文/虞曉琳

淺析事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀與對(duì)策分析

文/虞曉琳

在我國，社會(huì)公共管理與社會(huì)公共服務(wù)是事業(yè)單位的主要職能，它們是反應(yīng)事業(yè)單位是否作為的晴雨表，事業(yè)單位區(qū)別于行政單位和企業(yè)，其宗旨是服務(wù)社會(huì)的同時(shí)實(shí)現(xiàn)社會(huì)價(jià)值，最主要的一個(gè)特點(diǎn)是不以營利為目的，在最近的幾年中，不斷改革和發(fā)展的財(cái)政體制使我國的事業(yè)單位在財(cái)務(wù)管理方面漏洞百出，例如，管理模式一成不變、管理者的思想觀念以及綜合素質(zhì)落后等，這些因素都是制約著事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展。所以，找到我國事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的癥結(jié)所在以及找到科學(xué)合理的解決方案迫在眉睫。

事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算策略；財(cái)務(wù)透明；約束力

一、針對(duì)目前事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的分析

(一)財(cái)務(wù)管理不完善

許多事業(yè)單位沒有一套成熟、健全的財(cái)務(wù)管理體系，這嚴(yán)重的影響了財(cái)務(wù)管理與實(shí)際工作的銜接。事業(yè)單位為擺脫這樣的困境而進(jìn)行了一系列的改革，然而，并非都有成效，有的事業(yè)單位對(duì)改革方向不清、體制不靈活，在社會(huì)公共公益服務(wù)領(lǐng)域制度不健全，對(duì)推動(dòng)公益事業(yè)的發(fā)展和服務(wù)公益事業(yè)的效率不高，這些問題的癥結(jié)都是因?yàn)楹芏嗍聵I(yè)單位缺少行之有效的財(cái)務(wù)管理體制和監(jiān)管體系，在實(shí)際工作中，有的單位自己購買和印制發(fā)票，使得票據(jù)核實(shí)、經(jīng)費(fèi)領(lǐng)用以及報(bào)銷等票據(jù)管理出現(xiàn)漏洞。

(二)財(cái)務(wù)管理的不規(guī)范

1.在預(yù)算中經(jīng)常出現(xiàn)資金損失、資金準(zhǔn)確性不夠的現(xiàn)象，事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理體制規(guī)定，在制定年度預(yù)算收入時(shí)應(yīng)該參考上一年度的預(yù)算執(zhí)行情況，在制定年度預(yù)算支出時(shí)必須根據(jù)單位的實(shí)際需求和財(cái)務(wù)狀況來進(jìn)行。但是，現(xiàn)實(shí)中很多財(cái)務(wù)管理人員并未按照相關(guān)財(cái)務(wù)管理制度來施行，只是簡單的將財(cái)務(wù)基數(shù)進(jìn)行相加來實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)預(yù)算，因此容易導(dǎo)致財(cái)政赤字、預(yù)算失效、收支不平衡等財(cái)務(wù)問題。

2.事業(yè)單位的預(yù)算失控以及對(duì)資金的隨意使用主要?dú)w咎于其沒有設(shè)立專門的預(yù)算監(jiān)管部門，預(yù)算編制的盲目和滯后導(dǎo)致一些不好的現(xiàn)象產(chǎn)生，例如，有的事業(yè)單位的年度預(yù)算應(yīng)為公歷的1月1日—12月31日，但是很多單位要到4月份才能完成預(yù)算，而1月份—4月份的預(yù)算盡然是上個(gè)年度的延續(xù)，因此導(dǎo)致預(yù)算管理明顯脫節(jié)的現(xiàn)象，這樣很大程度上削弱了預(yù)算的執(zhí)行力和約束力。另外，有的部門為了實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，私自挪用公共款項(xiàng)，導(dǎo)致有的專項(xiàng)資金用途改變，從而超額使用資金，這些不合理的現(xiàn)象都會(huì)使資金產(chǎn)生浪費(fèi)。

(三)管理意識(shí)不到位

如今，我國公路事業(yè)的高速發(fā)展對(duì)公路事業(yè)單位的財(cái)務(wù)工作不斷提出了新的挑戰(zhàn)，同時(shí)也是其改進(jìn)財(cái)務(wù)工作的發(fā)展機(jī)遇，因此要進(jìn)一步提高財(cái)務(wù)方面的管理能力和效率。而現(xiàn)實(shí)情況表明，并沒有足夠引起很多在這方面管理人員的關(guān)心，他們認(rèn)為不那么重要，反正有國家相關(guān)法律法規(guī)以及財(cái)務(wù)體制的制約。有的財(cái)務(wù)人員及部門甚至理解為，在傳統(tǒng)制度下，在不違反國家法律法規(guī)的情況下，事業(yè)單位使用的固定資產(chǎn)沒必要進(jìn)行嚴(yán)格的經(jīng)濟(jì)審核。也錯(cuò)誤的認(rèn)為經(jīng)濟(jì)效益與核算關(guān)系不大，嚴(yán)重忽視了財(cái)務(wù)管理工作的重要性。

由于我國幅員遼闊，地形復(fù)雜多樣，從而使得各施工單位在管理上不盡相同，許多公路事業(yè)單位著重生產(chǎn)而忽視對(duì)財(cái)務(wù)管理，根據(jù)這一現(xiàn)狀，應(yīng)該建立健全財(cái)務(wù)收支體系，同時(shí)建立核算以及成本和資金流向的管理體制。另外，有的財(cái)務(wù)管理人員習(xí)慣不安章程、法律法規(guī)來辦事，不守規(guī)矩、不負(fù)責(zé)任也是時(shí)常發(fā)生的事。這樣使得很多財(cái)務(wù)管理沒有步驟進(jìn)而導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理紊亂。雖然有的單位有比較健全的財(cái)務(wù)管理體制，但很多都已經(jīng)過時(shí)了，跟不上當(dāng)下公路事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理發(fā)展步伐。

(四)對(duì)預(yù)算的控制力和約束力不夠

事業(yè)單位的預(yù)算管理體系在確定之初，必須通過各部門之間的討論來確定，確定之后必須去執(zhí)行，從而起到規(guī)范約束的作用。然而，很多事業(yè)單位沒有按照量入為出、收支平衡、節(jié)約資源的標(biāo)準(zhǔn)，沒有采用零基預(yù)算以及彈性預(yù)算等有效的預(yù)算編制方式。很多領(lǐng)導(dǎo)的行為時(shí)常影響預(yù)算行為，從而降低了預(yù)算的約束力。沒有根據(jù)活動(dòng)進(jìn)度和計(jì)劃預(yù)算來操作任務(wù)指的內(nèi)容以及嚴(yán)格對(duì)每個(gè)季度、每個(gè)月的財(cái)務(wù)管理預(yù)算進(jìn)行監(jiān)管，因此很難提高預(yù)算的控制力。

(五)財(cái)務(wù)管理人員的總體素質(zhì)和預(yù)算管理的效率不高

財(cái)務(wù)管理的工作是事業(yè)單位的管理核心，財(cái)務(wù)管理的效率很大程度依賴于財(cái)務(wù)人員的素質(zhì)狀況，它也或多或少的決定著事業(yè)單位各項(xiàng)事業(yè)的順利進(jìn)行。基于財(cái)務(wù)人員素質(zhì)的影響，對(duì)于制定嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ髁鞒桃约案咝实墓ぷ髻|(zhì)量要求是有難度的，沒有制度的指導(dǎo)那么就很難實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理的目標(biāo)。在預(yù)算管理工作中，沒有將年度的財(cái)務(wù)進(jìn)行全面的預(yù)算，時(shí)常有對(duì)預(yù)算的編制內(nèi)容以及金額進(jìn)行篡改的現(xiàn)象，因此大大降低了事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理的效率。

二、事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理發(fā)展的策略

(一)規(guī)范財(cái)務(wù)管理體系，完善財(cái)務(wù)管理制度

要實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理的科學(xué)性和規(guī)范性，那么就必須有一個(gè)完善的管理體系。事業(yè)單位需要建立健全財(cái)務(wù)管理制度以及相應(yīng)的會(huì)計(jì)流程體系，然而各部門必須嚴(yán)格遵守事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理制度，規(guī)范合理的使用資金。在財(cái)務(wù)管理制度中必須明確規(guī)定票據(jù)、資金、預(yù)算、執(zhí)行、監(jiān)管等方面的具體細(xì)則，從而保證財(cái)務(wù)管理有依有據(jù)。根據(jù)單位生產(chǎn)經(jīng)營的特點(diǎn)和要求，成立單位預(yù)算管理部門并且由單位主要領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)負(fù)責(zé)人構(gòu)成，下面成立相應(yīng)的次一級(jí)的部門，明確單位給予的職責(zé)和權(quán)力。預(yù)算管理部門設(shè)在財(cái)務(wù)部門，它直屬財(cái)務(wù)部門，再由財(cái)務(wù)部設(shè)立預(yù)算小組，主要負(fù)責(zé)單位的預(yù)算、分析以及考核。這樣既可以使各部門溝通順暢又能根據(jù)預(yù)算體系協(xié)調(diào)好各部門之間的關(guān)系。

(二)合理完善事業(yè)單位的預(yù)算制度，確保預(yù)算的合理、有效率

事業(yè)單位財(cái)務(wù)部門組織預(yù)算部門編制全面的預(yù)算方案，處理好在預(yù)算中出現(xiàn)的問題，對(duì)方案進(jìn)行評(píng)估然后上報(bào)財(cái)務(wù)部審批，最后由單位開會(huì)討論通過，通過后的預(yù)算方案由預(yù)算部門負(fù)責(zé)落實(shí)，預(yù)算的體系根據(jù)橫向、縱向的原則逐級(jí)上報(bào)，對(duì)于預(yù)算結(jié)果，各部門主要負(fù)責(zé)人必須在權(quán)限范圍內(nèi)對(duì)預(yù)算結(jié)果進(jìn)行審核或者做出批準(zhǔn)，此外，凡是與此預(yù)算無關(guān)的任何人和任何單位均無權(quán)對(duì)預(yù)算結(jié)果進(jìn)行修改。

(三)完善資金管理的內(nèi)部控制，嚴(yán)格收支管控

要加強(qiáng)財(cái)務(wù)內(nèi)部管理，應(yīng)該完善單位內(nèi)部的審計(jì)機(jī)制，是提高當(dāng)下事業(yè)單位監(jiān)管力度不夠的有效的方法和手段。加強(qiáng)指導(dǎo)預(yù)算的執(zhí)行，支出情況必須根據(jù)預(yù)算編制標(biāo)準(zhǔn)來逐步落實(shí)。嚴(yán)格會(huì)計(jì)工作中的各個(gè)環(huán)節(jié)的審查監(jiān)管，加強(qiáng)重要的工作崗位的監(jiān)督力度，權(quán)責(zé)掛鉤。明確劃分財(cái)務(wù)管理人員的職責(zé)范圍，做到不交叉，不從復(fù)、不相互干涉，讓資金有一個(gè)安全的內(nèi)部環(huán)境。加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)，引入風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì)這樣可以避免審計(jì)人員采用以制度為基礎(chǔ)進(jìn)行審計(jì)的隨意性，同時(shí)能有效的解決分配審計(jì)資源的問題，對(duì)于容易出現(xiàn)會(huì)計(jì)報(bào)表錯(cuò)報(bào)的地方可以有針對(duì)性加強(qiáng)審計(jì)。再者，對(duì)資金的支出必須嚴(yán)格管理，按照財(cái)務(wù)管理制度中的使用項(xiàng)目、使用范圍、使用標(biāo)準(zhǔn)來充分利用每一筆資金。

(四)透明財(cái)務(wù)的運(yùn)行

在很長一段時(shí)間中，許多事業(yè)單位只強(qiáng)調(diào)預(yù)算管理的服務(wù)性，將預(yù)算看做預(yù)算管理的工具而非管理績效。著重預(yù)算的收入、支出和結(jié)算，從而導(dǎo)致預(yù)算的失衡。在財(cái)務(wù)部每個(gè)季度提交的報(bào)告中，對(duì)財(cái)務(wù)資金所形成的固定資產(chǎn)和使用情況、使用效果，但缺乏相關(guān)的信息披露，例如，負(fù)債、稅費(fèi)支出、預(yù)算資金的使用效率等，只是簡單地報(bào)告財(cái)務(wù)收支和預(yù)算的執(zhí)行情況。因此必須按照國家的有關(guān)財(cái)務(wù)方面的法律法規(guī)來開展財(cái)務(wù)活動(dòng)，推行財(cái)務(wù)公開的同時(shí)確保財(cái)務(wù)內(nèi)容的真實(shí)性、有效性。另外，以招標(biāo)的方式采購大宗物品，公開透明物質(zhì)購置情況。

(五)強(qiáng)化固定資產(chǎn)的管理

固定資產(chǎn)的價(jià)值由固定基金和固定資產(chǎn)以相同的金額同時(shí)入賬來反應(yīng)，當(dāng)融資放入固定資產(chǎn)時(shí)，固定資產(chǎn)的原值由固定資產(chǎn)科目反應(yīng)。因此必須對(duì)事業(yè)單位的財(cái)產(chǎn)進(jìn)行劃分，推行財(cái)務(wù)分離、權(quán)責(zé)掛鉤的管理制度，將權(quán)責(zé)落實(shí)到每一位員工。建立并完善固定資產(chǎn)定期盤點(diǎn)制度，固定資產(chǎn)的使用、管理和核算部門之間統(tǒng)一協(xié)作相互溝通，嚴(yán)格按照財(cái)務(wù)管理制度對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行定期、全面、有重點(diǎn)的盤點(diǎn)。將固定資產(chǎn)作為投資和開展大型活動(dòng)的行為依據(jù)，通過這一依據(jù)來考慮投資的必要性來權(quán)衡活動(dòng)是否開展，真正做到在決策、執(zhí)行以及監(jiān)督三個(gè)方面有依有據(jù)。

[1]金小娟.公益性事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的問題及對(duì)策[J].財(cái)會(huì)通訊,2009(32).

[2]邢紅維.企業(yè)財(cái)務(wù)管理初探[J].經(jīng)濟(jì)師, 2010(11).

[3]戴小紅.施工企業(yè)全面預(yù)算管理中的難點(diǎn)、重點(diǎn)分析及解決之道[J].建筑施工,2008.

(作者單位:山東省衛(wèi)生教育培訓(xùn)中心)