文/楊立民

財務(wù)集中核算的探討

文/楊立民

近年來，我國加大了財政體系的改革，財務(wù)集中核算是其中一項重大舉措。本文就財務(wù)集中核算的特點和財務(wù)集中核算完善性發(fā)展進行了研究。

財務(wù)集中核算；特點；建議

一、財務(wù)集中核算制的特點

集中式財務(wù)核算是將省市、區(qū)縣財政單位的會計核算作為工作重心，充分利用相關(guān)單位的資金持有權(quán)、運用權(quán)和自主權(quán)，取消來自銀行單位的出納、會計與賬戶，只設(shè)置單位報賬號碼；利用會計代理委托記賬，集中核算行政單位的各種業(yè)務(wù)模式，并且生成集會計監(jiān)督、核算、服務(wù)為一體的委派模式。就當前的集中核算運作方式來看：它最主要的特征是“一公開，三分離”的創(chuàng)新體制。

(一)會計業(yè)務(wù)的執(zhí)行者與決策者相分離

從傳統(tǒng)之所以發(fā)生會計作假的原因來看：大部分是單位管理人員讓干(會計人員決策問題)，會計人員受自身利益以及行政領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系而操作。如果對會計人員進行統(tǒng)派統(tǒng)管，雖然在人員調(diào)配上無需單位管理，但是長時間和背監(jiān)管的部門相處，很容易形成頂?shù)米≌静蛔』蛘唔敳蛔≌镜米〉木用?。與此同時，集中式財務(wù)管理模式會讓會計業(yè)務(wù)從內(nèi)部處理變成集中核算，工作人員的屬性和單位相分離，此時單位領(lǐng)導(dǎo)根本沒有機會指示會計人員在集中核算中弄虛作假，從而形成想作假而無從作假的局面。

(二)會計監(jiān)督與財務(wù)審批分離

傳統(tǒng)的財務(wù)機構(gòu)大部分是會計核算與財務(wù)管理于一體，財務(wù)負責(zé)人也就是主管財務(wù)大權(quán)的會計主管，對于會計事項的處理，必須有相關(guān)負責(zé)人的原始憑據(jù)(簽字)，表示滿足財務(wù)制度審批，符合財務(wù)會計審批和監(jiān)管。這種將雙重職能集中在一起的形式，由于會計與財政缺乏制約，讓會計舞弊在單位內(nèi)部成了可能。將財務(wù)集中制貫穿到管理中，單位掌管各種財務(wù)審批，會計核算部門行使監(jiān)管職能，在責(zé)任人審批與實際操作中相分離，在雙重制約的基礎(chǔ)上，讓想作假的人員無處作假。

(三)會計憑證存放與單位管理形成分離

在傳統(tǒng)的會計業(yè)務(wù)處理中，通常是在相關(guān)業(yè)務(wù)處理結(jié)束后，再由本單位保存，大部分單位由財務(wù)部門主管，一旦會計作假，其他人員很難掌握事實。進行集中式財務(wù)核算，一般由會計核算部門掌管會計憑證，根據(jù)會計考核要求與制度，考核人員將可疑的憑證或者出示憑證的單位進行考核，隨著這種監(jiān)管方式的出現(xiàn)，讓很多作假開始暴露。在這期間，會計核算中心的運營流程，即：被內(nèi)部財政、預(yù)算單位的監(jiān)管，同時它也受來自紀檢審計等部門的監(jiān)管。在審計單位對預(yù)算過程的會計憑證、財務(wù)發(fā)展進行審計的過程中，同時也是對中心審計的核算。

(四)公開會計業(yè)務(wù)的處理過程

在傳統(tǒng)的分散式核算中，處理會計業(yè)務(wù)是在封閉的狀態(tài)下進行的，很難全面的掌握會計業(yè)務(wù)的知情狀況，僅僅局限在一兩個人。將集中核算應(yīng)用到會計管理中，一項業(yè)務(wù)處理，必須經(jīng)過單位財務(wù)審批、保障、會計核算、經(jīng)手人等程序；對于較大的數(shù)額，必須經(jīng)過單位主管、核算中心進行領(lǐng)導(dǎo)層層審批。整個工作過程都是在“柜組作業(yè)、一廳辦公”的環(huán)境下進行，通過公開知情范疇，擴大運作空間，將暗箱操作變成陽光作業(yè)，這樣才能從運行方案上有效控制舞弊行為。

二、健全會計核算中心的工作力度的建議

(一)改善會計核算中的工作人員服務(wù)質(zhì)量與業(yè)務(wù)水平

首先，是增強業(yè)務(wù)人員工作作風(fēng)以及思想政治建設(shè)，從根本上樹立起良好的服務(wù)意識，在監(jiān)督和服務(wù)有效整合的基礎(chǔ)上，打造良好的企業(yè)形象；在既熱情服務(wù)，又堅守原則的基礎(chǔ)上，讓單位集中核算做好理財，從而為財政更好的把關(guān)。其次，通過組建多種形式的業(yè)務(wù)培訓(xùn)與政治學(xué)習(xí)，從源頭上幫助工作人員提高業(yè)務(wù)素養(yǎng)，并且做好相關(guān)業(yè)務(wù)的指導(dǎo)與培訓(xùn)工作。然后，是加強和單位集中核算之間的溝通與聯(lián)系，這樣才能讓工作人員真正掌握業(yè)務(wù)特征，為科學(xué)強化與核算財務(wù)監(jiān)管以及年終決算夯實基礎(chǔ)。最后，是采用走出去的戰(zhàn)略，學(xué)習(xí)和掌握集中核算制度的經(jīng)驗，從而達到健全核算工作的要求。

(二)健全工作制度，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)

當前，以核算為重心的各種規(guī)章制度是在規(guī)劃與實施初期進行的，它對業(yè)務(wù)核算具有有章可循的促進作用。但是為了進一步改善集中核算制度，深入集中核算工作范疇，必須結(jié)合實際情況進行總結(jié)，并且對現(xiàn)有的規(guī)章制度中存在的不足進行修訂；在實施單位預(yù)算的同時，結(jié)合各種資費開支情況以及使用標準，讓各種費用開支更加科學(xué)、規(guī)范。

(三)完善理論探討，及時與國庫收付要求銜接

進行集中核算的根本要求是，保障政府財力，盡量做到和國家資金繳納、賬戶體系中的國家收付一致。雖然，兩者內(nèi)容基本上一致，但是其側(cè)重點明顯不同。如果想繼續(xù)實施集中核算制度，必須和財政單位提出的集中收付以及試點方案改革相接軌；而在銀行賬戶管理方案與財政收支上，結(jié)合國庫集中收付要求，規(guī)范操作流程。

(四)實施遠程查詢

考慮到單位核算與查詢，信息網(wǎng)絡(luò)能否順利建成將關(guān)系到改革成果?？茖W(xué)的網(wǎng)絡(luò)設(shè)計不僅能展現(xiàn)財務(wù)集中核算要求，還能節(jié)省大量的財力、物力、人力，在改善成本投資的同時，提高工作層次。因此，在實踐工作中，我們必須整合信息系統(tǒng)，通過遠程業(yè)務(wù)查詢，在便于各級領(lǐng)導(dǎo)查詢和核算單位授權(quán)的情況下，增加信息傳輸力度，改善工作效率與質(zhì)量，讓其為核算單位提供更好的服務(wù)。

[1]蘇波.企業(yè)財務(wù)會計中的集中核算問題及解決措施[J].企業(yè)改革與管理,2015,04:130.

[2]柴莉.淺談醫(yī)院財務(wù)集中核算體系的構(gòu)建方法[J].東方企業(yè)文化,2014,24:256.

(作者單位：大慶油田裝備制造集團專用產(chǎn)品公司)