文|本刊駐日內(nèi)瓦特約記者 雷蒙

如期完成詳細(xì)的“后巴厘”工作計(jì)劃幾無(wú)可能

A Clearly-Defined Post-Bali Work Program Is Highly Unlikely to Reach

文|本刊駐日內(nèi)瓦特約記者 雷蒙

從過(guò)去的磋商情況看，關(guān)鍵議題毫無(wú)進(jìn)展，我們?nèi)匀晃茨苓_(dá)成共識(shí)。雖然不應(yīng)過(guò)早下結(jié)論，但我們應(yīng)坦誠(chéng)和現(xiàn)實(shí)，現(xiàn)在我們已不太可能達(dá)成實(shí)質(zhì)性的、有意義的工作計(jì)劃。這就是我們必須面對(duì)的現(xiàn)實(shí)，現(xiàn)在的問(wèn)題是我們?cè)?月底前能否改變這一現(xiàn)實(shí)。而能否做到這一點(diǎn)，取決于你們?！?月17日，世貿(mào)組織總干事阿澤維多在各成員代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)會(huì)議上如是報(bào)告。

過(guò)去六個(gè)月間，世貿(mào)組織的談判工作頗有些高開(kāi)低走的味道。從2014年11月底總理事會(huì)一攬子通過(guò)三項(xiàng)決定后，“后巴厘”工作計(jì)劃討論重新回到正軌，阿澤維多總干事信心滿滿，成員干勁十足，在年初代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)會(huì)議上強(qiáng)調(diào)7月份達(dá)成詳細(xì)、準(zhǔn)確和盡量接近模式的工作計(jì)劃，并提出了談判要遵循的幾大基本原則，主要成員部長(zhǎng)在1月底達(dá)沃斯小型部長(zhǎng)會(huì)議上愿意圍繞重新調(diào)整雄心水平(recalibration)開(kāi)展工作?！案黜?xiàng)談判，農(nóng)業(yè)先行”。隨后兩個(gè)月里，農(nóng)業(yè)談判并未取得預(yù)期進(jìn)展。在此情況下，非農(nóng)、服務(wù)談判機(jī)構(gòu)主席雖多次召集磋商，也均沒(méi)有取得實(shí)際進(jìn)展。

無(wú)奈之下，總干事在4月27日召集貿(mào)易談判委員會(huì)會(huì)議，調(diào)整“后巴厘”工作計(jì)劃預(yù)期，強(qiáng)調(diào)工作計(jì)劃應(yīng)有實(shí)質(zhì)內(nèi)容、有意義，能夠?yàn)檎勁刑峁┲笇?dǎo)，并成為年底在內(nèi)羅畢舉行的第十屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議成功的跳板。從5月6日開(kāi)始，總干事多次與“六方”（中國(guó)、美國(guó)、歐盟、日本、印度、巴西）大使舉行小范圍磋商，力圖在農(nóng)業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入和國(guó)內(nèi)支持上率先取得突破?？偢墒逻€試圖利用主要世貿(mào)組織成員巴黎小型部長(zhǎng)會(huì)議獲取部長(zhǎng)們的政治指導(dǎo)，但從實(shí)際情況看，各方在巴黎基本各說(shuō)各話，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)預(yù)期。

在6月27日總干事介紹了在核心議題上的可能成果：在農(nóng)業(yè)和非農(nóng)市場(chǎng)準(zhǔn)入上，即便關(guān)稅削減最終采取平均方法，也只會(huì)取得非常適度成果，而特殊產(chǎn)品、特殊保障機(jī)制等重要問(wèn)題仍需要解決；在農(nóng)業(yè)國(guó)內(nèi)支持上，藍(lán)箱可能是各方唯一能夠達(dá)成共識(shí)的領(lǐng)域，但成果也將僅限于藍(lán)箱總體封頂和增加透明度。在農(nóng)業(yè)出口競(jìng)爭(zhēng)上，取消出口補(bǔ)貼作為成果的可能性最大，但實(shí)施期問(wèn)題需要解決。

筆者以為，總干事此舉有再度使用“邊緣策略”（brinksmanship）之嫌，但這次與巴厘島會(huì)議不同的是議題和時(shí)機(jī)。與貿(mào)易便利化議題相比，國(guó)內(nèi)支持和市場(chǎng)準(zhǔn)入涉及的是各國(guó)貿(mào)易政策的實(shí)質(zhì)內(nèi)容，特別是農(nóng)業(yè)這一高度政治敏感的部門(mén)。而當(dāng)前各國(guó)的政治氣候也有所不同，特別是美國(guó)，在政府談判“跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定”并向國(guó)會(huì)尋求“貿(mào)易促進(jìn)授權(quán)”的關(guān)鍵時(shí)刻，不太可能在多邊談判作出驚人舉動(dòng)。

那這意味著7月份真的沒(méi)有工作計(jì)劃了？筆者以為，達(dá)成工作計(jì)劃尚存一線希望，如果“六方”能在7月初高官會(huì)上就核心議題達(dá)成初步共識(shí)，將有助于其他成員接受，進(jìn)而推動(dòng)7月底達(dá)成雄心水平適度的工作計(jì)劃。退一步說(shuō)，即便7月份截止日期錯(cuò)過(guò)，“天也塌不下來(lái)”，“后巴厘”工作計(jì)劃是推動(dòng)多哈談判的工具，夏休后各方依然可以繼續(xù)開(kāi)展工作，朝著年底內(nèi)羅畢部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展努力，推動(dòng)明年結(jié)束多哈回合談判。

筆者同樣堅(jiān)持的觀點(diǎn)是，如果明年仍然無(wú)法全部或?qū)嵸|(zhì)性結(jié)束多哈回合，多哈談判勢(shì)必要再拖三到四年時(shí)間了，這才是最可怕的，因?yàn)槭澜缌艚o世貿(mào)組織的時(shí)間不多了，二十幾年在制定規(guī)則方面無(wú)所建樹(shù)的國(guó)際規(guī)則組織難以也不可能繼續(xù)維持在國(guó)際治理中的核心地位。

前途不算光明，但也沒(méi)有徹底黑暗。能否燃起一縷亮光，如總干事所言，就看成員如何選擇了。

編輯｜趙麗芳 lifang.zhao@wtoguide.net