前沿政策

■二季度人民幣貶值0.88%創(chuàng)自1994年來最大值

復(fù)旦大學(xué)金融研究院最新發(fā)布的 《復(fù)旦人民幣匯率指數(shù)走勢分析》報(bào)告顯示，剛剛過去的二季度，人民幣對美元貶值明顯，0.88%的貶值幅度創(chuàng)下了自1994年以來的最大值。

從外部來看，歐洲經(jīng)濟(jì)一片頹勢，但由于美國經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)較好，國際避險(xiǎn)資本大量回流美國本土，使美元一直保持在高位。不過，影響人民幣對美元走勢的最大因素還是在國內(nèi)。今年4月16日，中國人民銀行將人民幣與美元日交易波幅從原來的0.5%擴(kuò)大至1%。報(bào)告認(rèn)為，這是自2010年7月重啟匯改以來，人民幣匯率制度改革的重要措施。波幅擴(kuò)大后，人民幣匯率水平進(jìn)入均衡區(qū)間，呈現(xiàn)雙向波動。而在中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入艱難時(shí)刻的背景下，反映中國購買力的人民幣出現(xiàn)了市場預(yù)期分化。報(bào)告顯示，今年一季度，在58個交易日中，有29個交易日人民幣對美元匯率升值，29個交易日貶值。而在二季度，人民幣對美元的最大跌幅曾達(dá)到過0.97%。

報(bào)告認(rèn)為，歐債危機(jī)引起的外部需求萎縮，使我國出口遭受嚴(yán)峻考驗(yàn)，進(jìn)而影響宏觀經(jīng)濟(jì)。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)和擴(kuò)大內(nèi)需都需要做長期準(zhǔn)備。這些因素都支持人民幣繼續(xù)貶值，但下跌空間有限。

■四項(xiàng)政策建議給力電動汽車發(fā)展

日前，由國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究部、中國汽車工程學(xué)會和大眾汽車集團(tuán)（中國）聯(lián)合編著的《2012中國汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告》暨《2012年中國汽車產(chǎn)業(yè)藍(lán)皮書》正式發(fā)布?！端{(lán)皮書》指出，我國電動汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展與國外差距正在拉大，當(dāng)前應(yīng)重點(diǎn)突破動力電池等關(guān)鍵技術(shù)，建立統(tǒng)一開放的市場環(huán)境，引導(dǎo)示范運(yùn)行、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和商業(yè)模式創(chuàng)新、有序進(jìn)行，并整合國內(nèi)外資源，加強(qiáng)政府、行業(yè)組織和企業(yè)之間的國際合作。

針對我國電動汽車發(fā)展現(xiàn)狀，《藍(lán)皮書》提出推動我國電動汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的四項(xiàng)政策建議。一是建立分工協(xié)作的推進(jìn)體系，強(qiáng)化政府對電動汽車發(fā)展的戰(zhàn)略引導(dǎo)和組織推動作用，充分發(fā)揮市場機(jī)制對適用性技術(shù)和產(chǎn)品的篩選作用。二是應(yīng)構(gòu)建激勵創(chuàng)新的技術(shù)政策，成立國家級的車用動力電池研發(fā)中心，積極搭建電動汽車公共技術(shù)創(chuàng)新平臺，完善支持電動汽車企業(yè)產(chǎn)品化和工程化的財(cái)稅政策。三是完善開放合作的產(chǎn)業(yè)化政策，鼓勵創(chuàng)新型企業(yè)進(jìn)入電動汽車領(lǐng)域，尤其要鼓勵民營科技企業(yè)和中小科技企業(yè)的發(fā)展，充分調(diào)動各類市場主體投資電動汽車的積極性。四是形成協(xié)調(diào)多元的市場推廣政策，提高示范推廣的質(zhì)量和水平，鼓勵探索新的商業(yè)模式，加強(qiáng)政府對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持，除了對電動汽車購買進(jìn)行補(bǔ)貼外，還要建立有利于節(jié)能和新能源汽車購買與使用的稅費(fèi)體系。

■ 中國推行“生產(chǎn)者責(zé)任制”促廢舊電器“綠色循環(huán)”

中國環(huán)境保護(hù)部污染防治司官員陳瑛說，自2009年開始的“以舊換新”政策大大促進(jìn)了廢舊電器電子的集中和規(guī)范化處理。實(shí)行“以舊換新”政策以來，中國共回收廢舊電器電子產(chǎn)品8200多萬臺，截至2012年4月，已全部由正規(guī)企業(yè)拆解完畢。

“‘以舊換新’政策不僅促進(jìn)了廢舊電器電子的集中處理，還提升了拆解企業(yè)的技術(shù)和管理水平，回收、初步拆解和深加工的產(chǎn)業(yè)鏈初具雛形?！标愮f。

但是，這項(xiàng)刺激內(nèi)需的家電補(bǔ)貼政策去年年底正式退出。借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，中國推出了“生產(chǎn)者責(zé)任制”。

7月1日開始實(shí)行的《廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金征收使用管理辦法》規(guī)定，電器電子產(chǎn)品生產(chǎn)者、進(jìn)口電器電子產(chǎn)品的收貨人或者代理人應(yīng)當(dāng)繳納產(chǎn)品處理基金。

根據(jù)新出臺的這一規(guī)定，電器電子產(chǎn)品處理基金征收標(biāo)準(zhǔn)為電視機(jī)13元／臺、冰箱12元／臺、洗衣機(jī)7元／臺、空調(diào)7元／臺、計(jì)算機(jī)10元／臺?；鹑~上繳中央國庫，納入中央政府基金預(yù)算管理，實(shí)行?？顚Ｓ?，用于補(bǔ)貼拆解企業(yè)和相關(guān)信息系統(tǒng)建設(shè)等，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為電視機(jī)、計(jì)算機(jī)85元／臺，洗衣機(jī)、空調(diào)35元／臺，冰箱80元／臺。

“預(yù)計(jì)每年基金征收額為30億元，支出28億元，收支基本平衡?！敝袊?cái)政部官員馬宇說。

同時(shí)，為鼓勵企業(yè)提升清潔生產(chǎn)和資源循環(huán)能力，《辦法》規(guī)定，對采用有利于資源綜合利用和無害化處理的設(shè)計(jì)方案，以及使用環(huán)保和便于回收利用材料生產(chǎn)的電器電子產(chǎn)品，可以減征基金。中國政府還鼓勵電器電子產(chǎn)品生產(chǎn)者自行回收處理廢棄產(chǎn)品。

■中國為民間資本進(jìn)入電信業(yè)亮“綠燈”

中國工業(yè)和信息化部于27日發(fā)布《關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間資本進(jìn)一步進(jìn)入電信業(yè)的實(shí)施意見》，提出將引導(dǎo)民間資本通過多種方式進(jìn)入電信業(yè)，積極拓寬民間資本的投資渠道和參與范圍，并明確了八大重點(diǎn)領(lǐng)域。探尋多年的民間資本進(jìn)入電信業(yè)之路亮起了“綠燈”。工信部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，此次發(fā)布的《實(shí)施意見》，“鼓勵電信業(yè)進(jìn)一步向民間資本開放，將促進(jìn)電信業(yè)持續(xù)健康發(fā)展”。