文/魏偉

試論如何加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理

文/魏偉

隨著行政事業(yè)單位財務(wù)管理制度的變化，國有資產(chǎn)管理方式也不斷得到優(yōu)化和完善，然而在實際的管理過程中，仍然存在著很大的問題。為了降低事業(yè)單位在日常國有資產(chǎn)管理活動中出現(xiàn)違法行為，同時也提升其財政發(fā)展能力，必須加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理。

行政事業(yè)單位；國有資產(chǎn)管理；問題；舉措

近年來，根據(jù)市場變化與國家發(fā)展需要，中央政府與相關(guān)職能部門不斷對行政事業(yè)單位的相關(guān)財務(wù)會計的工作制度進行調(diào)整，國有資產(chǎn)管理制度發(fā)生了較大的變化。單位在加強完善的財務(wù)預(yù)算機制建立的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)全面管理系統(tǒng)框架的深入研究，并使成熟的國有資產(chǎn)管理系統(tǒng)框架得以建立，是事業(yè)單位適應(yīng)經(jīng)濟環(huán)境和廣闊社會背景的黃金手段。設(shè)計一個完善的管理格局是重中之重，它明確而嚴格地要求行政事業(yè)單位必須借助當下網(wǎng)絡(luò)和信息技術(shù)的優(yōu)勢和力量。這樣，實現(xiàn)長期的單位發(fā)展的戰(zhàn)略目標才有可能的希望，改善社會服務(wù)效益、合理搭配利用資源配置、優(yōu)化財務(wù)管理的水平、一系列創(chuàng)新和前沿的眼光和視角才能使事業(yè)單位發(fā)展更進一步。

一、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理中存在的問題

(一)對內(nèi)部資產(chǎn)掌握不清晰

近段時間來看，許多行政事業(yè)單位缺乏科學(xué)有力的國有資產(chǎn)管理系統(tǒng)，出現(xiàn)“重購輕管，重錢輕物”等等之列的弊端，行政事業(yè)單位內(nèi)部財政管理工作部門甚至對自身內(nèi)部資產(chǎn)積蓄和分配情況把握不清晰，更何談是正確高效率地加以利用，從而達到增強大衛(wèi)實力和更好地發(fā)展項目為百姓謀福利之說。這樣的弊端直接導(dǎo)致了行政事業(yè)單位財政資源的浪費。

(二)財政記錄不夠完備

在行政事業(yè)單位內(nèi)部的財政管理方面，也難以避免由于工作失誤導(dǎo)致的制度創(chuàng)建不到位、產(chǎn)權(quán)登記備份不完善、人均配置嚴重不均衡等等不足之處。尤其是對經(jīng)濟影響比較重大的房屋產(chǎn)權(quán)登記方面，由于某些地區(qū)登記不夠快速、信息搜集不夠完備、導(dǎo)致成批的房舍建筑無人認領(lǐng)，這又何嘗不是一種國有資產(chǎn)的嚴重浪費與損失呢？

二、如何加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理

(一)加強相關(guān)法制建設(shè)

利用法律法規(guī)對國有資產(chǎn)管理和約束的作用，可以有效地引導(dǎo)行政事業(yè)單位內(nèi)部國有資產(chǎn)向科學(xué)有序的趨勢發(fā)展，按照國家的相關(guān)明文要求，各區(qū)各級別的政府都必須制定行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)相關(guān)物品和房舍的所屬登記規(guī)定，并有專業(yè)的機關(guān)對其進行比較嚴格的監(jiān)管和審查，國有資產(chǎn)有償使用收入征收及返還規(guī)定等等體制。在一系列體制的建設(shè)和完善之后，則有助于建成一套準確完備、合理有據(jù)的體制系統(tǒng)，為促進行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的有效實行創(chuàng)建制度條件。此外，需要嚴厲監(jiān)管國有資產(chǎn)管理的主要負責機構(gòu)、領(lǐng)導(dǎo)人員及其職務(wù)、明確權(quán)責分工、加強資產(chǎn)的分配合理性、監(jiān)督資產(chǎn)的流向、重視對資金的評估和相關(guān)清查，并利用現(xiàn)代化科技手段加強對資金的統(tǒng)計、對預(yù)算的管理、對交易的記錄，增強對資金的計劃及使用情況。

(二)行政事業(yè)單位應(yīng)當建立和健全國有資產(chǎn)日常登記和使用、保管制度

制作資金使用賬單、快速精準地對國有資產(chǎn)的儲蓄量、使用結(jié)構(gòu)、流向和相關(guān)的收支盈虧狀況。分清實物和非實物兩種類型的資產(chǎn)分布并采用針對性、差異性的方法進行管理。實物性的資產(chǎn)包括許多比較重要的工作設(shè)備，應(yīng)該按照其類型、型號、珍稀和精密程度進行分類并各自存入對應(yīng)檔案。行政事業(yè)單位也會參與商品交易、產(chǎn)品生產(chǎn)、賺取經(jīng)濟利益、甚至是買股票投資等等經(jīng)濟活動，在實施經(jīng)濟計劃時，必須明確自己以提供社會服務(wù)為主的身份定位，嚴格遵從相關(guān)法律法規(guī)。除此以外，在調(diào)配物資、轉(zhuǎn)賣設(shè)備、報銷廢舊車輛等等單價高于萬元之上的設(shè)施器械之前，必須向相關(guān)上層機關(guān)提出書面申請、由部門審核通過以后，才能付之行動。而針對那些在萬元線之下的設(shè)備，則可以在取得相關(guān)財務(wù)部門的認同和技術(shù)部門的論證通過后，報主管部門審批，抄報給管理機關(guān)備案。國有資產(chǎn)只有在允許的范圍之內(nèi)，才可以進行相應(yīng)的增減交易。

(三)加強隊伍建設(shè)，不斷提高管理水平

行政事業(yè)單位在國有資產(chǎn)管理工作方面，主要責任是財政部門承擔的，而部門內(nèi)部人員的素質(zhì)和能力、機構(gòu)的組織隊伍質(zhì)量是影響國有資產(chǎn)管理水平的主要因素。各個區(qū)域的行政事業(yè)單位均需要實事求是、按客觀條件培養(yǎng)和任用人才。在資金比較充足的財政部門里，有條件配置專業(yè)的科目；而資金力量比較薄弱的機構(gòu)則要加大對機構(gòu)內(nèi)有限工作人員的責任落實。同時堅持對員工進行全面培訓(xùn)，逐步提升員工對政治的了解度、對相關(guān)理論的把握和對工作的實踐能力，促進機構(gòu)文化氛圍的塑造和改良，使內(nèi)部國有資產(chǎn)管理人員隊伍成為一支本事過硬、緊跟政治和時尚風向標的高素質(zhì)隊伍。

(四)行政事業(yè)單位分別對待不同來源的國有資產(chǎn)

單位的國有資產(chǎn)有多種收入方式，比如上級財政部門的資金補助或者上級部門分配、調(diào)動、獎勵的資金，還有外界捐贈所得等等其他途徑的資金收入。在成功地接納了此類資金以后，需要在兩個月時間之內(nèi)報給相關(guān)記錄單位，使其完成入賬登記，并使財政部門統(tǒng)一將資產(chǎn)完整備案。事業(yè)單位也可以獲得非財政性的國有資產(chǎn)，這些資產(chǎn)在入賬之前必須得到主管單位的審核，由該單位將相關(guān)的審核結(jié)論在半個月時間之內(nèi)報給同級的財政單位備案。

(五)國有資產(chǎn)的場所，都應(yīng)該顯眼的位置懸掛著國有資產(chǎn)管理卡片

國有資產(chǎn)管理卡片具有明確的針對性和效力，必須在會上面清楚明晰地標注名稱、編號、時間和責任人等等信息，方便資產(chǎn)的管理和使用者都對其有深刻明了的把握。全套管理方案的施行，有助于提高國有資產(chǎn)管理的效率，方便各個負責單位在購置資產(chǎn)方面有章可循，嚴格依據(jù)程序辦事，而管理機構(gòu)可以在接到申請文件后以最快的時間加以反應(yīng)并處理，下達意見使申請單位不再盲目與被動等待。

三、采用創(chuàng)新視角完善國資監(jiān)管體制

創(chuàng)新是國家和民族進步的動力，也是行政事業(yè)單位跟上時代步伐，更好地履行社會責任。從創(chuàng)新的角度出發(fā)，可以完善國有資產(chǎn)的監(jiān)管體制，促進國有資產(chǎn)管理的有效性。

(一)創(chuàng)新手段實現(xiàn)效益大于耗費的效果

在行政事業(yè)單位運作的過程中，對資金的耗費是比較嚴重的，加之事業(yè)單位本身不是盈利性機構(gòu)，收入更為微薄，所以很容易出現(xiàn)耗費高于效益的現(xiàn)象。人最怕的就是吃虧，各個環(huán)節(jié)都是要講究收獲的，出現(xiàn)偷雞不成蝕把米的情況就更讓人無語了。不論是維護設(shè)備還是培養(yǎng)人才等等方面，都希望做到引進的收入大于支出的成本。如果在編制財務(wù)報表時，無法量化事業(yè)單位經(jīng)營所產(chǎn)生的效益，利用創(chuàng)新的方法，可以使資產(chǎn)記錄更為明確精準全面，所以能在單位經(jīng)營中，最大限度地節(jié)約成本，降低耗費，合理地高效率利用總體人力、物力和財力、精力，甚至包括時間。避免得不償失。

(二)無形資產(chǎn)管理創(chuàng)新

行政事業(yè)單位并不是專業(yè)的經(jīng)濟部門，相反它具有很大的服務(wù)性質(zhì)，其對國有資產(chǎn)的管理和運營可能也不如經(jīng)濟企業(yè)先進。近年來，各門各類的經(jīng)濟企業(yè)在各個方面有了更多的投入，也挖掘了更大的潛能。行政事業(yè)單位在管理財務(wù)的同時也要加強對國有資產(chǎn)的規(guī)劃工作，比如人才資源方面就要堅持以人為本的理財觀念，人員是機構(gòu)的活的靈魂，只有高素質(zhì)高水平的工作人員才能促進系統(tǒng)的高速運轉(zhuǎn)，然而素質(zhì)和水平都是要靠培訓(xùn)來實現(xiàn)的。如果員工的培訓(xùn)不到位，意識不加強，職業(yè)道德不高，原則不被堅守，這會使事業(yè)單位在激烈的競爭中喪失優(yōu)勢。通過提高工作人員的業(yè)務(wù)能力，使他們在深入掌握本行業(yè)的知識技能之外，還了解法定的財經(jīng)方針和制度政策，跟上會計電算化的時代步伐，做到與時俱進才能不被時代拋棄。

四、結(jié)束語

財務(wù)管理在現(xiàn)代市場運行環(huán)境中占據(jù)著重要地位，也具有復(fù)雜和多樣性。而國有資產(chǎn)管理工作作為行政事業(yè)單位中的重要一環(huán)，需要引起高度關(guān)注。高效的國有資產(chǎn)管理有利于提高單位財務(wù)管理水平，有助于單位財務(wù)管理目標的實現(xiàn)。行政事業(yè)單位在國有資產(chǎn)管理上有所建樹，則有利于單位踐行其對民眾服務(wù)的責任。通過發(fā)現(xiàn)現(xiàn)行國有資產(chǎn)管理模式中的弊端，尋找有效管理的有效舉措。

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[2]楊燕, 裴藝波.衛(wèi)生行政事業(yè)單位的內(nèi)部審計[J].中國醫(yī)院管理， 2012： 172-175.

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(作者單位：秦皇島市交通運輸局)