嚴春明

（喀什電視臺社教文藝中心新疆喀什844000）

試論我國輿論監(jiān)督中存在的問題及改進措施

嚴春明

（喀什電視臺社教文藝中心新疆喀什844000）

隨著改革開放的進一步深入，我國的各項社會事業(yè)蓬勃發(fā)展，新聞事業(yè)也在不斷改革進步。但同時也由于經(jīng)濟利益關系多元化，出現(xiàn)了各種問題。輿論監(jiān)督是人民群眾對權力部門進行約束和監(jiān)督的主要方式，近些年以來，我國的輿論監(jiān)督在發(fā)展改革的過程中問題不少。本文通過論證我國輿論監(jiān)督中存在問題和改進措施，可以為有關媒介及相關政府部門提供一些意見和建議，促使相關部門重視新聞領域的改革，尤其加強輿論監(jiān)督的改革力度，推進政務的公開透明，督促政府更好地履行職責義務。

輿論監(jiān)督 法律地位 監(jiān)督力度 監(jiān)督不當

輿論監(jiān)督報道對社會的各種丑態(tài)和劣行公開揭露，進行曝光，是深受大眾歡迎、社會效果強烈的一種新聞形式。進行輿論監(jiān)督，在我們的新聞實踐中有一定的傳統(tǒng)，它既是社會主義制度下新聞工作者的職責，又是黨和法律賦予新聞工作者的權力。在監(jiān)督進行的過程中，同樣也存在著一系列的問題，這些較為突出的問題阻礙了政治民主化進程，不符合構建社會主義和諧社會的總要求，我們必須能夠及時發(fā)現(xiàn)并對其進行行之有效的改進措施，才能更好地履行新聞媒體的職責，在社會主義現(xiàn)代化建設中發(fā)揮應有作用。本文對這些問題進行了綜合論述，并就存在的問題提出相應的改進措施，為相關媒介及政府職能部門提供參考意見及建議。

一、什么是輿論監(jiān)督

輿論監(jiān)督，是人民群眾依法通過媒體將政府機構等公共權力部門和社會經(jīng)濟生活中存在的突出問題反映出來，進行公正恰當有力的批評，以輿論的力量達到約束和監(jiān)督的目的，具有實效性快、輻射面廣、透明度高、震懾力大的特點。

朱镕基視察中央電視臺《焦點訪談》欄目時對輿論監(jiān)督所做的定位是：輿論監(jiān)督、群眾喉舌、政府鏡鑒、改革尖兵。可以看出新聞媒體輿論監(jiān)督在當今社會中的重大責任。輿論監(jiān)督報道對社會的各種丑態(tài)和劣行公開揭露，進行曝光，是深受讀者歡迎、社會效果強烈的一種新聞形式。進行輿論監(jiān)督，在我們的新聞實踐中是有一定的傳統(tǒng)的，它既是社會主義制度下新聞工作者的職責，又是黨和法律賦予新聞工作者的權力。近年來，隨著一些敢于揭露時弊、除惡揚善的輿論監(jiān)督欄目的增設及報道的不斷深化，輿論監(jiān)督更加普及和深入人心。

新聞輿論監(jiān)督作為社會監(jiān)督的一種形式，不僅與黨內(nèi)監(jiān)督、立法監(jiān)督、司法監(jiān)督、行政監(jiān)督、民主監(jiān)督一起，構成了有中國特色的社會主義監(jiān)督體系，而且是幾大監(jiān)督中最特殊的一種監(jiān)督形式。它不具有司法監(jiān)督中所具有的強制力和約束力，但在人們的心目中又是一種最具權威的監(jiān)督；它不像黨內(nèi)監(jiān)督、立法監(jiān)督、行政監(jiān)督那樣特定化、具體化，但又無處不在，無時不在；它和民主監(jiān)督一樣是一種軟監(jiān)督，但它本質(zhì)上是群眾監(jiān)督。它具有其他監(jiān)督手段不具備的特點，有著別的監(jiān)督手段不可替代的地位和不能發(fā)揮的作用。

新聞媒體通過正當輿論監(jiān)督，把一些假、惡、丑的事物不加掩飾的暴露在光天化日之下，讓人們?nèi)ズ饬?、去評判，這是一種強大的、積極的社會力量，它有助于阻止和抑制不正確、不道德言論和行為的發(fā)生。提醒和告誡人們應當怎樣做，不應當怎樣做，使人們從中引起警戒、受到教育。

今天，社會結構的變化、不同利益群體和不同利益訴求的相繼出現(xiàn)、人民內(nèi)部矛盾的內(nèi)容與表現(xiàn)形式的變化，給輿論監(jiān)督帶來了許多新問題，在這樣的背景下，輿論監(jiān)督在構建和諧社會中的作用，顯得更加突出。作為黨和人民的喉舌，媒體在進行輿論監(jiān)督時要善于發(fā)現(xiàn)監(jiān)督過程中存在的問題，積極改進，才能更好地發(fā)揮為人民服務的作用，負起其應盡的責任。

二、輿論監(jiān)督中存在的問題

1．輿論監(jiān)督的法律地位不明確，新聞媒介和記者的合法權益缺乏法律保障。我國的各項社會事業(yè)都在進行改革，改革的步伐也在進一步加快，可是相對于其他領域，新聞改革立法就相對滯后。輿論監(jiān)督難，究竟難在何處？一個重要的原因就是新聞法制建設相對落后。到現(xiàn)在，我國尚無新聞法，支持和保護新聞輿論監(jiān)督的法律機制仍不完善。各種新聞監(jiān)督活動的合法性甚至常常遭到質(zhì)疑，例如隱性采訪活動中的偷拍、偷錄等行為。記者常常是出于對社會對公眾負責的態(tài)度去揭露一些重大違法違紀、違反社會公德或日常準則，對社會有重大危害的事件，但卻因為牽涉到公民的隱私權問題，被監(jiān)督對象告上法庭，惹上新聞官司。有時甚至發(fā)生新聞從業(yè)者為維護正義卻受到法律追責的情況，讓新聞從業(yè)人員無所適從。本來出于維護社會正義和秩序的目的去進行新聞工作，卻又因缺乏合法性遭到不合理對待，這使很多新聞工作者的工作熱情大受打擊。長此以往，有誰還愿意去做這種吃力不討好的事？有誰還愿意去當這個“無冕之王”？

2．監(jiān)督力度不足。新聞媒體在輿論監(jiān)督方面盡管頻度相對較高，但力度相對不足。這主要表現(xiàn)在：（1）監(jiān)督對象上，監(jiān)督基層多，監(jiān)督領導部門少；監(jiān)督與本單位無隸屬關系的部門多，監(jiān)督與本單位有關的上級部門少。監(jiān)督過程中涉及的大多是駕駛員無照駕駛、超載拒載；服務員態(tài)度惡劣；管理員善離職守以及街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基層干部失職瀆職等等。而許多縣級以上包括縣級干部徇私舞弊、權錢交易、貪污受賄等的腐敗行為卻很少有人問津。究其原因，還是政治制度改革的不完善，影響了新聞改革的不完善，讓有些腐敗分子鉆了空子，做了社會的蛀蟲。如果能出臺一些強有力的法規(guī)，讓腐敗分子有賊心沒賊膽，并且可以殺一儆百，這樣才能有效遏制腐敗風的滋長。

（2）監(jiān)督的內(nèi)容上，監(jiān)督群眾中存在問題的多，監(jiān)督領導出現(xiàn)的問題的少；監(jiān)督社會生活方面的問題多，監(jiān)督腐敗問題的少；監(jiān)督權力運行造成不良后果的多，監(jiān)督權力運行過程中的問題的少。

3．監(jiān)督存在不當之處。（1）監(jiān)督意識還不夠強，監(jiān)督的敏感性不高。一部分輿論工作者對權利的濫用行為只是“馬后炮”式的報道，或是只看見了其表面而忽視了其實質(zhì)，對一些腐敗行為的監(jiān)督也只是“蜻蜓點水”，不敢深入探秘，唯恐“引火燒身”損害了自己的利益。把人民賦予他的神圣使命拋諸腦后，抱得是“當一天和尚撞一天鐘”的態(tài)度去面對工作?，F(xiàn)在反腐敗報道有一種反?，F(xiàn)象，往往是腐敗官員的職務越高，讀者對事情的來龍去脈越是關心，但媒體卻越是謹小慎微、惜墨如金，就拿因“生活腐化墮落，情節(jié)嚴重”的北京市副市長劉志華被免職這條新聞來說，讀者對反腐工作能夠釣出這樣的“大魚”拍手稱快，也算是大快人心，但是仔細看看媒體的報道卻又讓人樂不起來。這樣全國百姓都很關注的大新聞，媒體卻用寥寥數(shù)語就把讀者打發(fā)了。整條新聞包括標題在內(nèi)僅150余字，其簡潔程度可以和電報相媲美，而且全國各媒體基本上是“統(tǒng)一口徑”，誰也不越雷池一步。

(2)有的從業(yè)者感情用事，圖一時痛快，把握不好輿論監(jiān)督的“度”，在公開報道中夸大甚至是歪曲事實，侵犯了被監(jiān)督者的合法權益或帶來一些消極的影響，有的社會責任感不強，甚至嘩眾取寵，追求轟動效應，破壞了新聞輿論監(jiān)督的形象。

三、輿論監(jiān)督中的應對措施

1．加強和改進輿論監(jiān)督，要加快新聞立法，使輿論監(jiān)督有法可依。當前，人民群眾在政治體制改革的同時，強烈要求新聞媒體在反腐敗斗爭中承擔起應有的社會責任，提供公正的輿論環(huán)境，以遏制腐敗，弘揚正氣。輿論監(jiān)督作為一項事關黨和人民的大事，應有制度上和法律上的保證，否則就很難正常開展，健康發(fā)展。因此，必須順應時代需要，進一步加快和完善新聞立法，將新聞媒介的權力、義務和責任，輿論監(jiān)督的范圍、對象、基本原則等通過法律固定下來，將新聞輿論監(jiān)督納入法制軌道，通過加強制度建設，對輿論監(jiān)督的地位作用、工作原則、監(jiān)督重點等作出明確的規(guī)定。逐步推進和實現(xiàn)輿論監(jiān)督的制度化、規(guī)范化、程序化，最終達到法治化，這是確保輿論監(jiān)督得以順利進行的首要條件。

大量的實踐也表明，輿論監(jiān)督離不開法律的支持和保障，法律才是輿論監(jiān)督的保護神，為新聞輿論監(jiān)督建章立制已是刻不容緩的大事了。社會要發(fā)展，勢必會伴隨一些不良現(xiàn)象的產(chǎn)生。凡事都是對立統(tǒng)一的。沒有這些不良現(xiàn)象，社會就找不到不足之處，就無法向前推進。正是在糾正這些不良現(xiàn)象的同時，社會才會不斷的自我完善，自我發(fā)展。而要糾正就必須先去尋找發(fā)現(xiàn)癥結所在，找到癥結所在，接下來要做的就是按規(guī)矩辦事。這個規(guī)矩便是“法制”。如果無法可依，下面所謂的“執(zhí)法必嚴、違法必究”根本就無從談起。社會歷史的巨輪不可逆行，唯有遵循，才可在時間長河中生存下去。

新聞改革的重中之重，就是首先確立新聞法，讓各項新聞活動能夠有序開展。在法的環(huán)境中進行各項活動，將新聞事業(yè)納入正規(guī)的法制軌道，才能促進社會的全面發(fā)展，讓輿論監(jiān)督真正發(fā)揮其應有的效力。

2．加大輿論監(jiān)督力度，加強對高層次的監(jiān)督，創(chuàng)造一個更加民主公開的監(jiān)督環(huán)境。輿論監(jiān)督的范圍包括社會的方方面面，但首先應該是對重大決策、領導干部權力運用的高層監(jiān)督，然后才是對一般公務員的低層監(jiān)督。

近年來，我國的各種監(jiān)督機制逐步完善，民主政治建設取得了較大進展，新聞輿論監(jiān)督作為一種民主形式得到了社會的認可。由過去單純強調(diào)媒介是黨和政府的喉舌，到現(xiàn)在承認它也是人民的喉舌；由過去只講黨和人民根本利益的一致性，到現(xiàn)在實事求是的正視具體實踐中可能存在的一些矛盾。但是，我國的媒介進行較為重大的批評、揭露、調(diào)查、監(jiān)督等，都依附并受制于權力執(zhí)行機構。因此，新聞輿論監(jiān)督效力的發(fā)揮程度取決于民主的程度，取決于政治體制改革的深化。

輿論監(jiān)督的重點應該是政府行為，做到權力行使到哪里，監(jiān)督就實行到哪里。當前，應首先從保障公眾，尤其是新聞媒介的知情權著眼，可以先制定《政務公開條例》，在行政領域初步建立有中國特色的公共事務公開制度。在立法、司法等領域?qū)嵭羞m度公開，并建立行之有效的新聞發(fā)言人制度，確保國家事務向社會公眾公開，為媒介的正當監(jiān)督提供實在的條件。

3．新聞從業(yè)人員不僅要有強烈的法律意識，還要有明確的角色定位。輿論監(jiān)督必須在憲法和法律允許的范圍內(nèi)進行。法律規(guī)定新聞輿論機構不準公開抨擊和詆毀人民民主專政，不準公開抨擊國家專政機關，不能干涉司法審判。同時，輿論監(jiān)督在實施的每一步驟中，都不能違背這一點：新聞輿論機構在監(jiān)督公民和法人的言行時，應負有法律責任，無中生有、彎曲事實、揭露隱私等都是法律不允許的。這就必須做到：

第一，保持客觀公正，用事實說話。從事輿論監(jiān)督的記者都有切身的體驗，采寫輿論監(jiān)督稿有一定的難度，因此掌握一些必要的采訪手段和寫作技巧很重要，但保持客觀公正，把握好度則是必不可少的。第二，提高法律意識，避免新聞官司。作為從業(yè)者，應具備必要的法律修養(yǎng)，即學習掌握法律的基本常識，了解相關的法律和法規(guī)文件。這樣既可以避免新聞官司和糾紛，也有利于保護記者的正當權利。

總之，國家要加快新聞改革的步伐,盡快出臺新聞法,保證輿論監(jiān)督有法可依。媒體要迎難而上,加強對高層權力機關的監(jiān)督。各級地方領導干部要轉變觀念,積極配合媒體的輿論監(jiān)督,保證政務的透明度和公開化,避免徇私舞弊,阻礙社會主義建設。新聞媒體和從業(yè)者要提高自身業(yè)務素質(zhì)和個人素質(zhì),避免監(jiān)督不當，引發(fā)新聞糾紛。良好的新聞輿論監(jiān)督環(huán)境要靠大家共同創(chuàng)造，良好的新聞宣傳局面要靠大家去發(fā)展。我國的各項事業(yè)的改革都在不斷向前推進，相信隨著改革的深入發(fā)展，我國的輿論監(jiān)督局面也將步入良性發(fā)展軌道。

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