文/趙志強(qiáng)

住房公積金財(cái)務(wù)管理淺析

文/趙志強(qiáng)

為了保障我國(guó)居民的基本住房權(quán)利，我國(guó)不斷加大對(duì)住房公積金的投資，隨之而來也對(duì)住房公積金的財(cái)務(wù)管理工作帶來很大的挑戰(zhàn)，本文提出財(cái)務(wù)管理方面的不足，并主要針對(duì)該現(xiàn)象提出相應(yīng)對(duì)策，以期改善住房公積金財(cái)務(wù)管理當(dāng)前狀況。

住房公積金；財(cái)務(wù)管理

一、當(dāng)前住房公積金財(cái)務(wù)管理存在的主要問題

(一)住房公積金制度不完善

依據(jù)國(guó)務(wù)院頒布的《住房公積金管理?xiàng)l例》規(guī)定，每個(gè)地級(jí)市設(shè)立一個(gè)住房公積金管理中心，直屬于該市人民政府直接管理。因此，也就造成了各地公積金管理中心分散管理局面。在《住房公積金管理?xiàng)l例》的框架下，各地方的管理制度、核算制度各不相同，管理水平參差不齊。不僅不利于服務(wù)群眾，而且使管理風(fēng)險(xiǎn)不斷加大。

(二)運(yùn)營(yíng)效率低，保值增值難

住房公積金的主要應(yīng)用渠道：一是發(fā)放個(gè)人住房貸款，二是用剩余的住房公積金購(gòu)買我國(guó)發(fā)行的國(guó)債。由于某些城市經(jīng)濟(jì)水平較為發(fā)達(dá)，在銀行賬戶里會(huì)存放大量的閑置資金，閑置資金不產(chǎn)生收益，造成資源的浪費(fèi)。而且購(gòu)買國(guó)債數(shù)額有限，收益也不高。這說明了住房公積金使用途徑單一狹隘，無法合理利用閑置的住房公積金再創(chuàng)造出新的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。再有，盡管國(guó)債收益較好，但是倘若住房公積金管理中心使用不恰當(dāng)?shù)馁?gòu)買方式購(gòu)買國(guó)債，也難以實(shí)現(xiàn)公積金的保值增值。

(三)住房公積金缺乏有效的內(nèi)部控制

因?yàn)殚L(zhǎng)期以來管理中心的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)內(nèi)控作用的忽視，造成了住房公積金缺少有效的內(nèi)部控制，僅有單方面的外部審計(jì)，加大了住房公積金的管理風(fēng)險(xiǎn)。因?yàn)槿狈τ行У膬?nèi)控，首先在員工的管理方面，導(dǎo)致了員工的態(tài)度不端正。工作過程的不負(fù)責(zé)任、不認(rèn)真，工作效率低下。加之職權(quán)的交叉，各個(gè)崗位之間的職能沒有劃分清楚，即沒有相互聯(lián)系又不存在相互制約；其次，沒有制定出明確的內(nèi)控目標(biāo)，員工的工作沒有進(jìn)行嚴(yán)格的考核，沒有嚴(yán)格遵守相關(guān)的法律的規(guī)定，制定內(nèi)控目標(biāo)和任務(wù)，僅僅只是完成表面工作，應(yīng)付審計(jì)部門的檢查，實(shí)際上并沒有發(fā)揮出內(nèi)控的作用。

(四)內(nèi)審制度亟待完善

當(dāng)前住房公積金管理的內(nèi)審機(jī)構(gòu)獨(dú)立性不強(qiáng)影響了審計(jì)職能的發(fā)揮。內(nèi)審方式上以事后審計(jì)為主，缺乏事前和事中監(jiān)督，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)管理運(yùn)作中的問題和風(fēng)險(xiǎn)。內(nèi)審的范圍和內(nèi)容較窄，深度不夠。仍以對(duì)操作執(zhí)行面的查錯(cuò)究弊為主，對(duì)影響內(nèi)部效益的深層次因素關(guān)注不夠。

二、完善住房公積金財(cái)務(wù)管理的對(duì)策

(一)優(yōu)化整合財(cái)務(wù)主體

建立省級(jí)住房公積金財(cái)務(wù)主體，省內(nèi)各市住房公積金財(cái)務(wù)主體并入省級(jí)住房公積金財(cái)務(wù)主體。對(duì)住房公積金采用“四個(gè)統(tǒng)一”的管理手段，實(shí)行統(tǒng)一決策、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一核算、統(tǒng)一制度。

在資金調(diào)劑方面，由于省內(nèi)乃至國(guó)內(nèi)一個(gè)住房公積金財(cái)務(wù)主體，住房公積金可在各城市間調(diào)劑，有利于提高資金的使用效益。在縮小不同城市間住房公積金管理差距方面，由于全國(guó)統(tǒng)一管理，帶動(dòng)和促進(jìn)了原管理落后城市住房公積金業(yè)務(wù)的發(fā)展和管理水平的提升。在較短時(shí)間內(nèi)縮小了不同城市間住房公積金管理差距。在抗風(fēng)險(xiǎn)方面，由于優(yōu)化整合后住房公積金財(cái)務(wù)主體的規(guī)模以幾何倍數(shù)擴(kuò)大，將大大增強(qiáng)住房公積金財(cái)務(wù)主體抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

(二)拓寬住房公積金使用渠道、提高使用效率

提高公積金使用效率并實(shí)現(xiàn)公積金的保值增值是管理好住房公積金的重要目標(biāo)。首先，閑置資金除購(gòu)買國(guó)債外，還應(yīng)增加購(gòu)買類似國(guó)債一樣具有較高收益且具有較高安全性的債券。并且必須管理中心的相關(guān)人員應(yīng)該要親力親為，盡量減少通過外部的金融機(jī)構(gòu)來購(gòu)買國(guó)債的途徑，避免因?yàn)樗嚼?，外部的金融機(jī)構(gòu)私自挪用、亂用公積金。其次，鼓勵(lì)個(gè)人住房消費(fèi)，探索開展可以使用住房公積金支出的各種不同形式的住房消費(fèi)，例如裝修貸款、租房支取等。在申請(qǐng)個(gè)人支取住房公積金及申請(qǐng)貸款上也有簡(jiǎn)化相關(guān)的辦理手續(xù)，確實(shí)保障人民的住房消費(fèi)，減少住房消費(fèi)對(duì)象的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。這樣可以提高公積金的使用效率，減輕資金大量閑置的現(xiàn)狀。

(三)健全內(nèi)控機(jī)制

1.明確好崗位責(zé)任制度，處理好不同崗位之間的管理，既要相互聯(lián)系又要相互制約。在嚴(yán)格遵守相關(guān)法律法規(guī)的前提下，規(guī)范好住房公積金管理的每一項(xiàng)工作環(huán)節(jié)，加強(qiáng)工作審核。明確員工的職能的同時(shí)也要做到明確內(nèi)部控制的目的，使得員工在工作是有具體的目標(biāo)可行，使得工作具有可預(yù)見性，能提高員工的工作效率，當(dāng)發(fā)現(xiàn)與內(nèi)控目標(biāo)不相符時(shí)，能較好的得到反饋，便于更好地及時(shí)調(diào)整工作方式。完善員工責(zé)任追究制，規(guī)范員工行為，避免出現(xiàn)違法亂紀(jì)的不良行為發(fā)生。減少住房公積金的濫用，影響人民利益，保護(hù)國(guó)有資產(chǎn)安全。

2.內(nèi)部控制的作用就是降低住房公積金使用的風(fēng)險(xiǎn)，主要體現(xiàn)在住房公積金使用的事前、事中、事后控制三方面。全方位的對(duì)住房公積金可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)測(cè)，并從中提出最優(yōu)的解決方案，使得風(fēng)險(xiǎn)損失降到最低。

事前控制，是指相關(guān)制度方面的完善、規(guī)范員工職權(quán)以及會(huì)計(jì)人員的管理權(quán)限的保密問題。從這三點(diǎn)可以達(dá)到事前控制的作用。制度方面的完善包括國(guó)家制定的住房公積金的法律法規(guī)，管理中心內(nèi)部制定的規(guī)章制度，這兩者相結(jié)合使得住房公積金有了基本的制度保障，住房公積金管理工作也有制度可以遵循；規(guī)范員工職權(quán)，避免某些上級(jí)越權(quán)辦事，利用職位之便任意支出使用住房公積金，出現(xiàn)貪污的不良現(xiàn)狀。合理設(shè)置人員管理權(quán)限主要是指會(huì)計(jì)人員在進(jìn)行財(cái)務(wù)工作管理是的身份驗(yàn)證，當(dāng)會(huì)計(jì)人員需要調(diào)用公積金相關(guān)的會(huì)計(jì)資料，或者對(duì)賬目進(jìn)行登記是，采用員工個(gè)人獨(dú)立的密碼才能登入住房公積金的管理系統(tǒng)，每個(gè)會(huì)計(jì)人員的登陸密碼必須具有獨(dú)特性，避免出現(xiàn)密碼泄露的情況，只有本人持有與本人相應(yīng)的密碼才能成功登入管理系統(tǒng)。

事中控制，主要是指住房公積金在發(fā)放、使用的工作過程中的風(fēng)險(xiǎn)控制。首先嚴(yán)格審核公積金的貸款對(duì)象，申請(qǐng)公積金貸款的個(gè)體必須持有本人的公積金卡，確保個(gè)人身份信息的真實(shí)性，核實(shí)貸款人的當(dāng)前住址和工作單位，為以后貸款的追還提供保障，同時(shí)要明確貸款對(duì)象的信用度，減少拖欠住房公積金貸款的風(fēng)險(xiǎn)。最后是，對(duì)于其他渠道的住房公積金的使用情況，會(huì)計(jì)人員應(yīng)該嚴(yán)格審核每一筆公積金支出，詳細(xì)記錄在案。但凡涉及到公積金非個(gè)人貸款支出項(xiàng)的其他支出，需要上報(bào)給領(lǐng)導(dǎo)，由層層部門的審批，領(lǐng)導(dǎo)簽字，才能允許支出，并記錄好主要負(fù)責(zé)人，便于日后出現(xiàn)問題，可以快速的追究到相關(guān)人員身上。

事后控制，是風(fēng)險(xiǎn)控制的最后一個(gè)關(guān)卡，盡管前面對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的層層監(jiān)控、規(guī)避，但是在住房公積金的管理過程中還是存在不可控性，不能完全的避免風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生，因此事后的風(fēng)險(xiǎn)控制也是重要的環(huán)節(jié)。需要內(nèi)部和外部監(jiān)督相結(jié)合，對(duì)住房公積金管理的工作過程進(jìn)行監(jiān)督。外部監(jiān)督，可以依靠政府的財(cái)政部門和接受社會(huì)人民的共同監(jiān)督，定期定時(shí)透明公開住房公積金信息，把拖欠貸款的人員名單也可以公布出來，接受社會(huì)輿論的監(jiān)督；內(nèi)部監(jiān)督是管理中心建立審計(jì)部門，每月每個(gè)季度清點(diǎn)核算賬目明細(xì)，采用先進(jìn)的信息化手段，建立電腦數(shù)據(jù)庫(kù)，把詳細(xì)的公積金信息保存、整理成一個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)，便于查閱和管理。一目了然的了解住房公積金的動(dòng)向，便于發(fā)現(xiàn)漏洞或不足之處。

(四)創(chuàng)新內(nèi)部審計(jì)制度

1.內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)要最大限度地發(fā)揮其監(jiān)督的作用，應(yīng)首先確保其保持獨(dú)立性和客觀性。因此要改變其目前隸屬于公積金管理中心領(lǐng)導(dǎo)的狀況，而是使其直接隸屬于住房公積金管理委員會(huì)，直接由公積金管委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)并定期向管委會(huì)匯報(bào)工作。

2.改進(jìn)內(nèi)審工作方式方法，建立長(zhǎng)效機(jī)制提高監(jiān)督質(zhì)量。內(nèi)審工作應(yīng)向管理審計(jì)和效益審計(jì)過渡，不但關(guān)注資金流，還要關(guān)注資金安全；不但要關(guān)注核算的規(guī)范化，還要重點(diǎn)關(guān)注資金的使用效益。內(nèi)審工作要加強(qiáng)專項(xiàng)審計(jì)，重視事后審計(jì)。開展定期或不定期的專項(xiàng)審計(jì)，有效化解風(fēng)險(xiǎn)。重視后續(xù)審計(jì)，報(bào)告定稿上報(bào)中心領(lǐng)導(dǎo)決策后，要求審計(jì)對(duì)象提出整改措施，審計(jì)部門跟蹤落實(shí)整改情況。開展部門負(fù)責(zé)人及重點(diǎn)崗位經(jīng)辦人任期內(nèi)經(jīng)濟(jì)責(zé)任專項(xiàng)審計(jì)。

3.探索信息化系統(tǒng)審計(jì)，提高系統(tǒng)安全性、有效性、可靠性。開發(fā)公積金審計(jì)系統(tǒng)軟件，以計(jì)算機(jī)輔助審計(jì)代替人工審計(jì)，控制認(rèn)為審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。建立內(nèi)審資源共享系統(tǒng)，開展聯(lián)網(wǎng)審計(jì)，打破空間局限性。

[1]胡勤.住房公積金財(cái)務(wù)管理創(chuàng)新研究[J].中國(guó)證券期貨，2012(5).

[2]竇雪嬌.淺談住房公積金的內(nèi)部審計(jì)[J].科技經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)，2014(6).

(作者單位：遼源市住房公積金管理中心)