畢偉 傅均 肖皓華

四川省巴中市委改革辦

加快沉睡資源向流動資本的轉(zhuǎn)變四川省巴中市2014年農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革調(diào)查

畢偉 傅均 肖皓華

四川省巴中市委改革辦

四川省巴中市始終將農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革作為農(nóng)村綜合改革的突破口和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要抓手，始終堅持向改革要動力，向創(chuàng)新要活力，不斷加快農(nóng)村沉睡資源變流動資本的步伐。

從總體上看，去年巴中全市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革推進迅速、成果豐碩，以確權(quán)頒證為基礎、產(chǎn)權(quán)交易為核心、配套改革為保障的產(chǎn)權(quán)制度改革大業(yè)正有力有序向縱深挺進，廣大農(nóng)民被賦予了更多財產(chǎn)權(quán)利，大量的資源要素進入更大的市場進行多種方式的平等交換，人民群眾嘗到了改革帶來的紅利，有了更多的獲得感。

階段性成效顯著

——確權(quán)頒證按時序推進。在5個統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合改革示范鎮(zhèn)先行先試的基礎上，各縣(區(qū))全面鋪開了農(nóng)村“八權(quán)一股”確權(quán)登記頒證工作。截至2014年底，林權(quán)確權(quán)頒證已基本完成，土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)頒證已完成95%，其中，恩陽區(qū)已全面完成并通過省級驗收，被評為優(yōu)秀等級。積極探索農(nóng)村小型水利產(chǎn)權(quán)改革，完成確權(quán)頒證7460處，頒證率達41%。開展農(nóng)村集體“三資”股權(quán)化試點改革，全市10個試點村全面完成股權(quán)量化確權(quán)工作。大膽創(chuàng)新特色產(chǎn)權(quán)改革，引導鼓勵業(yè)主自愿申請辦理農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)所有權(quán)和特色產(chǎn)業(yè)基地用益物權(quán)證，已頒發(fā)特色產(chǎn)業(yè)所有權(quán)證44本，比去年新增39本，融資3400萬元。

——交易平臺和建設規(guī)則基本建立。聯(lián)網(wǎng)建立市、縣(區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))三級流轉(zhuǎn)交易網(wǎng)絡，市依托公共資源交易中心建立了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)平臺，5個縣(區(qū))均依托縣級公共資源交易中心建立了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心，144個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))依托便民服務中心建立了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務平臺，同時，市內(nèi)三級流轉(zhuǎn)交易平臺實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)運行、網(wǎng)上交易，并與成都市農(nóng)交所聯(lián)網(wǎng)發(fā)布農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易信息。組建或引進中介評估、融資擔保機構(gòu)15個，制定了“八權(quán)一股”產(chǎn)權(quán)交易、評估和融資擔保具體操作規(guī)程，加快形成農(nóng)村產(chǎn)權(quán)市場化定價機制，出臺了林地、承包地等產(chǎn)權(quán)交易指導價格目錄。2014年，累計完成農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資貸款9.06億元。

——新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體不斷涌現(xiàn)和壯大。2014年，全市共引進工商資本63.5億元投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，流轉(zhuǎn)耕地50.3萬畝，流轉(zhuǎn)林地77.8萬畝，累計培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營省級以上重點龍頭企業(yè)118家，發(fā)展各類農(nóng)民合作組織1535個，家庭農(nóng)場總數(shù)達578個，通過“回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)”工程回引在外成功人士創(chuàng)辦農(nóng)村經(jīng)營實體5600個。如南江縣槐樹村采取土地承包經(jīng)營權(quán)入股方式流轉(zhuǎn)土地1030畝，組建槐樹資產(chǎn)管理有限公司。平昌縣引進外來投資者在邱家等8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)流轉(zhuǎn)土地近3.7萬畝，組建鹿鳴農(nóng)發(fā)茶葉土地股份合作社、駟馬元豐同利土地股份合作社，吸引農(nóng)民近400戶入社，發(fā)展茶葉、核桃產(chǎn)業(yè)。紅色恩陽產(chǎn)業(yè)開發(fā)公司、吉志優(yōu)質(zhì)苗圃合作社、四川時代嬌龍酒業(yè)有限公司、高新生態(tài)農(nóng)業(yè)有限公司在恩陽區(qū)柳林鎮(zhèn)流轉(zhuǎn)土地1.1萬余畝，發(fā)展葡萄和獼猴桃。巴山卓輪林業(yè)公司在通江縣龍鳳場、澌波等4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)采用轉(zhuǎn)包模式流轉(zhuǎn)土地1.8萬余畝，發(fā)展核桃產(chǎn)業(yè)。

做實三點保障改革

——切實加強對農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的組織領(lǐng)導。各縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）應高度重視農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革工作，把農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革作為當前農(nóng)村工作的首要任務，納入目標管理考核，對部分推動產(chǎn)權(quán)制度改革工作不積極不主動的干部要嚴肅追責。要靈活運用電視報刊、宣傳欄等方式，加大對農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革重大意義、規(guī)劃程序、已有成效的宣傳力度，進一步凝聚改革共識。市級部門和縣（區(qū)）政府要嚴格按照全市統(tǒng)一部署，不等不靠，為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革提供強有力的資金、人力和組織保障，迅速落實各項改革任務。要規(guī)范高效地推動全市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)頒證工作，對確權(quán)頒證過程中出現(xiàn)的矛盾和問題要耐心細致解答，保障農(nóng)民權(quán)益，依法依規(guī)靈活妥善處理。

——建立健全產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易體制機制。盡快制定出臺《農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)試點工作實施方案》及管理辦法等規(guī)范性文件，推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市。建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)價值評估機制，加快培育一批有資質(zhì)的相關(guān)中介機構(gòu)，建立政府引導、中介機構(gòu)主導、農(nóng)業(yè)專家、銀行、產(chǎn)權(quán)交易雙方或抵押方共同參與的多層次、全覆蓋的涉農(nóng)資產(chǎn)評估體系，盡量簡化評估流程，并由政府對評估經(jīng)費予以適度補貼，切實降低交易和融資成本。盡快制定和完善適合巴中本地的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)基準價格和最低保護價，兼顧保護農(nóng)民權(quán)利和市場指導的功能。抓緊出臺家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶等經(jīng)營主體的認定辦法，制定出臺更具針對性的扶持措施，為新型經(jīng)營主體創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境。

——務實創(chuàng)新農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資舉措。建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資糾紛調(diào)處機制。堅持風險可控原則，建立由地方政府主導，金融管理機構(gòu)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水務、銀行等相關(guān)部門參與的農(nóng)村金融仲裁委員會，探索完善仲裁制度、程序和辦法，協(xié)調(diào)化解農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資過程出現(xiàn)的矛盾糾紛，盡量避免進入司法程序，降低農(nóng)村產(chǎn)權(quán)融資處置成本。完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款風險分擔機制。盡快建立和壯大市、縣（區(qū)）農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資風險基金，先期以財政性投資為主，充分吸收民間資金做大做實基金規(guī)模，確定合理分攤比例，用于收購抵債風險資產(chǎn)和風險補償。當農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資工作相對成熟時，地方政府可擇機退出。培育壯大涉農(nóng)資產(chǎn)融資擔保公司。設立類似于中小企業(yè)擔保公司的政府控股涉農(nóng)擔保公司，引導市內(nèi)現(xiàn)有融資擔保公司參與開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款擔保業(yè)務，大力引進市外擔保公司來巴設立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)融資擔保分支機構(gòu)，鼓勵民間資金依法新設立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)融資擔保公司。擔保公司接受農(nóng)村產(chǎn)權(quán)作為反擔保物，為涉農(nóng)主體融資提供擔保。進一步細化完善操作流程和規(guī)則，確保《農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資管理辦法（試行）》的務實落地，避免融資和擔保風險。進一步擴大涉農(nóng)保險范圍。在現(xiàn)行政策性涉農(nóng)保險產(chǎn)品的基礎上，擴大種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、林業(yè)等保險業(yè)務范圍，根據(jù)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革需要配套開發(fā)相應保險產(chǎn)品，適度降低農(nóng)村產(chǎn)權(quán)融資風險。