chǎn)業(yè)轉移的重要載體和縣域經(jīng)濟的增長極。一是體制機制要“變”。以高新區(qū)為試點，不斷深化園區(qū)管理體制、運營機制、要素保障機制的改革，全面推進園區(qū)實體化管理。二是投入力度要“大”。加大與銀行之間的合作，確保玉政發(fā)[2014]62號文件第十一條規(guī)定的“年內籌集不少于20億元資金投入工業(yè)園區(qū)基礎設施建設”落實到位，并保持政策連續(xù)性。創(chuàng)新園區(qū)融資改革做足市工業(yè)園區(qū)專項資金擔保放大使用的文章。三是“核心”抓招商引資。各縣區(qū)政府、園區(qū)管委會結合產(chǎn)業(yè)特色和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，按照市委提出“四個再”的要求，創(chuàng)新招商思路、招商方式，實施產(chǎn)業(yè)招商、對口招商，以園招商、以商建園。

民營經(jīng)濟是推進玉溪經(jīng)濟跨越發(fā)展的重要力量。把加快發(fā)展民營經(jīng)濟作為推進玉溪經(jīng)濟發(fā)展的重要抓手和突破口，在幫助民營企業(yè)轉型升級、提速增效上狠下功夫，努力推進民營經(jīng)濟大發(fā)展。一是深入貫徹落實中央及省市加快民營經(jīng)濟發(fā)展的各項政策措施；二是堅持非禁即入，在增加民營經(jīng)濟投資上取得新突破；三是堅持突出特色，在調結構轉方式上取得新突破；四是堅持抓大扶小，在擴大經(jīng)濟總量上取得新突破；五是堅持創(chuàng)新驅動，在提升民營企業(yè)素質上取得新突破；六是強化招商引資，在提升民營企業(yè)合作開放水平上取得新突破。

多年來，歷屆市委、市政府堅守著生態(tài)發(fā)展理念，不斷加大生態(tài)環(huán)保力度，生態(tài)文明建設成效顯著。撫仙湖水質總體保持Ⅰ類，被列為國家水質良好湖泊生態(tài)環(huán)境保護試點，星云湖、杞麓湖水質惡化趨勢得到有效遏制，東風水庫、飛井海水源保護區(qū)環(huán)境綜合整治成效明顯。玉溪市95個行政村被命名為市級生態(tài)村，41個鄉(xiāng)鎮(zhèn)被命名為省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)被命名為國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。玉溪市先后被授予國家園林城市、國家衛(wèi)生城市、中國十佳優(yōu)質生活城市、中國十佳休閑宜居生態(tài)城市、中國十佳和諧發(fā)展城市、中國十佳低碳生態(tài)城市、中華寶鋼環(huán)境（城鎮(zhèn)環(huán)境類）優(yōu)秀獎等稱號。

2015年1月，習近平總書記在云南考察時明確提出，云南要“努力成為我國民族團結進步示范區(qū)、生態(tài)文明建設排頭兵、面向南亞東南亞輻射中心”，即用“一區(qū)、一兵、一中心”來定位。習總書記的講話精神，指明了全省生態(tài)環(huán)境保護的奮斗目標，為我市“生態(tài)立市”戰(zhàn)略提供了強有力的精神動力和思想保證。玉溪今后將從以下七個方面著力，打造更為靚麗的生態(tài)玉溪名片。

一是堅定不移地實施生態(tài)立市戰(zhàn)略。以改善人民群眾生活環(huán)境質量為目標，落實綠色玉溪行動計劃，著力實施森林玉溪、藍天玉溪、碧水玉溪、園林玉溪、綠色產(chǎn)業(yè)、綠色文化6大工程，加快建設美麗玉溪，爭當全省生態(tài)文明建設排頭兵。

二是穩(wěn)步推進生態(tài)文明體制改革工作。制定實施生態(tài)文明體制改革實施方案和改革任務分工及進度安排，加快嚴格實施主體功能區(qū)劃、建立生態(tài)紅線管制制度、完善資源有償使用和生態(tài)補償制度、創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境保護管理體制等制度建設，抓好《玉溪市生態(tài)文明建設規(guī)劃》編制，提出“十三五”生態(tài)文明建設的工作任務、工作措施及重點項目，認真抓好落實。

三是以生態(tài)創(chuàng)建為載體，推進生態(tài)文明建設。以規(guī)劃為先導，結合生態(tài)市建設目標，在強化城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治和美麗鄉(xiāng)村建設的基礎上，繼續(xù)深入推進生態(tài)創(chuàng)建工作，力爭每年創(chuàng)建生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)2個以上、生態(tài)村10個以上。

四是多措并舉，實施“百村示范、千村整治”工程。按照“打造精品、彰顯特色、串點成線、連線成片”的工作要求，堅持以國道省道沿線、“三湖”周邊、城鎮(zhèn)周邊和部分民族特色村為重點，分期分批實施“百村示范、千村整治”工程，到2017年在全市建成示范村100個、重點整治村1000個，示范帶動全市美麗鄉(xiāng)村建設。

五是堅持環(huán)保優(yōu)先，加強項目管理。堅持把環(huán)境保護工作與經(jīng)濟社會發(fā)展同研究、同部署、同落實，將主要污染物減排目標納入年度工作計劃和考核目標，在產(chǎn)業(yè)布局、招商引資等工作中將環(huán)保作為前置條件，嚴把項目準入關，嚴把項目的生產(chǎn)關和驗收關，嚴把環(huán)境監(jiān)管關，使環(huán)境保護進入經(jīng)濟發(fā)展綜合決策層面。

六是加大治污減排力度，完成污染減排任務。推進大氣污染物減排工程、推進水污染物減排工程、推進重金屬污染物減排工程，確保治污減排在國家允許范圍內，低于全省的平均排放標準。

七是加大“三湖兩庫”保護治理力度。堅決貫徹“五個堅定不移”工作要求，即：堅定不移地貫徹落實好中央和省、市有關“三湖”保護治理的決策部署，堅定不移地推進“四退三還”，堅定不移地建設湖濱生態(tài)帶，堅定不移地推進沿湖四縣綠色低碳轉型發(fā)展，堅定不移地實行最嚴格的保護措施，千方百計確保撫仙湖總體水質長期穩(wěn)定保持I類、星云湖和杞麓湖水質有所好轉。玉溪的發(fā)展需要保護先行，審慎開發(fā)，結合撫仙湖的保護與開發(fā)，記者向羅應光深入了解了在發(fā)展中如何貫徹這樣的理念和關于玉溪招商引資的有關工作的實績、積累的經(jīng)驗以及2015年將如何拓展玉溪的招商引資工作。

綠水即金銀 筑巢為引鳳

羅應光告訴記者說，在處理環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展的關系上，玉溪歷來態(tài)度鮮明。2003年，玉溪就在云南全省率先提出了“生態(tài)立市”戰(zhàn)略。在發(fā)展理念上，玉溪實現(xiàn)了從“既要金山銀山，也要綠水青山”到“綠水青山就是金山銀山”的升華；在經(jīng)濟的推動上，總結出了不能以破壞生態(tài)環(huán)境為代價來發(fā)展經(jīng)濟；在體制的改革上，環(huán)境保護進入了經(jīng)濟社會發(fā)展綜合決策層面；在作為全省九大高原湖泊中的撫仙湖、星云湖、杞麓湖“三湖”的保護治理上，制定實施“三湖”四縣生態(tài)建設目標任務考核辦法，降低沿湖四縣GDP考核權重，相應提高生態(tài)指標權重。

撫仙湖，是我國內陸淡水湖中水質最好、蓄水量最大的深水型貧營養(yǎng)淡水湖泊，也是地球上同一緯度唯一保持一類水質的湖泊。其湛藍的湖水、古老的傳說、厚重的歷史，讓無數(shù)文人墨客魂牽夢繞，也讓無數(shù)游人流連忘返，更讓無數(shù)商賈競相前往，被譽為“滇中高原上一顆璀璨的明珠”。而撫仙湖的保護，責任重于泰山。一味的保護猶如“無米之炊”，無序的開發(fā)猶如“殺雞取卵”，如何處理好保護和開發(fā)關系，是玉溪必須正視和解決好的一個重大課題，保護不好，沒有開發(fā)的基礎；不科學開發(fā)，沿湖群眾生計難解決。歷年來，玉溪按照“保護先行、審慎開發(fā)”的理念，扎實做好撫仙湖保護治理，高位統(tǒng)籌做好撫仙湖—星云湖生態(tài)文明建設與旅游改革發(fā)展綜合試驗區(qū)建設，走“科學保護、合理開發(fā)”、“以資源聚財，以資源護湖”的路子，促進撫仙湖保護與開發(fā)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

一是保護優(yōu)先，做到五個堅定不移。玉溪市把長期穩(wěn)定保持撫仙湖Ⅰ類水質作為全市最大的生態(tài)任務和政治任務，不斷完善保護治理思路，全力推進生態(tài)修復、截污治污、河道整治、農業(yè)面源污染控制等項目建設，全面加強撫仙湖的保護管理，做到五個堅定不移。幾年來，制定實施了沿湖3縣生態(tài)建設目標任務考核辦法，提高生態(tài)建設和水環(huán)境保護成效在考核中的比重；拆除臨違建筑30萬平方米，退出農田8000畝，種植喬灌木50萬余株，建成濕地631畝；設立扶持基金，支持龍頭企業(yè)帶動農戶種植低排放高產(chǎn)出的經(jīng)濟作物，完成農業(yè)產(chǎn)業(yè)種植結構調整1.5萬畝；從低污染水凈化、河床清淤、生態(tài)修復、兩岸禁養(yǎng)等方面入手，對污染較嚴重的16條河道開展綜合整治，多條入湖河流已達到“十二五”入湖河流水質目標；全力推進外流域調水工程，減少從撫仙湖取水，保障撫仙湖水生態(tài)安全。

二是審慎開發(fā)，實現(xiàn)開發(fā)與保護的有機統(tǒng)一。在“三湖”流域經(jīng)濟社會發(fā)展方面，玉溪市秉承“經(jīng)濟要發(fā)展，但不能以破壞生態(tài)環(huán)境為代價”，決不走先污染、后治理的老路。調整充實了試驗區(qū)管委會領導班子，高位統(tǒng)籌做好撫仙湖—星云湖生態(tài)文明建設與旅游改革發(fā)展綜合試驗區(qū)建設。進行了《撫仙湖流域禁止開發(fā)控制區(qū)規(guī)劃》修編，劃定了“四區(qū)一線”的撫仙湖保護生態(tài)紅線（開發(fā)區(qū)、控制開發(fā)區(qū)、禁止開發(fā)區(qū)和生態(tài)保護區(qū)四個區(qū)域，一線為撫仙湖岸線分配與利用），擴大禁控區(qū)范圍。堅持先規(guī)劃后建設，無規(guī)劃不審批，無審批不開發(fā)，嚴格試驗區(qū)開發(fā)項目規(guī)劃審查。按照“取之于湖，用之于湖”、“誰污染誰治理，誰保護誰開發(fā)”的方針，對撫仙湖周邊土地的開發(fā)利用來獲取保護治理資金，對試驗區(qū)開發(fā)項目收取“兩金”，建立撫仙湖保護治理長效投入機制。按照“四條紅線”和“兩金”政策的要求，開展試驗區(qū)核心區(qū)開發(fā)項目清理，建立試驗區(qū)開發(fā)項目退出機制，實現(xiàn)開發(fā)與保護的有機統(tǒng)一。

羅應光向記者解釋道，招商引資是一個地方集聚各類生產(chǎn)要素、加速資本原始積累、發(fā)展生產(chǎn)力最重要、最關鍵的工作，是增強經(jīng)濟競爭力最直接、最有效的途徑。玉溪市是典型的投資拉動型經(jīng)濟，投資對經(jīng)濟增長起著決定性的作用，而招商引資則是實現(xiàn)投資的重要保障。

2014年，在經(jīng)濟下行壓力進一步增大、招商引資保障要素逐步弱化的困難條件下，玉溪奮力拼搏，攻堅克難，招商引資工作取得了不錯的成績，主要表現(xiàn)在四個方面：一是招商引資到位資金取得新突破。全年引進市外到位資金605億元，同比增長49%。其中，云南省外到位資金385億元，同比增長27%。二是重大招商引資項目推進取得新進展。玉溪市嚴格執(zhí)行“一個重點項目、一個市級領導、一套工作班子”的工作機制，將全市重點推進的91個，協(xié)議總投資達2700億元的招商引資項目分解落實到了35位市級領導名下，實行了月報告、季督查制度，促使新天地城市綜合體、中心城區(qū)平戰(zhàn)結合人防工程等一大批重點項目得以順利推進。三是務實招商有了新舉措。積極策劃開展了一系列富有成效的招商推介和項目推介洽談活動，把4個投資360億元的重大基礎設施建設項目在《參考消息》《云南日報》、新浪網(wǎng)等主流公眾媒體上，組織開展了“‘綠色之約·逐夢玉溪’百名浙商玉溪行”大型招商推介及項目洽談活動，玉溪市縣區(qū)黨政一把手20余次帶隊進行點對點的拜訪和項目對接，在廣東深圳、上海等地舉辦了13場次項目推介對接會，促成了粵港產(chǎn)業(yè)等多個項目的落地建設。四是招商工作機制得到新完善。成立以玉溪市委主要領導為組長的玉溪市招商引資工作領導小組，建立了市級領導聯(lián)系推進重點招商引資項目工作制度，落實了玉溪市招商引資重點工作責任分解，建立縣區(qū)和市直責任單位招商引資工作目標責任制，修改完善了年度考核辦法，推進招商引資工作的均衡發(fā)展，為全市招商引資工作的有序開展提供了有力的制度保證。

在工作中，玉溪總結出了要做好招商引資工作：一是要凝聚全市上下抓招商引資的共識，營造全民招商氛圍。二是要高位推動、強勢推進，把招商引資工作作為各級黨政一把手的“一號工程”來定位，強化頂層設計、層層傳導壓力，促使各級領導帶頭抓招商、帶頭請客商、帶頭談項目、帶頭做服務。三是要創(chuàng)新招商方式，做到精準務實。以建設項目為中心，緊盯重點區(qū)域、重點企業(yè)、重點客商，采取走出去、請進來、小分隊、點對點、對接商談、商會中介、廣泛推介宣傳等多種方式和手段，既宣傳造勢，又精準發(fā)力，全面提高招商引資的成效。四是要落實責任、強化考核。把項目推進作為招商引資工作的核心，層層建立工作責任制，并把招商引資績效納入對市縣區(qū)各級黨委政府班子綜合考核的重要內容，強化督促檢查，全面推進招商引資工作真正干在實處。

2015年，玉溪市將按照“站位要高、目標要實、做得要好”和“政策一寬再寬、利益一讓再讓、服務一改再改、環(huán)境一造再造”的總體要求，緊緊圍繞玉溪“三區(qū)一港”的發(fā)展定位和產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點，強化要素保障、實施重點突破、統(tǒng)籌各方力量、務實精準發(fā)力，著力抓好五個方面的工作：一是強化責任，全面推進項目落地建設。按照市委“七位一體”的工作要求，繼續(xù)全面落實市級領導聯(lián)系推進重大招商引資項目工作，落實部門的工作責任，強化督查通報制度，把重大招商引資項目的推進工作列為重點督查，定期進行督查通報，以促進項目落地建設工作。二是突出重點，強化產(chǎn)業(yè)招商工作。加快玉溪發(fā)展，最大的難點在產(chǎn)業(yè)，突破點和出路也在產(chǎn)業(yè)。緊緊圍繞市委、市政府確定的“三區(qū)一港”的發(fā)展定位和“342”的產(chǎn)業(yè)布局，緊盯國內外行業(yè)領導和骨干企業(yè)，突出重點企業(yè)、重點區(qū)域、重點人員，強化跟蹤聯(lián)系對接。三是創(chuàng)新方式，努力提高招商引資新成效。繼續(xù)按照節(jié)儉務實高效的要求，拓展以商招商新領域、構建駐點招商新模式、探索市場化招商新路子，精準發(fā)力，提高招商引資新成效。四是注重園區(qū)，增強招商引資項目承載能力。創(chuàng)新園區(qū)的管理體制和運行模式、優(yōu)化園區(qū)的規(guī)劃布局、創(chuàng)新融資的手段和方式，增強園區(qū)造血功能，加快水、電、路、氣等重大基礎設施建設，提高園區(qū)對外招商引資的吸引力。五是夯實基礎，全面提高項目開發(fā)的質量和水平。加強招商資源信息的收集整理、加大項目開發(fā)包裝工作機制創(chuàng)新，對重點產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、重點園區(qū)平臺建設、重點區(qū)域布局、重大交通城市基礎設施和重點產(chǎn)業(yè)建設項目，委托專業(yè)中介機構，進行包裝策劃，深度開發(fā)，增強項目對外招商的針對性。

一個主政者只有心里時刻想著發(fā)展，心里時刻想著治下的人民，才能真正和這塊土地上的人民同呼吸，共命運，事實證明，羅應光做到了。

他曾在到任之初表示，將“突出4項重點”“強化4個意識”，即突出抓好城鄉(xiāng)建設、突出抓好生態(tài)保護、突出抓好產(chǎn)業(yè)建設、突出抓好城鄉(xiāng)居民收入增長，強化擔當意識、強化團結意識、強化廉潔意識、強化產(chǎn)業(yè)發(fā)展意識，努力開創(chuàng)玉溪更加美好的明天。

“八要”抓手 民所意愿

從羅應光2014年9月主政玉溪以來，究竟發(fā)展發(fā)生了怎樣的變化，結合八個方面，羅應光給出了一個令人滿意的答案。

玉溪物華天寶，人杰地靈。特別是在國家實施“一帶一路”戰(zhàn)略和我省加快滇中城市經(jīng)濟圈建設的戰(zhàn)略布局之中，玉溪的區(qū)位和作用更加的凸顯。羅應光到玉溪工作之初，云南省委對玉溪提出了“站位要高、目標要實，做的要好”的要求，通過認真調研和思考，結合玉溪實際，玉溪市委提出了將“突出4項重點”“強化4個意識”努力開創(chuàng)玉溪更加美好的明天的工作理念。隨著羅應光對市區(qū)把握的深入，玉溪市委在“突出4項重點”“強化4個意識”的基礎上提出“干在實處、走在前列，玉溪要怎么做”的“八個要”。

即：一要開短會、講短話；二要遵循規(guī)律，按客觀規(guī)律辦事；三要敬業(yè)有功、怠業(yè)必懲；四要形成“不跑上層下基層、不看關系看政績”的導向；五要啟動“百村示范、千村整治”行動；六要建設平安玉溪、綠色玉溪、文化玉溪、法治玉溪；七要明確責任，實行“七位一體”；八要振奮精神，樹立玉溪的形象?！鞍藗€要”是“突出4項重點”“強化4個意識”的升華和具體化。是玉溪市委、市政府主動適應和融入從嚴治黨、改進作風、經(jīng)濟發(fā)展“三個新常態(tài)”，準確把握全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進依法治國、全面從嚴治黨“四個全面”戰(zhàn)略新布局，堅決貫徹省委對玉溪工作提出的“站位要高、目標要實、做得要好”“三項新要求”的具體舉措，集中回應了玉溪干部群眾普遍關心關注的熱點難點問題，其中突出了黨風政風這個關系民心向背的核心問題，抓住了城鄉(xiāng)建設、生態(tài)保護、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)居民收入增長等全面深化改革的關鍵環(huán)節(jié)，符合中央省委精神、符合玉溪工作實際、符合人民群眾意愿。

自羅應光到玉溪工作以來，他和玉溪廣大干部群眾堅決貫徹中央及云南省委決策部署，結合玉溪工作實際，以“八要”為抓手，走不平衡戰(zhàn)略，有所側重、集中發(fā)力，在產(chǎn)業(yè)建設、固定資產(chǎn)投資、城鄉(xiāng)一體化、生態(tài)保護、城鄉(xiāng)居民收入增長等五個方面均取得了一些成效，為玉溪各項事業(yè)干在實處、走在前列打下了基礎。

一是重點產(chǎn)業(yè)有了新發(fā)展。我們切實加強對產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作的領導，加大對重點產(chǎn)業(yè)、重點企業(yè)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)的扶持力度。大力發(fā)展高原特色農業(yè)，積極培育新型農業(yè)經(jīng)營主體，20個市級現(xiàn)代農業(yè)莊園和3個省級精品莊園建設進展順利，褚橙莊園投入運營。全力支持紅塔集團實施煙葉和卷煙產(chǎn)品結構調整，加快推進卷煙配套產(chǎn)業(yè)“二次”創(chuàng)業(yè)。加快推進5000萬元以上重點項目建設，裝備制造、生物醫(yī)藥、新能源新材料、信息等新興產(chǎn)業(yè)培育取得新突破，華為—玉溪云計算數(shù)據(jù)中心開工建設。加大中小微企業(yè)培育力度，33戶小微企業(yè)進入規(guī)模以上企業(yè)行列。培育外貿龍頭企業(yè)成效明顯，實現(xiàn)外貿進出口總額8.2億美元，同比增長15.1%。

二是固定資產(chǎn)投資實現(xiàn)新突破。羅應光帶領市委、市政府深入開展“轉作風、送服務、送承諾”活動，取消市級行政審批事項23項、下放32項、調整合并112項，相繼組織了88個重點項目集中開工，33個列入省級萬億元投資計劃項目預計完成投資85億元，101個市級億元以上重點項目完成投資240億元。水利、交通等基礎設施投資成倍增長，昆玉鐵路電氣化擴能改造進展順利，晉紅、呈澄、石紅等高速公路建設穩(wěn)步推進。與國開行云南省分行簽署800多億元開發(fā)性金融合作備忘錄，市開投公司成功發(fā)行19億元企業(yè)債券，爭取中央代云南發(fā)行地方政府性債券省級轉貸資金6.5億元。組團赴北京、上海、深圳、四川等地招商，實際利用市外國內資金達580億元，同比增長43%。

三是城鄉(xiāng)一體化建設取得新成效。玉溪出臺推進玉溪新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的實施意見，編制新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃和綜合交通發(fā)展規(guī)劃，啟動實施美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設三年行動計劃、城鄉(xiāng)垃圾整治行動、中心城區(qū)天然氣利用發(fā)展三年行動計劃。主動融入滇中城市經(jīng)濟圈，編制昆玉一體化發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，88個重點項目進入省規(guī)劃盤子。深入推進美化綠化亮化工程，拆除臨違面積15.8萬平方米。美麗家園行動、農村危房和城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造進展順利，縣城和重點鎮(zhèn)“一水兩污”工程有序推進，城鄉(xiāng)人居環(huán)境得到極大提升。引導農業(yè)轉移人口積極融入城市生活，完成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌轉戶9.7萬人。

四是生態(tài)文明建設邁上新臺階。我們制定了爭當全省生態(tài)文明建設排頭兵實施意見和四年行動計劃（2014—2017年），抓緊編制生態(tài)文明建設規(guī)劃，玉溪市被列為全國第二批水生態(tài)文明城市建設試點。認真落實好“五個堅定不移，66項“三湖”水污染綜合防治“十二五”規(guī)劃項目開工率93.9%，完工率40.9%，以“三湖”為重點的生態(tài)環(huán)境保護治理取得顯著成效。撫仙湖保護治理進入國家戰(zhàn)略層面，獲得4.5億元資金支持，并被環(huán)保部納入國家公園體制試點。建成北岸濕地700多畝，457戶群眾搬離一級保護區(qū)；東片區(qū)暨三湖生態(tài)保護水資源配置應急工程建設取得重大進展。杞麓湖成功申報國家級濕地公園建設試點。星云湖退田還湖及湖濱帶生態(tài)恢復建設完成5000多畝。撫澄河等16條入湖河道治理取得明顯成效。完成綠化造林41.4萬畝，治理水土流失面積196平方公里。大力推行節(jié)能減排和清潔生產(chǎn)，完成區(qū)域限批整改工作。加大污染減排企業(yè)監(jiān)測力度，著力開展汽車尾氣、大型施工現(xiàn)場揚塵治理，中心城區(qū)空氣質量明顯改善。

五是民生改善展現(xiàn)新氣象。我們啟動農村義務教育薄弱學校改造計劃，下達中央和省級資金8424萬元，繼續(xù)實施美麗100校園行動計劃暨校安工程，在全省率先啟動教育信息化建設。深入實施鼓勵創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策，城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員2.2萬人，城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)6544人，培訓農村勞動力2.7萬人，新增轉移1.3萬人。不斷加強醫(yī)療保障，市醫(yī)院改擴建、市急救中心建設等項目順利推進，8縣被列為國家級公立醫(yī)院改革試點縣。推進城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保障一體化，實行大病救治二次補償，新農合參保率達98.4%。實施統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，提高城鄉(xiāng)居民低保保障標準。建成城鎮(zhèn)保障性住房6300套，實施農村危房改造4690戶。加大扶貧開發(fā)力度，全市完成減貧人口3.8萬人。完善低收入群體價格臨時補貼與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制，補助困難人群24.2萬人。解決8.6萬人飲水安全問題。加強安全生產(chǎn)、食品藥品監(jiān)管、疫情疫病防控和矛盾糾紛排查調處，維護人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定。如何譜寫好中國夢云南篇章玉溪章節(jié)，羅應光在采訪最后結合玉溪2015年的重大項目、重大舉措、奮斗目標及愿景等，和記者進行了暢談。

玉水呈星光 華章耀異彩

羅應光不無感慨地說，譜寫好中國夢云南篇章的玉溪章節(jié)，就是要實現(xiàn)玉溪的富強、民族的和諧發(fā)展、人民群眾的幸福。在新常態(tài)下，發(fā)展是興市之要，是第一要務，是解決一切問題的基礎和關鍵。2015年，玉溪要認真落實好習總書記考察云南時的重要講話精神和中共云南省委李紀恒書記對玉溪工作提出的“站位要高、目標要實、做得要好”的要求，緊扣主題，圍繞“三區(qū)一港”的發(fā)展定位，堅定不移推進生態(tài)立市、農業(yè)穩(wěn)市、工業(yè)強市、兩煙富市、文化旅游興市戰(zhàn)略，著力搶抓四大機遇，抓住七個重點，抓實兩項工作。

搶抓四大機遇。一要抓國家和省實施新一輪西部大開發(fā)、橋頭堡、“一帶一路”、滇中城市經(jīng)濟圈一體化建設等重大戰(zhàn)略機遇，充分發(fā)揮玉溪的區(qū)位優(yōu)勢，打破傳統(tǒng)思維，跳出玉溪、發(fā)展自我，變開放末梢為開放前沿，變市場末端為市場中心。二要抓國家加大對西部的綜合交通、水利、能源等基礎設施投入力度，對貧困、民族地區(qū)實行特殊扶持等差別化政策的重大機遇，加快推進我市基礎設施建設，大力發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，積極承接東中部產(chǎn)業(yè)轉移，不斷增強經(jīng)濟發(fā)展后勁。三要抓國家全面深化電力體制、投融資體制、收入分配制度、公車改革等重大機遇，加快推進我市重點改革，激發(fā)經(jīng)濟發(fā)展的內生動力與市場活力。四要抓國家實施養(yǎng)老健康家政、信息、旅游、住房、綠色、教育文化體育等6大領域消費工程的重大機遇，充分發(fā)揮我市氣候、生態(tài)優(yōu)勢，刺激消費，促進服務業(yè)提質增效，發(fā)揮消費對穩(wěn)增長的基礎性作用。

抓住七個重點。一是全力以赴強產(chǎn)業(yè)。圍繞到2020年把玉溪建成全省產(chǎn)業(yè)轉型升級的先行區(qū)、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的集聚區(qū)、重要的高端休閑旅游度假區(qū)和重要內陸港的“三區(qū)一港”發(fā)展定位，聚焦“342”的重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展，聚焦“十大”產(chǎn)業(yè)園區(qū)產(chǎn)建設、聚焦科技創(chuàng)新驅動，增強持續(xù)健康快速發(fā)展能力。二是凝心聚力促改革。以解決經(jīng)濟發(fā)展中的突出問題為抓手，以深化行政審批制度改革為突破口，協(xié)調推進金融、水務、殯葬、公務用車、農村產(chǎn)權制度、生態(tài)文明體制、文化教育衛(wèi)生體制等重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的改革。三是千方百計增投資。認真做好2015年固定資產(chǎn)投資目標責任分解，力爭投資5000萬元以上重大項目30個以上開工建設、30個以上竣工投產(chǎn)。全力做好新一輪重大項目的謀劃和爭取工作，強化政府、銀行、企業(yè)三方合作機制，著力破解資金難題。四是堅定不移保生態(tài)。不折不扣全面落實五個“堅定不移”，著力推進“三湖”一級保護區(qū)“四退三還”，加快推進“15530”環(huán)湖生態(tài)修復、流域截污治污、農業(yè)面源污染防治、入湖河道綜合整治等項目建設。實施森林玉溪、藍天玉溪、碧水玉溪、園林玉溪、綠色產(chǎn)業(yè)、綠色文化6大工程，把玉溪建設成為天藍、水碧、地綠、土凈、人民幸福的美麗家園。五是毫不動搖建城鎮(zhèn)。嚴格按照省規(guī)劃的“一區(qū)、兩帶、四城、多點”的城鎮(zhèn)空間發(fā)展戰(zhàn)略，加大城鎮(zhèn)基礎設施和公共服務設施建設力度，加快規(guī)劃體制改革，健全空間規(guī)劃體系，搞好“四規(guī)合一”試點。認真落實與國開行云南省分行簽署800多億元開發(fā)性金融合作備忘錄，最大限度爭取省國開行對我市棚戶區(qū)改造、市政設施等重大項目建設的支持。注重城市管理服務的科學化、精細化、人性化，著力解決群眾反映強烈的環(huán)境臟亂、交通擁堵、城市內澇、重復開挖等問題，塑造富有地方特色的建筑風格和城市風貌。六是堅持不懈抓招商。把招商引資作為事關發(fā)展全局的 “第一要事”、考量干部抓經(jīng)濟工作的“第一政績”、市縣區(qū)“一把手工程”，堅持政策一寬再寬、利益一讓再讓、服務一改再改、環(huán)境一造再造，找到招商引資的戰(zhàn)略結合點和合作契機，在引進世界500強、全國500強、民企500強等大企業(yè)帶動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展上著力突破。七是持之以恒惠民生。把惠民生作為經(jīng)濟發(fā)展的根本目的，把改善民生與增強經(jīng)濟動力、社會活力結合起來，更加注重保障基本民生，更加關注低收入群眾生活，更加重視社會大局穩(wěn)定，讓廣大人民群眾都分享發(fā)展改革的紅利。

抓實兩項工作。一是抓實“三嚴三實”和“忠誠干凈擔當”教育。二是抓實“八要”的實施。

采訪雖然結束了，但是記者清楚，羅應光心里還有著更為詳盡的玉溪發(fā)展的藍圖未能在這短小的篇幅里全部呈現(xiàn)。為民謀利不負為政之德，衙齋臥聽皆為民生行務實之舉。我們有理由堅信，玉溪人民對美好生活的向往，就是羅應光主政下的玉溪市委、市政府的奮斗目標。

這里森林密布、這里藍天澄凈、這里碧水悠悠、這里園林苑囿星羅棋布、這里綠色產(chǎn)業(yè)率先發(fā)展、這里綠色文化浸潤民心，這里就是玉溪人民幸福的美麗的家園。

在以羅應光為班長的玉溪市委、市政府的領導班子帶領下，玉溪正在全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，用全面建成小康社會，全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨引領玉溪全市的各項工作，主動服務和融入國家發(fā)展戰(zhàn)略，著力保持玉溪經(jīng)濟的平穩(wěn)健康發(fā)展、著力推進玉溪縣域經(jīng)濟、非公經(jīng)濟、園區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，著力推進玉溪生態(tài)環(huán)境保護、著力推進玉溪民族團結進步事業(yè)、著力發(fā)揮黨的堅強堡壘作用，為玉溪闖出一條跨越式發(fā)展的新路子。相信在中共云南省委、省政府的堅強領導下，230萬玉溪人民將為云南早日建成全國民族團結進步示范區(qū)、生態(tài)文明建設排頭兵、面向南亞東南亞輻射中心，譜寫好中國夢的玉溪篇章而盡心竭力！

責任編輯：野 海