文/王婷

淺析公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)單位預(yù)算管理存在的問(wèn)題

文/王婷

圍繞預(yù)算管理展開的財(cái)政體制改革為公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)工作帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)，公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)單位原有的預(yù)算管理模式難以適應(yīng)新形勢(shì)的發(fā)展。本文通過(guò)系統(tǒng)分析目前我國(guó)公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)單位預(yù)算管理中存在的問(wèn)題，結(jié)合實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)提出了一些建議，以此能促進(jìn)其預(yù)算管理工作，促進(jìn)提高公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理水平。

公路養(yǎng)護(hù)；預(yù)算管理

我國(guó)公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)單位的傳統(tǒng)收支核算方法以“養(yǎng)路費(fèi)”為主，采用統(tǒng)收統(tǒng)發(fā)的模式，財(cái)務(wù)管理的手段不夠科學(xué)。近年來(lái)，隨著國(guó)家財(cái)政體制和公路養(yǎng)護(hù)單位機(jī)制改革工作的展開，公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)單位的預(yù)算管理面臨著新的形勢(shì)和要求，傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理模式難以滿足新形勢(shì)下的工作要求。新預(yù)算法針對(duì)預(yù)算管理的現(xiàn)狀提出了新的改進(jìn)方法，但公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)的預(yù)算管理仍存在著一些問(wèn)題。

一、當(dāng)前公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)單位預(yù)算管理模式的不足

近年來(lái)，在我國(guó)改革開放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的影響下，公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)得到了快速的發(fā)展。隨著我國(guó)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的資金投入增加，公路養(yǎng)護(hù)工程資金也得到了大幅度增長(zhǎng)，這在一定程度上調(diào)動(dòng)了各級(jí)公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)單位的工作積極性。但是，隨著燃油稅費(fèi)改革的開展，公路養(yǎng)路費(fèi)等費(fèi)用逐步被取消，導(dǎo)致我國(guó)公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)單位收取公路養(yǎng)護(hù)費(fèi)用這一主要收入來(lái)源受到限制，公路養(yǎng)護(hù)資金只能依賴于國(guó)家財(cái)政撥款。同時(shí)，我國(guó)公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)單位在公路養(yǎng)護(hù)資金和公路養(yǎng)護(hù)行業(yè)市場(chǎng)方面尚未出現(xiàn)有力的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)象，在預(yù)算編制和執(zhí)行過(guò)程中缺乏動(dòng)力，久而久之便在財(cái)務(wù)預(yù)算管理方面產(chǎn)生了一些問(wèn)題，主要包括以下幾個(gè)方面：

(一)預(yù)算編制缺乏科學(xué)性

新預(yù)算法確立了一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算和社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算四本預(yù)算組成的全口徑預(yù)算體系，并對(duì)四本預(yù)算分別作了細(xì)化規(guī)定。但目前我國(guó)公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)單位的預(yù)算編制主要采用基數(shù)法，這種預(yù)算編制方法在效率上具有明顯的優(yōu)勢(shì)，但是基數(shù)法的預(yù)算編制僅僅依靠于累加原基數(shù)，缺乏精細(xì)的具體內(nèi)容，過(guò)于程序化，難以準(zhǔn)確把握公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)單位預(yù)算中的真實(shí)資金需求以及具體的使用計(jì)劃，不利于發(fā)揮預(yù)算的約束力。

(二)預(yù)算管理體制缺乏嚴(yán)謹(jǐn)性，預(yù)算計(jì)劃難以落實(shí)

新預(yù)算法正式確立了國(guó)庫(kù)集中收付制度，并明確政府全部收入和支出都實(shí)行國(guó)庫(kù)集中收付管理。但是關(guān)于國(guó)庫(kù)管理的具體方式上仍然比較模糊。由于受到行政體制的影響，我國(guó)大多數(shù)公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)單位計(jì)劃編制和財(cái)務(wù)部門之間缺乏有效的銜接，難以進(jìn)行交流和溝通。在這種情況下，計(jì)劃編制部門的工作往往會(huì)缺乏財(cái)務(wù)部門的有效支持，導(dǎo)致計(jì)劃的執(zhí)行不能獲得及時(shí)的財(cái)政資金支持。此外，一些公路養(yǎng)護(hù)單位尚未健全其內(nèi)部控制機(jī)制，在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中僅僅依靠經(jīng)驗(yàn)來(lái)使用和管理資金，導(dǎo)致部門預(yù)算管理流于形式，難以發(fā)揮實(shí)質(zhì)性作用。

(三)部門溝通不暢，預(yù)算執(zhí)行受到制約

雖然新預(yù)算法確立了預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金的法律地位，通過(guò)基金的調(diào)入和調(diào)出來(lái)調(diào)劑預(yù)算執(zhí)行中由于短收、超收導(dǎo)致的預(yù)算資金的余缺。但是，一般來(lái)說(shuō)，年初的預(yù)算計(jì)劃編制完成后需要按照行政要求經(jīng)由各個(gè)相關(guān)部門下發(fā)執(zhí)行。因此，部門之間的溝通如果存在問(wèn)題，就會(huì)使得這個(gè)執(zhí)行過(guò)程消耗大量時(shí)間，甚至?xí)涯瓿醯念A(yù)算推延至年底才執(zhí)行。這種情況帶來(lái)的嚴(yán)重后果就是會(huì)直接導(dǎo)致資金困難，最終不僅會(huì)制約公路養(yǎng)護(hù)工程的施工進(jìn)度，而且也會(huì)影響工程質(zhì)量。

二、加強(qiáng)公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)單位預(yù)算管理的建議

(一)制定預(yù)算考核制度，實(shí)行全面預(yù)算管理

全面預(yù)算管理是基于單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)而采用的所有決策行動(dòng)方案，它是一種需要單位全體員工參與，各個(gè)部門相互配合的管理模式。在全面預(yù)算管理模式下，有利于單位綜合分析各種信息、資金和業(yè)務(wù)，并借助于平衡集權(quán)與分權(quán)之間的關(guān)系來(lái)促進(jìn)提高資源的使用效益，從而實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的科學(xué)發(fā)展。由于全面預(yù)算涉及的內(nèi)容廣泛，需要單位人人參與預(yù)算管理過(guò)程，有利于加強(qiáng)單位工作人員的責(zé)任意識(shí)，進(jìn)而形成科學(xué)的全方位管理模式，最大化實(shí)現(xiàn)資源的使用效益。而預(yù)算考核制度作為開展全面預(yù)算管理的基本保障，主要內(nèi)容包括預(yù)算申報(bào)、審批、調(diào)整以及預(yù)算執(zhí)行和分析等。首先，預(yù)算的申報(bào)過(guò)程需要參照詳細(xì)的編制標(biāo)準(zhǔn)以及編報(bào)說(shuō)明，并且要在規(guī)定的時(shí)間里進(jìn)行申報(bào)。其次，預(yù)算編制的質(zhì)量主要在預(yù)算審批環(huán)節(jié)中體現(xiàn)，應(yīng)采用預(yù)算批復(fù)率作為其指標(biāo)。同時(shí)，預(yù)算的調(diào)整應(yīng)嚴(yán)謹(jǐn)遵循相關(guān)原則，切實(shí)確保調(diào)整的必要性和規(guī)范性。此外，公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)單位應(yīng)通過(guò)預(yù)算臺(tái)賬或者預(yù)算執(zhí)行率來(lái)考核預(yù)算的具體執(zhí)行過(guò)程，并根據(jù)資金計(jì)劃和實(shí)際資金支出來(lái)進(jìn)行預(yù)算分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中存在的問(wèn)題并制定相關(guān)措施進(jìn)行調(diào)整。

(二)推行“零基預(yù)算”編制方法 ，細(xì)化預(yù)算內(nèi)容

公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)單位的支出主要由人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)以及專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)構(gòu)成。本文認(rèn)為，公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)單位的預(yù)算編制應(yīng)拋棄傳統(tǒng)的基數(shù)法，逐步學(xué)習(xí)和推行“零基預(yù)算”方法，即由日常經(jīng)費(fèi)和專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)兩部分來(lái)確定預(yù)算計(jì)劃。其中，應(yīng)按照人員定額來(lái)核定日常經(jīng)費(fèi)，而專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的核定則應(yīng)根據(jù)需要逐項(xiàng)進(jìn)行。同時(shí)，材料費(fèi)是公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)單位專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的特殊經(jīng)費(fèi)，應(yīng)全面考慮市場(chǎng)中關(guān)于鋼材、水泥等公路施工材料的價(jià)格變化，根據(jù)其價(jià)格趨勢(shì)制定相應(yīng)的浮動(dòng)范圍。此外，公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)單位的預(yù)算管理具有顯著的行業(yè)特點(diǎn)，除了涉及一般的公路養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目，其預(yù)算管理還包括修補(bǔ)坑槽和維護(hù)設(shè)施等多方面內(nèi)容。所以，公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)單位的預(yù)算管理應(yīng)根據(jù)自身的實(shí)際需求，制定具體精細(xì)的預(yù)算內(nèi)容，并設(shè)置相應(yīng)的核算科目。公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)單位要細(xì)化預(yù)算內(nèi)容，首先應(yīng)將預(yù)算科目和會(huì)計(jì)科目區(qū)分開來(lái)，促進(jìn)會(huì)計(jì)科目與分解的預(yù)算科目建立相對(duì)應(yīng)關(guān)系。這種細(xì)化的預(yù)算內(nèi)容有利于清晰地呈現(xiàn)單位一定時(shí)期內(nèi)的資金收支情況。最后，公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)單位制定的核算辦法應(yīng)經(jīng)過(guò)理論和實(shí)踐的多重檢驗(yàn)后才正式投入使用，以此確保核算辦法的實(shí)際應(yīng)用性。

(三)精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)設(shè)置，促進(jìn)部門溝通

促進(jìn)全面預(yù)算管理順利開展的關(guān)鍵就是要精簡(jiǎn)行政機(jī)構(gòu)的設(shè)置，促進(jìn)各個(gè)部門之間的交流溝通。由于我國(guó)公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)單位的預(yù)算計(jì)劃編制部門和財(cái)務(wù)部門缺乏有效的銜接，在一定程度上阻礙了全面預(yù)算管理工作的開展。所以，公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)單位要充分重視這一問(wèn)題，改變?cè)械臋C(jī)構(gòu)設(shè)置模式，結(jié)合本單位的實(shí)際情況，充分權(quán)衡計(jì)劃部門和財(cái)務(wù)部門之間的關(guān)系，促進(jìn)部門之間的溝通。在條件允許的情況下，可以考慮合并預(yù)算編制部門和預(yù)算執(zhí)行部門，以此保證預(yù)算部門做出的各項(xiàng)計(jì)劃都能及時(shí)獲得財(cái)務(wù)支持，為預(yù)算的實(shí)際執(zhí)行提供資金保障。此外，公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)單位還應(yīng)促進(jìn)預(yù)算管理部門與其他部門的溝通，全面保障財(cái)務(wù)管理工作的順利進(jìn)行。

(四)建立健全預(yù)算監(jiān)管體系，加強(qiáng)預(yù)算責(zé)任約束

新預(yù)算法從細(xì)化預(yù)算草案、完善預(yù)算的初步審查制度以及明確預(yù)算審查的重點(diǎn)審查內(nèi)容、預(yù)算調(diào)整審查的有關(guān)程序以及預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督的有關(guān)規(guī)定等方面對(duì)人大如何有效行使預(yù)算審查監(jiān)督權(quán)作了較具體的規(guī)定。所以，公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)單位應(yīng)據(jù)此加強(qiáng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行效果的考核。在資金的實(shí)際支出與預(yù)算目標(biāo)具有較大差距的情況下，公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)單位首先明確責(zé)任主體，并嚴(yán)格按照相關(guān)的責(zé)任機(jī)制對(duì)相關(guān)部門和人員進(jìn)行懲罰，以此來(lái)確保預(yù)算執(zhí)行的質(zhì)量。最后，公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)部門還應(yīng)加強(qiáng)關(guān)于政府采購(gòu)、預(yù)算編制以及預(yù)算執(zhí)行等方面的監(jiān)管力度。

(五)全面提高預(yù)算人員的綜合素質(zhì)

全面預(yù)算管理貫穿于公路養(yǎng)護(hù)工程的各個(gè)環(huán)節(jié)，涉及到領(lǐng)導(dǎo)和各部門的利益。所以，公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)單位的工作人員必須深入了解學(xué)習(xí)全面預(yù)算管理，并積極借鑒先進(jìn)的全面預(yù)算管理經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)單位應(yīng)定期組織財(cái)務(wù)人員進(jìn)行培訓(xùn)學(xué)習(xí)，加強(qiáng)宣傳教育和技能培訓(xùn)，調(diào)動(dòng)單位全體人員參與預(yù)算管理的主動(dòng)性。

三、結(jié)語(yǔ)

公路養(yǎng)護(hù)作為公益性事業(yè)，其財(cái)務(wù)預(yù)算管理具有重要的實(shí)際意義。公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)單位應(yīng)積極應(yīng)對(duì)自身在財(cái)政體制改革中暴露的問(wèn)題，不斷深化部門預(yù)算改革，切實(shí)提高財(cái)政資金的使用效益，進(jìn)而促進(jìn)公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理水平，為我國(guó)公路事業(yè)的健康發(fā)展提供基本保障。

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(作者單位：四川省眉山市彭山區(qū)公路養(yǎng)護(hù)管理段)