文/黃曦

基于民生視角的非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理研究

文/黃曦

國(guó)有資產(chǎn)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中的支柱，是我國(guó)建設(shè)小康社會(huì)的主要力量，在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占據(jù)著主導(dǎo)位置。而非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)則是國(guó)有資產(chǎn)的重要組成部分，具有一定特殊性和公益性，并不進(jìn)入或直接進(jìn)入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和流通領(lǐng)域，屬于行政事業(yè)單位占有和管理的國(guó)家財(cái)產(chǎn)，是和諧社會(huì)發(fā)展建設(shè)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。在社會(huì)管理、社會(huì)保障、科學(xué)研究、國(guó)防安全建設(shè)等領(lǐng)域都需要非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)的支持。從民生視角審視非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理問(wèn)題，對(duì)于推動(dòng)非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展有著重要意義。本文將針對(duì)基于民生視角的非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理問(wèn)題展開(kāi)研究和分析。

國(guó)有資產(chǎn)；資產(chǎn)管理；民生視角

非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)是社會(huì)主義上層建筑賴以存在的基礎(chǔ)，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)等各個(gè)方面都發(fā)揮著重要作用，承擔(dān)著重要的社會(huì)責(zé)任，關(guān)系著社會(huì)和諧建設(shè)，對(duì)于提高相關(guān)單位辦事效率、效果，更好的服務(wù)社會(huì)公眾具有著重要意義。非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)不以盈利為目的，是行政事業(yè)單位職能發(fā)揮的基本保障，在我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)中占有著很大的比例。為了行使國(guó)家基本職能，做好非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理非常重要。民生理念在非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理中的融入，能夠有效提高管理質(zhì)量，優(yōu)化資產(chǎn)配置。

一、非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)

我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)被劃分為經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)和非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)及資源性原有資產(chǎn)三大類，其中與行政事業(yè)相關(guān)的國(guó)有資產(chǎn)，被稱為非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)。它屬于公共財(cái)產(chǎn)，其所有權(quán)屬于國(guó)家，由行政事業(yè)單位占有和管理，其使用與管理中不以盈利為目的，具有較強(qiáng)公益性，不投入或不直接投入生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)和流通領(lǐng)域[1]。是行政事業(yè)單位承擔(dān)建設(shè)公共設(shè)施、維護(hù)公共教育、維護(hù)公共安全、進(jìn)行公共行政、完善公共保障等方面責(zé)任過(guò)程中形成的資產(chǎn)，是國(guó)家政權(quán)和民眾公共利益實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵，是保障社會(huì)公眾享有平等權(quán)利的物質(zhì)條件，在教育和扶貧方面發(fā)揮著積極作用，是被賦予了社會(huì)管理、公共服務(wù)、社會(huì)保障等特殊職能的國(guó)有資產(chǎn)。通過(guò)對(duì)非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)概念的分析不難看出，這部分資產(chǎn)的運(yùn)作目的是為了行政事業(yè)的發(fā)展和社會(huì)的建設(shè)與進(jìn)步，為了社會(huì)管理和公共福利的實(shí)現(xiàn)。近些年，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)改革的不斷深入，經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)逐漸開(kāi)始從競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)中有序退出，而非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)在國(guó)有資產(chǎn)中所占的比重越來(lái)越多，做好非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理顯得非常重要。以非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)支持社會(huì)活動(dòng)的開(kāi)展，是中國(guó)民生社會(huì)的重要體現(xiàn)，對(duì)社會(huì)資源配置、運(yùn)行有著調(diào)控作用。俗話說(shuō)：“取之于民，用之于民”非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理中應(yīng)積極融入民生理念，構(gòu)建符合中國(guó)國(guó)情的民生利益發(fā)展模式。

二、民生與非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)的關(guān)系

民代表著百姓，“民生”一詞最早出現(xiàn)在《左傳》，是指人民的基本生活狀態(tài)及民眾基本發(fā)展情況、發(fā)展能力、基本權(quán)益保護(hù)狀況。從人權(quán)角度看，是人的全部生存權(quán)和發(fā)展權(quán)。廣義上來(lái)講民生指的是所有同民生有關(guān)的，包括直接相關(guān)或間接相關(guān)的事情都屬于民生范圍內(nèi)。民生往往直接或間接與民眾生活息息相關(guān)，涉及到社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治、文化等眾多內(nèi)容。民生問(wèn)題和國(guó)家的穩(wěn)定、社會(huì)的穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)的建設(shè)有著直接關(guān)系?？v觀中國(guó)古代歷史，王朝更替，幾乎都是由于缺乏對(duì)民生問(wèn)題的解決，人民群眾產(chǎn)生強(qiáng)烈不滿，爆發(fā)起義造成。就算是現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展建設(shè)中依然不能不考慮民生問(wèn)題，民生仍是社會(huì)主義的落腳點(diǎn)。現(xiàn)代民生五大問(wèn)題是就業(yè)、教育、分配、社保、穩(wěn)定。教育是提高國(guó)民素質(zhì)的重要手段，我國(guó)實(shí)行了九年義務(wù)教育，不在收取學(xué)費(fèi)。分配是指合理配置社會(huì)資源，縮短貧富差異，使人民能夠過(guò)上好日子。社保是人們生存和發(fā)展的依托，是失業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老保障的基本保障。穩(wěn)定則是指安居樂(lè)業(yè)，健全社會(huì)機(jī)制，解決社會(huì)矛盾，加強(qiáng)社會(huì)治安。這五大民生問(wèn)題的解決和實(shí)施無(wú)不需要物質(zhì)基礎(chǔ)和行政部門(mén)的管理與支持，而非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)正是滿足民生需求，解決民生問(wèn)題的物質(zhì)基礎(chǔ)，只有在非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)支持下國(guó)家權(quán)力和職能才能得到更好的行使，才能把民生問(wèn)題解決[2]。通過(guò)分析不難看出民生與非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)間的關(guān)系，基于民生視角進(jìn)行非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理是當(dāng)前我國(guó)發(fā)展的客觀要求，是和諧社會(huì)建設(shè)的必經(jīng)之路。近些年隨著公眾對(duì)公共服務(wù)需求的增大，非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)呈現(xiàn)出增長(zhǎng)趨勢(shì)，在國(guó)有資產(chǎn)中占有的比例越來(lái)越大，管理難度越來(lái)越大。目前許多行政事業(yè)單位非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理方面存在問(wèn)題，缺乏內(nèi)控制度，管理有效性較差。加強(qiáng)非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理改革，提高非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理質(zhì)量刻不容緩。

三、基于民生視角的非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理模式構(gòu)建

非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理涉及到行政事業(yè)單位業(yè)務(wù)、職能等多個(gè)方面，遠(yuǎn)比普通資產(chǎn)管理更加復(fù)雜。并且隨著近些年，我國(guó)政府對(duì)民生問(wèn)題越發(fā)重視，行政事業(yè)單位功能正在向公益服務(wù)集中。某種意義上來(lái)說(shuō)民生問(wèn)題決定著政權(quán)興亡和社會(huì)進(jìn)步程度，解決民生需求是和諧社會(huì)建設(shè)的切入口，是鞏固黨的執(zhí)政地位的重要保障，是維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正的客觀需要。從責(zé)任角度看，民生是黨和政府施政的最高準(zhǔn)則，民生的好與壞，反映著執(zhí)政黨執(zhí)政能力、執(zhí)政效果、執(zhí)政理念。因此，非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理中應(yīng)針對(duì)當(dāng)前國(guó)家發(fā)展局勢(shì)，構(gòu)建一個(gè)符合民生社會(huì)發(fā)展需求的資產(chǎn)管理模式[3]。以往我國(guó)非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理中大多關(guān)注的是資產(chǎn)存量的實(shí)體形態(tài)，著眼于對(duì)資產(chǎn)實(shí)物與賬目的核對(duì)及審核。管理過(guò)程中缺乏對(duì)資產(chǎn)管理全貌的關(guān)注，思路局限于靜態(tài)的、局部的資產(chǎn)管理，所以取得的社會(huì)效益較低，并不能切實(shí)解決民生需求。一直以來(lái)我國(guó)雖然十分重視民生問(wèn)題，但卻并沒(méi)有將非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理問(wèn)題與民生問(wèn)題聯(lián)系起來(lái)。導(dǎo)致一些非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理行為，無(wú)法取得理想的社會(huì)效益，卻造成了大量資金的浪費(fèi)，反而引起民眾不滿，破壞了政府形象[4]。非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理中應(yīng)積極融入民生意識(shí)，將二者聯(lián)系起來(lái)，從民眾角度考慮問(wèn)題，從民生需要進(jìn)行非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理?；诿裆暯堑姆墙?jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理思路，應(yīng)樹(shù)立全局管理理念，摒棄傳統(tǒng)管理理念中的靜態(tài)管理模式，構(gòu)建一個(gè)完整的資產(chǎn)管理鏈條，對(duì)資產(chǎn)的配置、使用、處理、條件等環(huán)節(jié)都做出管控，以提高管理有效性和質(zhì)量，避免任何一個(gè)環(huán)節(jié)的缺失，影響資產(chǎn)管理效率和管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)[5]。為了做到全局管理，應(yīng)對(duì)非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)實(shí)施動(dòng)態(tài)管理方式，實(shí)時(shí)掌握資產(chǎn)配置狀態(tài)，切實(shí)確保資產(chǎn)安全，對(duì)每一筆資金流轉(zhuǎn)都做出嚴(yán)格的審核，提高資產(chǎn)利用率，使其能夠用于解決民生需求、民生問(wèn)題等方面，使行政事業(yè)單位職能得到更好的發(fā)揮。只有解決民生問(wèn)題，社會(huì)、國(guó)家才會(huì)和諧穩(wěn)定。另一方面，非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理中應(yīng)加強(qiáng)對(duì)法律與制度手段的利用。當(dāng)前非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理狀態(tài)混亂和法律制度缺失有著直接關(guān)系。雖然我國(guó)也出臺(tái)過(guò)相關(guān)管理辦法，但實(shí)際實(shí)施力度較弱，很多部門(mén)沒(méi)有遵照?qǐng)?zhí)行。因此，我國(guó)應(yīng)盡快完善相關(guān)法律法規(guī)，出臺(tái)具有硬性要求的法律。此外，管理部門(mén)內(nèi)部也應(yīng)建立起內(nèi)部控制制度，加強(qiáng)對(duì)管理質(zhì)量的控制與管理，對(duì)管理過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督，從而保障管理有效性。將更多財(cái)富用于民生服務(wù)，促進(jìn)社會(huì)建設(shè)，提高中國(guó)經(jīng)濟(jì)水平，真正將非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)用于國(guó)家和社會(huì)建設(shè)。

四、結(jié)束語(yǔ)

國(guó)有資產(chǎn)是國(guó)家的命脈，影響著社會(huì)發(fā)展建設(shè)。非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)在國(guó)有資產(chǎn)中具有著很大比例，它是行政事業(yè)單位行使職能，為公眾提供服務(wù)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，做好非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理非常重要。目前非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀并不樂(lè)觀，仍存在著許多問(wèn)題，我國(guó)應(yīng)盡快完善相關(guān)法律法規(guī)。

[1]杜偉.非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)雙重委托代理模型與監(jiān)督管理應(yīng)用研究[D].西南交通大學(xué),2012，13(11)：119-124.

[2]單黎明.中外非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)行績(jī)效比較研究[D].山東大學(xué),2013，11(14)：132-136.

[3]吳紅衛(wèi).國(guó)內(nèi)外非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理模式及借鑒[J].青海社會(huì)科學(xué),2013,01:58-62.

[4]吉富星.所有制實(shí)現(xiàn)形式與產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)化的研究——兼論我國(guó)公共產(chǎn)權(quán)改革 [J].財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所 ,2014,06:151-163.

[5]呂曉華.中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管理論的形成與發(fā)展 [J].財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所 ,2015,01:103-102.

(作者單位：國(guó)網(wǎng)北京市電力公司)