張曉娜

（國(guó)家統(tǒng)計(jì)局六安調(diào)查隊(duì)，安徽 六安237000）

據(jù)調(diào)查，新生代農(nóng)民工已成為農(nóng)民工隊(duì)伍的主力軍，目前總數(shù)已達(dá)1．2億，并以每年百萬(wàn)的速度持續(xù)增加。新生代農(nóng)民工市民化問(wèn)題，已成為當(dāng)今農(nóng)民工問(wèn)題的熱點(diǎn)。為此，通過(guò)在農(nóng)民工輸出大市——六安市的新生代農(nóng)民工進(jìn)行抽樣調(diào)查，顯得實(shí)際而有代表性。

一、六安新生代農(nóng)民工基本特征

（一）新生代農(nóng)民工的群體特點(diǎn)

中國(guó)改革開(kāi)放后先后經(jīng)歷了3次民工潮，分別催生了第一代、第二代和新生代農(nóng)民工群體。第一次民工潮的農(nóng)民主要在家鄉(xiāng)附近的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)，雖然離開(kāi)土地但沒(méi)有離開(kāi)家鄉(xiāng)。隨著改革開(kāi)放的不斷推進(jìn)，1992年的第二次民工潮，帶動(dòng)了4 000萬(wàn)農(nóng)民工涌入城市工作，他們具有離土又離鄉(xiāng)的特點(diǎn)。隨著中國(guó)東部沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，促使了第三次民工潮的出現(xiàn)，進(jìn)入城市的農(nóng)民工的數(shù)量持續(xù)增加，與前2次民工潮不同，這次的農(nóng)民工主體是新生代農(nóng)民工，他們與父輩相比，有著明顯不同的群體特點(diǎn)。

第一，與父輩相比，新生代農(nóng)民工不存在溫飽問(wèn)題，生活較寬裕，很少?gòu)氖罗r(nóng)業(yè)勞動(dòng)，沒(méi)有受過(guò)苦。因此，他們的吃苦耐勞精神遠(yuǎn)不及上代農(nóng)民工。

第二，新生代農(nóng)民工中的不少人從未從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，對(duì)土地沒(méi)有深厚的感情，對(duì)家鄉(xiāng)依戀度低。他們有的從小生活在城市，習(xí)慣于城市生活，有的雖然生長(zhǎng)在農(nóng)村，但向往城市生活。因此相當(dāng)一部分新生代農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工后，有了定居城市的想法。

第三，新生代農(nóng)民工受教育程度普遍提高，基本完成九年義務(wù)教育，不少具有高中文憑，甚至還有大專大學(xué)文憑。文化水平的提高，加之傳播媒介的豐富，使他們視野更加開(kāi)闊，接受新技術(shù)能力較強(qiáng)。

第四，進(jìn)城務(wù)工過(guò)程中的心理問(wèn)題。目前，農(nóng)民工群體在城市仍受到不同程度的歧視，不少農(nóng)民工采取忍耐的心態(tài)而繼續(xù)工作。隨著新生代農(nóng)民工文化水平的提高，新聞媒體的廣泛報(bào)道，他們具備了一定的平等、民主觀念，希望享有同等的公民權(quán)利?，F(xiàn)實(shí)社會(huì)的不公平待遇，高強(qiáng)度的工作壓力，往往會(huì)讓部分心理承受能力較弱的新生代農(nóng)民工產(chǎn)生心理問(wèn)題。如富士康接連發(fā)生的跳樓事件就為農(nóng)民工心理問(wèn)題敲響了警鐘。

（二）新生代農(nóng)民工進(jìn)程務(wù)工的途徑

據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局六安調(diào)查隊(duì)問(wèn)卷調(diào)查，六安新生代農(nóng)民工主要通過(guò)以下途徑獲取工作：一是自己主動(dòng)尋找工作（占28．8%）；二是用人單位招工（占19．2%）；三是職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)（17．3%）。其他途徑如親朋介紹、老鄉(xiāng)介紹、家鄉(xiāng)政府組織聯(lián)系、通過(guò)新聞媒體介紹，分別占13．5%、9．6%、7．7%、3．9%。由此可見(jiàn)，與父輩通過(guò)老鄉(xiāng)、親朋介紹工作的方式不同，新生代農(nóng)民工在求職過(guò)程中對(duì)親朋、同鄉(xiāng)的依賴性逐漸減弱，求職途徑多樣化，并能夠借助新聞媒體、報(bào)紙、廣告、網(wǎng)絡(luò)等媒介力量尋找工作。如圖1所示。

新生代農(nóng)民工能更加主動(dòng)地選擇就業(yè)，他們能通過(guò)各種途徑掌握就業(yè)信息，尋找適合的工作，獲取就業(yè)的機(jī)會(huì)也大大增加。

圖1 新生代農(nóng)民工就業(yè)途徑

（三）新生代農(nóng)民工就業(yè)的行業(yè)分布

與父輩相比，新生代農(nóng)民工生活環(huán)境較好，吃苦耐勞能力降低，選擇就業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)也發(fā)生變化。第一代農(nóng)民工多在煤礦、建筑、運(yùn)輸、保潔等條件艱苦、風(fēng)餐露宿的生產(chǎn)一線就業(yè)，而新生代農(nóng)民工更趨向于去住宿餐飲、批發(fā)零售等服務(wù)業(yè)行業(yè)就業(yè)，選擇去建筑、運(yùn)輸?shù)葎趧?dòng)強(qiáng)度大的行業(yè)就業(yè)的明顯減少。如圖2所示。

圖2 調(diào)查對(duì)象行業(yè)分布

在擇業(yè)過(guò)程中，新生代農(nóng)民工受教育程度普遍提高，這在一定程度上影響了他們擇業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，不少人將工作環(huán)境是否舒適放在首位，其次才看工資待遇。他們多數(shù)不再?gòu)氖聞趧?dòng)密集型行業(yè)，從事服務(wù)業(yè)的比率擴(kuò)大，技術(shù)工人和管理人員有所增加，他們正逐漸成為中國(guó)產(chǎn)業(yè)工人的主體。

（四）新生代農(nóng)民工收入與儲(chǔ)蓄狀況

六安新生代農(nóng)民工平均受教育程度有所提高，接受新技術(shù)的能力較強(qiáng)，因此他們的工資水平也相對(duì)較高，但與父輩省吃儉用存款相比，新生代農(nóng)民工的儲(chǔ)蓄率不高。根據(jù)六安隊(duì)所做問(wèn)卷調(diào)查，如表1所示。

從表1可知，新生代農(nóng)民工的儲(chǔ)蓄額多集中在1萬(wàn)元以下，這說(shuō)明雖然目前在外打工多包吃住，但是年輕人生活開(kāi)銷(xiāo)并不少，另外收入中可能有相當(dāng)一部分需補(bǔ)貼農(nóng)村家用，也減少了他們的儲(chǔ)蓄額。

表1 新生代農(nóng)民工收入與儲(chǔ)蓄所占比重

二、六安新生代農(nóng)民工市民化現(xiàn)狀

（一）新生代農(nóng)民工市民化意愿

新生代農(nóng)民工比父輩市民化意愿強(qiáng)烈，但現(xiàn)實(shí)中他們還未完全做好準(zhǔn)備。一方面，新生代農(nóng)民工更愿意住在城市，就業(yè)能力水平也更高；另一方面，他們的教育程度、技術(shù)技能等方面還不夠高，而城市發(fā)展需要更多高素質(zhì)、高技能的人才。在參與調(diào)查的六安市新生代農(nóng)民工中，75%的人具有市民化意愿。他們希望成為市民的主要原因在于城市收入高、生活質(zhì)量好、孩子能接受更好的教育、農(nóng)民社會(huì)地位低等，具體情況如圖3。

圖3 新生代農(nóng)民工希望成為市民的原因

（二）新生代農(nóng)民工市民化能力

影響市民化能力的因素較多，既有戶籍、就業(yè)、社會(huì)保障等外部環(huán)境，也包括個(gè)人能力、社會(huì)能力等自身影響。在個(gè)人能力方面，新生代農(nóng)民工更加重視職業(yè)技術(shù)技能培訓(xùn)，以期通過(guò)獲得高能力來(lái)提高待遇。在社會(huì)能力方面，他們也善于利用新聞、媒介、新媒體等獲取信息?？傮w說(shuō)來(lái)，新生代農(nóng)民工的市民化能力高于父輩，隨著各項(xiàng)制度的破冰和完善，其市民化能力也會(huì)不斷增強(qiáng)。

為了取得更高的收入，新生代農(nóng)民工大多涌向大中發(fā)達(dá)城市。但大中發(fā)達(dá)城市畢竟數(shù)量不多，投資成本高，公共物品供給不足，對(duì)勞動(dòng)者的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和職業(yè)技能要求較高，競(jìng)爭(zhēng)激烈、工作壓力大，導(dǎo)致新生代農(nóng)民工在這類(lèi)大城市內(nèi)“落腳容易落根難”。相比較而言，小城鎮(zhèn)土地資源豐富，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，吸納勞動(dòng)力能力增強(qiáng)，新生代農(nóng)民工在小城鎮(zhèn)的定居能力較強(qiáng)。

（三）新生代農(nóng)民工的城市融入

在市民化程度方面，新生代農(nóng)民工對(duì)土地、農(nóng)村情感淡薄，更加渴望城市的生活，融入城市快，但由于自身、體制和社會(huì)等多方面原因仍未獲得市民身份。隨著新生代農(nóng)民工市民化意識(shí)不斷增強(qiáng)，規(guī)模不斷變大，如果不能實(shí)現(xiàn)其從農(nóng)村到城市的地位轉(zhuǎn)變，很可能會(huì)激發(fā)不滿情緒和沖突。

在市民化態(tài)度方面，新生代農(nóng)民工積極主動(dòng)融入城市。與父輩希望最終回農(nóng)村養(yǎng)老不同，大部分新生代農(nóng)民工希望通過(guò)多種途經(jīng)留在城市。參與調(diào)查的新生代農(nóng)民工中，希望在城市買(mǎi)房定居的占40．3%，愿意繼續(xù)打工的占25%，有高達(dá)78．8%的人夢(mèng)想未來(lái)能夠做老板，打算干幾年就回家的人數(shù)不到2成。如圖4所示。

圖4 新生代農(nóng)民工未來(lái)打算

（四）新生代農(nóng)民工的自我認(rèn)同

新生代農(nóng)民工對(duì)“農(nóng)民工”的稱呼有抗拒心理，他們有努力融入城市社會(huì)的主觀愿望。而在現(xiàn)實(shí)中，新生代農(nóng)民工在價(jià)值觀念、生活習(xí)慣、文化素養(yǎng)等方面得不到城市市民的認(rèn)同，沒(méi)有真正融入城市，又不愿回歸到農(nóng)村生活，找不到情感上的歸宿。

在參與調(diào)查的六安市新生代農(nóng)民工中，有6%的人說(shuō)不清自己身份，認(rèn)為自己是農(nóng)民身份的僅占5%，絕大多數(shù)人認(rèn)為自己是工人身份?？梢哉f(shuō)，新生代農(nóng)民工對(duì)土地感情淡漠，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)陌生，與父輩相比，他們對(duì)城市的認(rèn)同度要更大。

三、新生代農(nóng)民工市民化進(jìn)程中社會(huì)保障現(xiàn)狀

社會(huì)保障對(duì)維護(hù)社會(huì)的和諧穩(wěn)定至關(guān)重要，尤其是新生代農(nóng)民工多從事危險(xiǎn)性高、勞動(dòng)強(qiáng)度大、工作環(huán)境惡劣的工作，社會(huì)保險(xiǎn)對(duì)其生活的保障作用意義重大。但大部分新生代農(nóng)民工只是參加了新型農(nóng)村合作醫(yī)療，社會(huì)保險(xiǎn)參保率相當(dāng)?shù)汀?/p>

（一）工傷保險(xiǎn)現(xiàn)狀

工傷保險(xiǎn)是新生代農(nóng)民工最基本、最必要的險(xiǎn)種。據(jù)統(tǒng)計(jì)全國(guó)每年因工傷殘人員近70萬(wàn)，尤其對(duì)從事安全隱患高，極易造成傷殘事故行業(yè)的農(nóng)民工，工傷保險(xiǎn)最為必要。國(guó)家政策規(guī)定所有企業(yè)都必須參加工傷保險(xiǎn)，然而在實(shí)施過(guò)程中，不少企業(yè)為了減少成本費(fèi)用，免交或少交保險(xiǎn)。據(jù)對(duì)六安新生代農(nóng)民工抽樣調(diào)查顯示，僅有23．1%的雇主為他們辦理了工傷保險(xiǎn)。

不同行業(yè)的農(nóng)民工的參保意愿也不同，據(jù)調(diào)查顯示：從事建筑業(yè)、制造業(yè)、運(yùn)輸業(yè)的新生代農(nóng)民工由于工作強(qiáng)度大、工作環(huán)境惡劣、工傷風(fēng)險(xiǎn)高，希望參加工傷保險(xiǎn)比例較高，餐飲業(yè)、服務(wù)業(yè)由于危險(xiǎn)性較低，此類(lèi)行業(yè)的參保比例較低，如圖5所示。

圖5 不同行業(yè)工傷保險(xiǎn)參保情況

（二）失業(yè)保險(xiǎn)現(xiàn)狀

新生代農(nóng)民工加入失業(yè)保險(xiǎn)的比例甚低，抽樣調(diào)查顯示，新生代農(nóng)民工在單位的參保率只有3．8%，而96．2%的新生代農(nóng)民工沒(méi)有參加城鎮(zhèn)失業(yè)保險(xiǎn)。這與新生代農(nóng)民工沒(méi)有參保意愿有很大關(guān)系，他們一旦失業(yè)找到新工作的時(shí)間周期較短，因此大部分人覺(jué)得沒(méi)有購(gòu)買(mǎi)失業(yè)保險(xiǎn)的必要。

（三）醫(yī)療保險(xiǎn)現(xiàn)狀

根據(jù)六安市農(nóng)民工定期抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，大部分農(nóng)民工已在六安老家參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療，參保率達(dá)到99%以上。而在城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)參保率上，新生代農(nóng)民工達(dá)到了13．4%，但即便是享受醫(yī)療保險(xiǎn)的農(nóng)民工，看病支出基本是自己負(fù)擔(dān)，很少有用人單位支付情況。

（四）養(yǎng)老保險(xiǎn)現(xiàn)狀

大部分農(nóng)民工已在六安老家參加新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，根據(jù)六安市農(nóng)民工定期抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，參保率達(dá)到96%左右。盡管新生代農(nóng)民工養(yǎng)老意識(shí)有所增強(qiáng)，但目前現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)體制仍有許多不盡如人意的地方，導(dǎo)致一些地方出現(xiàn)退?，F(xiàn)象。養(yǎng)老保險(xiǎn)體制的不完善主要表現(xiàn)在：養(yǎng)老保險(xiǎn)跨省轉(zhuǎn)移困難，沒(méi)有建立全國(guó)統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)，養(yǎng)老保險(xiǎn)企業(yè)繳納部分不隨個(gè)人賬戶流動(dòng)等。

（五）生育保險(xiǎn)現(xiàn)狀

調(diào)查中沒(méi)有新生代農(nóng)民工享受生育保險(xiǎn)，農(nóng)民工生育保障可謂一片空白。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，不少新生代農(nóng)民工夫妻雙方均在城市打工，在生育小孩的過(guò)程中女方常會(huì)被辭去工作，由于沒(méi)有參加生育保險(xiǎn)，無(wú)法享受薪水補(bǔ)助，也無(wú)法享受生育花費(fèi)的國(guó)家補(bǔ)貼，常常會(huì)導(dǎo)致新生代農(nóng)民工家庭入不敷出。

盡管?chē)?guó)家文件禁止辭退懷孕女員工，但不少企業(yè)為了達(dá)到目的，采取降低工資、調(diào)至不適合孕婦的工作崗位等方法，迫使懷孕女員工主動(dòng)辭職。還有企業(yè)為規(guī)避法律責(zé)任，口頭通知女員工暫停工作，再以曠工為由辭退。還有不少企業(yè)在女員工哺乳期內(nèi)不支付正常勞動(dòng)工資報(bào)酬，而是按最低工資標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放，或?qū)⑴毠さ漠a(chǎn)假等同于事假，扣發(fā)工資。

（六）新生代農(nóng)民工參保情況存在差異

在參與調(diào)查的新生代農(nóng)民工中，分年齡看，20歲以下的參保率為12．5%，21～30歲的為14．7%，30歲以上的為60%；分文化程度看，大專及以上文化程度的參保率為100%，初中及高中文化程度的為16．7%，小學(xué)及以下文化程度的為50%；分職業(yè)看，企事業(yè)單位一般辦事人員、專業(yè)技術(shù)人員參保率較高，均達(dá)9成以上；農(nóng)、林、牧、漁、水利業(yè)生產(chǎn)人員參保率較低，僅6成左右。詳見(jiàn)表2。

表2 新生代農(nóng)民工參與城鎮(zhèn)基本保險(xiǎn)現(xiàn)狀

四、促進(jìn)新生代農(nóng)民工市民化的建議

（一）加強(qiáng)社會(huì)保障制度建設(shè)

雖然農(nóng)民工的社保程度有所提高，但存在的問(wèn)題仍不容忽視。應(yīng)加快發(fā)展城鄉(xiāng)社會(huì)保障一體化，通過(guò)城鄉(xiāng)權(quán)益轉(zhuǎn)移提高新生代農(nóng)民工保險(xiǎn)參保率；降低社會(huì)保險(xiǎn)強(qiáng)制繳費(fèi)率，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。除此之外，要督促企業(yè)按照《勞動(dòng)法》的相關(guān)規(guī)定，確保農(nóng)民工的合法權(quán)益得到維護(hù)。

（二）加強(qiáng)新生代農(nóng)民工的職業(yè)技能培訓(xùn)

要加大對(duì)新生代農(nóng)民工培訓(xùn)力度，建立系統(tǒng)化的培訓(xùn)制度，確保培訓(xùn)落到實(shí)處，讓農(nóng)民工實(shí)實(shí)在在地學(xué)到技能，幫助提高職業(yè)素養(yǎng)，增加收入。

（三）幫助解決住房問(wèn)題

新生代農(nóng)民工想要融入城市，首先要解決住房問(wèn)題。應(yīng)在政策上支持新生代農(nóng)民工購(gòu)買(mǎi)經(jīng)濟(jì)適用房、申請(qǐng)廉租房，為新生代農(nóng)民工在城市安家落戶打開(kāi)綠色通道。

（四）保障農(nóng)民工子女入學(xué)無(wú)障礙

嚴(yán)格落實(shí)已出臺(tái)的農(nóng)民工子女入學(xué)制度，堅(jiān)決取締任何形式的“借讀費(fèi)”“贊助費(fèi)”等，保障農(nóng)民工子女與城市居民子女在教育待遇上一視同仁。完善服務(wù)體系，幫助新進(jìn)城農(nóng)民工子女盡快適應(yīng)城市生活，對(duì)暫時(shí)無(wú)法隨遷的農(nóng)村留守兒童給予更多關(guān)愛(ài)，切實(shí)解決后顧之憂。

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