前沿政策

■中央出臺“水十條”政策

2015年4月16日，國務院正式印發(fā)《水污染防治行動計劃》（“水十條”），從全面控制污染物排放、推動經(jīng)濟結(jié)構轉(zhuǎn)型升級、著力節(jié)約保護水資源等10個方面對我國現(xiàn)階段和未來水污染防治工作做出了規(guī)劃。環(huán)保部所屬中國環(huán)境規(guī)劃院是“水十條”編制組牽頭單位和主要技術支持單位。

“水十條”的目標是，全國水環(huán)境質(zhì)量得到階段性改善，污染嚴重水體較大幅度減少，飲用水安全保障水平持續(xù)提升，地下水超采得到嚴格控制，地下水污染加劇趨勢得到初步遏制，近岸海域環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中趨好，京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域水生態(tài)環(huán)境狀況有所好轉(zhuǎn)。力爭全國水環(huán)境質(zhì)量總體改善，水生態(tài)系統(tǒng)功能初步恢復。到本世紀中葉，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量全面改善，生態(tài)系統(tǒng)實現(xiàn)良性循環(huán)。

到2020年，長江、黃河、珠江、松花江、淮河、海河、遼河等七大重點流域水質(zhì)優(yōu)良(達到或優(yōu)于Ⅲ類)比例總體達到70%以上，地級及以上城市建成區(qū)黑臭水體均控制在10%以內(nèi)，地級及以上城市集中式飲用水水源水質(zhì)達到或優(yōu)于Ⅲ類比例總體高于93%，全國地下水質(zhì)量極差的比例控制在15%左右，近岸海域水質(zhì)優(yōu)良(一、二類)比例達到70%左右。京津冀區(qū)域喪失使用功能(劣于V類)的水體斷面比例下降15個百分點左右，長三角、珠三角區(qū)域力爭消除喪失使用功能的水體。到2030年，全國七大重點流域水質(zhì)優(yōu)良比例總體達到75%以上，城市建成區(qū)黑臭水體總體得到消除，城市集中式飲用水水源水質(zhì)達到或優(yōu)于Ⅲ類比例總體為95%左右。

■國務院印發(fā)意見進一步促進就業(yè)鼓勵創(chuàng)業(yè)

2015年5月1日，經(jīng)總理李克強簽批，國務院印發(fā) 《關于進一步做好新形勢下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見》，進一步促進就業(yè)鼓勵創(chuàng)業(yè)，以穩(wěn)就業(yè)惠民生助發(fā)展。

《意見》指出，隨著我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，就業(yè)總量壓力依然存在，結(jié)構性矛盾更加凸顯。必須著力培育大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的新引擎，實施更加積極的就業(yè)政策，把創(chuàng)業(yè)和就業(yè)結(jié)合起來，以創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶動就業(yè)。

《意見》提出了四個方面的政策措施。一是深入實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略。堅持擴大就業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，把穩(wěn)定和擴大就業(yè)作為經(jīng)濟運行合理區(qū)間的下限，將城鎮(zhèn)新增就業(yè)、調(diào)查失業(yè)率作為宏觀調(diào)控重要指標，納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃及年度計劃。

二是積極推進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。營造寬松便捷的準入環(huán)境，深化商事制度改革，年內(nèi)出臺工商營業(yè)執(zhí)照、組織機構代碼證、稅務登記證“三證合一”改革意見，實現(xiàn)“一照一碼”，推動“一址多照”、集群注冊等住所登記改革。培育創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新公共平臺，加快發(fā)展眾創(chuàng)空間。拓寬創(chuàng)業(yè)投融資渠道，加快設立國家中小企業(yè)發(fā)展基金和國家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導基金。支持創(chuàng)業(yè)擔保貸款發(fā)展，將小額擔保貸款調(diào)整為創(chuàng)業(yè)擔保貸款，最高額度統(tǒng)一調(diào)整為10萬元。調(diào)動科研人員創(chuàng)業(yè)積極性，支持高校、科研院所等專業(yè)技術人員在職和離崗創(chuàng)業(yè)。鼓勵農(nóng)村勞動力創(chuàng)業(yè)，整合創(chuàng)建一批農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園。對勞動者創(chuàng)辦社會組織、從事網(wǎng)絡創(chuàng)業(yè)的，給予創(chuàng)業(yè)扶持政策。

三是統(tǒng)籌推進高校畢業(yè)生等重點群體就業(yè)。小微企業(yè)新招用畢業(yè)年度高校畢業(yè)生可享受1年社保補貼。加強對困難人員的就業(yè)援助，確保零就業(yè)家庭、低保家庭至少有一人就業(yè)。做好農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)和退役軍人就業(yè)工作。

四是加強就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務和職業(yè)培訓。提高公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務均等化、標準化和專業(yè)化水平，加快信息化建設，努力消除城鄉(xiāng)、行業(yè)、身份、性別、殘疾等影響平等就業(yè)的制度障礙和就業(yè)歧視。允許實現(xiàn)就業(yè)或自主創(chuàng)業(yè)的最低生活保障對象在核算家庭收入時，扣減必要的就業(yè)成本。

■ 絲綢之路經(jīng)濟帶海關區(qū)域通關一體化正式啟動

2015年5月1日，隨著三星（中國）半導體有限公司一票自韓國海運進口的紡織品制濾布在青島海關辦理完結(jié)口岸清關手續(xù)直接發(fā)往西安，絲綢之路經(jīng)濟帶海關區(qū)域通關一體化正式啟動。

絲綢之路經(jīng)濟帶區(qū)域通關一體化改革，包含了絲綢之路經(jīng)濟帶沿線青島、濟南、鄭州、太原、西安、銀川、蘭州、西寧、烏魯木齊、拉薩10個海關。這樣“十關如一關”的快捷便利通關模式，自5月1日起，外貿(mào)企業(yè)也都能享受。絲綢之路經(jīng)濟帶區(qū)域通關一體化改革著眼于實現(xiàn)通關監(jiān)管全面一體化，先期將通過區(qū)域海關通關一體化，以創(chuàng)新多式聯(lián)運監(jiān)管制度為抓手，助推絲綢之路經(jīng)濟帶沿線國際物流大通道建設，形成覆蓋絲綢之路經(jīng)濟帶海關通關監(jiān)管全流程、全方位、立體化的一體化管理機制和整體運作模式。

目前，青島、西安、鄭州都已建立了多式聯(lián)運海關監(jiān)管中心，企業(yè)可以根據(jù)物流需求，自由選擇空運、鐵路、陸路等聯(lián)運方式，途中貨物換裝、拆拼不需要進行轉(zhuǎn)關申報，并實行物流全程一次性查驗。絲綢之路經(jīng)濟帶沿線9省區(qū)總面積占中國的48.7%，從山東青島到新疆阿拉山口口岸直線距離4000多公里。此次改革將為全國范圍內(nèi)的區(qū)域通關一體化改革奠定堅實的基礎。絲綢之路經(jīng)濟帶區(qū)域通關一體化改革中的9省區(qū)，外貿(mào)進出口總值占中國外貿(mào)進出口總值的10%，沿線地區(qū)共有近9萬家海關注冊企業(yè)。據(jù)測算，改革可為企業(yè)降低通關成本20%～30%，惠及絲綢之路經(jīng)濟帶全域。

■私募債負面清單落地地方融資平臺等11類入列

2015年4月24日，中國證券業(yè)協(xié)會下發(fā)了《非公開發(fā)行公司債券備案管理辦法》和《非公開發(fā)行公司債券項目承接負面清單指引》。以負面清單的形式，對非公開發(fā)行債券（簡稱私募債）項目的發(fā)行人范圍作出限制。

辦法規(guī)定，中證協(xié)對私募債備案實施自律管理，中證機構間報價系統(tǒng)股份有限公司具體承辦私募債備案工作。擬在證券交易場所掛牌、轉(zhuǎn)讓的非公開發(fā)行公司債券，承銷機構或自行銷售的發(fā)行人應當在每次發(fā)行完成后5個工作日內(nèi)向協(xié)會報送備案登記表。

擬在證券公司柜臺轉(zhuǎn)讓或持有到期不轉(zhuǎn)讓的非公開發(fā)行公司債券，承銷機構或自行銷售的發(fā)行人應當在每次發(fā)行完成后5個工作日內(nèi)向協(xié)會報送備案登記表，并報送發(fā)行人內(nèi)設有權機構關于本期非公開發(fā)行公司債券發(fā)行事項的決議，公司債券募集說明書，擔保合同、擔保函等增信措施證明文件，受托管理協(xié)議，發(fā)行人經(jīng)具有從事證券服務業(yè)務資格的會計師事務所審計的最近兩個會計年度 （未滿兩年的自成立之日起）的財務報告等。

需強調(diào)的是，負面清單不是一成不變的，指引規(guī)定，中證協(xié)可以邀請相關主管部門、證券交易場所、證券公司及其他行業(yè)專家成立負面清單評估專家小組，至少每半年對負面清單進行一次評估，可以根據(jù)業(yè)務發(fā)展與監(jiān)管需要不定期進行評估。