文/王劍輝

拆遷項(xiàng)目中財(cái)務(wù)管理存在的問題及對(duì)策探討

文/王劍輝

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)與科技水平的飛速發(fā)展，城市化建設(shè)也在突飛猛進(jìn)，拆遷項(xiàng)目工程數(shù)量也在不斷增加，其規(guī)模發(fā)展也越來越大，因此，在保證作業(yè)安全的同時(shí)，對(duì)每一道工程的財(cái)務(wù)管理也是非常重要的，這與廣大拆遷戶的切身利益息息相關(guān)，也與安全生產(chǎn)和社會(huì)責(zé)任有著密切關(guān)系，同時(shí)更與政府部門的服務(wù)質(zhì)量相掛鉤。然而，現(xiàn)實(shí)生活中，拆遷工程中的財(cái)務(wù)管理工作仍然存在著許多的不足之處，并且對(duì)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步與發(fā)展造成了嚴(yán)重的阻礙作用，因此，對(duì)上述拆遷項(xiàng)目中財(cái)務(wù)管理存在的問題進(jìn)行分析與研究，并制定相應(yīng)有效的措施具有非常重要的意義。

拆遷項(xiàng)目； 財(cái)務(wù)管理； 問題；對(duì)策

近些年來，城市建設(shè)的發(fā)展速度越來越快，拆遷的范圍與規(guī)模也越來越大，與之相伴而來的財(cái)務(wù)管理工作成為大眾關(guān)注的重點(diǎn)與難點(diǎn)問題。當(dāng)下，怎樣處理好拆遷過程中出現(xiàn)的財(cái)務(wù)管理問題是急需解決的首要事項(xiàng)。

一、拆遷項(xiàng)目中的財(cái)務(wù)管理問題

(一)有關(guān)工作人員自身素質(zhì)不高

當(dāng)下，很多拆遷項(xiàng)目中的財(cái)務(wù)管理者都是在各級(jí)政府單位收到拆遷通知書后才臨時(shí)指定人員組建成的，各級(jí)政府單位把一些業(yè)務(wù)能力水平差甚至根本不懂會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)的閑散人員臨時(shí)調(diào)出來組建，由他們來負(fù)責(zé)拆遷項(xiàng)目中重要的數(shù)據(jù)信息收集工作。例如拆遷前期的準(zhǔn)備工作、施工過程中的賬單核對(duì)等。像這些綜合素質(zhì)水平差并且沒有任何經(jīng)驗(yàn)、責(zé)任心差的人員去負(fù)責(zé)拆遷項(xiàng)目的基層工作，結(jié)果不外乎就是他們?cè)陂]門造車做著登記信息的工作，而對(duì)于信息的實(shí)際來源卻沒有進(jìn)一步的核對(duì)，信息的真實(shí)程度得不到保證，進(jìn)而導(dǎo)致財(cái)務(wù)預(yù)算的失敗，對(duì)項(xiàng)目執(zhí)行產(chǎn)生不利。此外，還可能給部分居心叵測(cè)的人提供了騙取拆遷款的機(jī)會(huì)，房倒的代名詞也由此得來。

(二)基本準(zhǔn)備階段粗糙

有了前面的財(cái)務(wù)管理者，再加上拆遷項(xiàng)目的時(shí)間較為緊迫，并且人手不足，因此就出現(xiàn)了部分政府單位為了提高辦事的效率，集中辦公制，在這樣時(shí)間短，工作量大，又沒有后期的審核工作以及現(xiàn)場(chǎng)登記僅憑各類證件進(jìn)行的情況下，不可能準(zhǔn)確無誤的對(duì)拆遷人所持的各種證件的真實(shí)性與合法性以及拆遷房屋的準(zhǔn)確位置與丈量數(shù)字進(jìn)行核實(shí)。這種工作形式不利于后期拆遷項(xiàng)目的進(jìn)行，也給政府其他單位的工作造成不便，相反卻給一些腐敗分子有了可乘之機(jī)。

(三)實(shí)施制度不健全

前期的基礎(chǔ)工作不夠完善，給后期工作的進(jìn)行造成了很大的不便，再加上施工進(jìn)行時(shí)財(cái)務(wù)人員很少或者幾乎都不到施工現(xiàn)場(chǎng)去，所有工作都是看單據(jù)或者聽從領(lǐng)導(dǎo)的指示與安排。并沒有將實(shí)際施工情況與預(yù)算的進(jìn)度相核實(shí)，也沒有人對(duì)所涉及的被拆遷人員的資料進(jìn)行核實(shí)，沒有詳細(xì)準(zhǔn)確的拆遷項(xiàng)目成本，拆遷的成本數(shù)據(jù)變成了預(yù)算加上實(shí)際再結(jié)合估計(jì)，也沒有人對(duì)實(shí)際實(shí)施過程中與預(yù)算出現(xiàn)的差異進(jìn)行分析和比對(duì)，這樣的預(yù)算與實(shí)際施工沒有緊密聯(lián)系，前期準(zhǔn)備階段沒有產(chǎn)生應(yīng)有的作用。而且目前我國(guó)還尚未建立有關(guān)拆遷會(huì)計(jì)核算的制度，大面積的拆遷還沒有一套可循的核算流程標(biāo)準(zhǔn)。如此的財(cái)務(wù)管理模式怎么得到群眾的信任，又如何給社會(huì)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步提供積極作用。

(四)資金審計(jì)時(shí)間滯后

通常情況下，我國(guó)的工程建設(shè)都是在工程的驗(yàn)收工作完成之后，并且工程的決算結(jié)束之后才可以進(jìn)行工程的財(cái)務(wù)審計(jì)工作。項(xiàng)目施工之前，主要進(jìn)行的是基本的前期準(zhǔn)備工作，倘若將拆遷所需費(fèi)用放在工程完成決算工作后再進(jìn)行財(cái)務(wù)審計(jì)的話，就會(huì)顯得財(cái)務(wù)管理的審計(jì)工作較為滯后，不便于對(duì)現(xiàn)實(shí)施工環(huán)境中出現(xiàn)的財(cái)務(wù)管理與其他不良現(xiàn)象等進(jìn)行及時(shí)的處理與解決，這給國(guó)家、企業(yè)和工程建設(shè)帶來了一定程度上的不必要損失。

(五)缺少過程跟蹤和監(jiān)督

上述所有問題出現(xiàn)的主要原因就是缺少全過程的監(jiān)督機(jī)構(gòu)或是使設(shè)有的監(jiān)督機(jī)構(gòu)形式化。從財(cái)務(wù)管理人員的編制到資料信息的采集都是草草行事，匆匆而定，致使難以對(duì)拆遷項(xiàng)目的成本支出進(jìn)行準(zhǔn)確的預(yù)算工作；施工過程中無人監(jiān)督又容易出現(xiàn)弄虛作假的情況，工程的質(zhì)量得不到保證，前期預(yù)算與實(shí)際施工成本相分離，基礎(chǔ)準(zhǔn)備階段的資料信息變成了紙上談兵，施工透明度下降；竣工時(shí)段的無人反饋與跟蹤也致使拆遷工程的財(cái)務(wù)管理無序化，而這一切原因都是缺少獨(dú)立與持續(xù)性的監(jiān)督機(jī)制。

二、提高前拆項(xiàng)目中財(cái)務(wù)管理水平的對(duì)策

(一)提高相關(guān)人員的綜合素質(zhì)

拆遷項(xiàng)目的有關(guān)單位應(yīng)定期對(duì)拆遷財(cái)務(wù)管理人員的專業(yè)知識(shí)水平與能力進(jìn)行培訓(xùn)，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理人員的綜合素質(zhì)，主動(dòng)招收工程、信息技術(shù)與法律方面等專業(yè)的優(yōu)秀人才，組建優(yōu)秀的財(cái)務(wù)管理人員隊(duì)伍，由政府組織委派到各拆遷單位，起到聯(lián)接和監(jiān)管作用。通過加強(qiáng)拆遷項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理人員的綜合素質(zhì)與職業(yè)素養(yǎng)，定期對(duì)此類人員進(jìn)行專業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)，重視培養(yǎng)拆遷財(cái)務(wù)管理人員的溝通和協(xié)調(diào)能力，職業(yè)道德修養(yǎng)，以期達(dá)到抵制利益誘惑與解決各種矛盾問題的目的。

(二)改善財(cái)務(wù)管理方法

全面使用現(xiàn)代先進(jìn)的計(jì)算機(jī)與網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)等，完善拆遷財(cái)務(wù)管理制度，積極、主動(dòng)展開拆遷的財(cái)務(wù)管理軟件的研發(fā)，設(shè)立一套完整的拆遷財(cái)務(wù)核算軟件，將先進(jìn)的電子信息與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)運(yùn)用進(jìn)來，高度重視對(duì)拆遷項(xiàng)目存在風(fēng)險(xiǎn)的分析，使拆遷進(jìn)程中的財(cái)務(wù)管理工作轉(zhuǎn)向現(xiàn)代化形式發(fā)展，以利于拆遷過程中財(cái)務(wù)管理工作的進(jìn)行，最大限度的避免以及降低拆遷項(xiàng)目存在的財(cái)務(wù)管理問題。

(三)完善與改進(jìn)拆遷補(bǔ)償制度

應(yīng)具體分析了解與深入科學(xué)研究城市化建設(shè)進(jìn)程中所面對(duì)的諸多問題，并且結(jié)合拆遷的有關(guān)補(bǔ)償制度和不同地域的差異狀況，深入分析土地用途轉(zhuǎn)變后的實(shí)際社會(huì)價(jià)值增長(zhǎng)與被拆遷房屋的用途與位置等多方面的因素，依據(jù)各個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與市場(chǎng)的實(shí)際房?jī)r(jià)等因素的發(fā)展變化，定期的對(duì)地區(qū)拆遷地價(jià)與拆遷補(bǔ)償制度進(jìn)行詳細(xì)的分析，適時(shí)的對(duì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)作出準(zhǔn)確的調(diào)整，盡最大可能使補(bǔ)償制度科學(xué)與合理化。及時(shí)建立完善拆遷規(guī)則制度，建設(shè)工程監(jiān)督機(jī)構(gòu)。切實(shí)做到一事一檔的詳細(xì)備案記錄，保證拆遷基礎(chǔ)工作得到準(zhǔn)確與完整的完成。制定相應(yīng)的拆遷工作相關(guān)的詳細(xì)管理規(guī)則與對(duì)拆遷補(bǔ)償金額的流向?qū)崿F(xiàn)嚴(yán)格的監(jiān)督制度，進(jìn)一步提高對(duì)拆遷項(xiàng)目與資金補(bǔ)償?shù)募皶r(shí)、有效的管理、監(jiān)督以及指導(dǎo)工作。建立嚴(yán)格的責(zé)任追究制度，及時(shí)改進(jìn)與完善拆遷管理制度。

(四)實(shí)行全程跟蹤與監(jiān)督

應(yīng)當(dāng)全面提高對(duì)拆遷項(xiàng)目的全程監(jiān)督作用，切實(shí)做到對(duì)拆遷進(jìn)程的全面跟蹤財(cái)務(wù)管理的有效措施的實(shí)行。爭(zhēng)取做到在拆遷工作還未正式開始時(shí)就介入以及充分的了解拆遷進(jìn)程中的原址原貌、設(shè)計(jì)規(guī)劃以及拆遷的運(yùn)作形式、資金的來源等，熟悉與掌握拆遷有關(guān)的法律法規(guī)、主動(dòng)參與項(xiàng)目建設(shè)召開的房屋評(píng)估、房源建設(shè)、工程招標(biāo)等會(huì)議，積極的為拆遷施工建設(shè)提供規(guī)范與有效的管理建議。拆遷工程的工作量相對(duì)較大，所涉及的領(lǐng)域也十分廣闊，與拆遷地區(qū)有關(guān)的人口也相對(duì)較多，各個(gè)拆遷房屋的結(jié)構(gòu)也各不相同，面積也是有大有小。所以，必須做到積極與主動(dòng)的深入拆遷作業(yè)的環(huán)境現(xiàn)場(chǎng)，盡可能多的獲取準(zhǔn)確的第一手資料，提高拆遷整體工作的透明程度，切實(shí)做到財(cái)務(wù)管理的監(jiān)督作用。有關(guān)拆遷的單位主管和具體實(shí)施部門應(yīng)當(dāng)將各自的職責(zé)權(quán)限、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)與補(bǔ)償項(xiàng)目等合理的進(jìn)行張榜公告，使廣大群眾都能夠充分的認(rèn)識(shí)與了解其工作內(nèi)容，切實(shí)做到公正、公開以及透明的群眾監(jiān)督。

三、結(jié)束語

隨著當(dāng)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平的飛速發(fā)展，我國(guó)大部分的城市用地面對(duì)著被拆遷征用的局面，需要我們準(zhǔn)確及時(shí)的處理好拆遷過程中出現(xiàn)的財(cái)務(wù)管理的問題。拆遷項(xiàng)目的財(cái)務(wù)管理工作屬于繁瑣并且長(zhǎng)遠(yuǎn)的一項(xiàng)工作，要求我們應(yīng)當(dāng)從我國(guó)相關(guān)的法條法規(guī)、制度以及政策等多個(gè)方面進(jìn)行研究，采用高效并且有力的措施來解決拆遷項(xiàng)目中存在的財(cái)務(wù)管理問題。

[1]康維海.開展“兩整治一改革”專項(xiàng)行動(dòng)省國(guó)土資源廳對(duì) 12 億元鐵路征地資金使用情況開展檢查[J].青海國(guó)土經(jīng)略，2011(6):39．

[2]王炳河，吳亞紅．淺析征地領(lǐng)域職務(wù)犯罪的懲治與預(yù)防[J].法制與經(jīng)濟(jì)，2011(7):40-42．

[3]王炳河.淺談?wù)鞯夭疬w中存在的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)問題及對(duì)策[J].財(cái)經(jīng)界，2010.

(作者單位：湖南省長(zhǎng)沙市開福區(qū)財(cái)政局)