◎文/張 茜

加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)交流與合作，是經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域一體化的要求和體現(xiàn)。京津冀城市群在國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略中具有十分重要的地位，隨著京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的提出，三地目前正處于產(chǎn)業(yè)整合、空間優(yōu)化、政策對(duì)接的重要階段。京津冀三地要充分發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì)，整合資源，創(chuàng)新發(fā)展，以實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展的目標(biāo)。高校作為科技創(chuàng)新和人才培養(yǎng)的重要力量，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮學(xué)科、人才等綜合優(yōu)勢(shì)，為國(guó)家和區(qū)域社會(huì)發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

一、京津冀協(xié)同發(fā)展背景下高?？萍紕?chuàng)新能力提升的重要意義

（一）提升高?？萍紕?chuàng)新能力是區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的要求

高等學(xué)校具有服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社會(huì)職能。京津冀地區(qū)是我國(guó)的政治中心、文化中心、經(jīng)濟(jì)中心和科技中心，擁有完整齊備的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，是國(guó)家自主創(chuàng)新戰(zhàn)略的重要承載地。想實(shí)現(xiàn)區(qū)域空間優(yōu)化、科學(xué)持續(xù)、協(xié)同發(fā)展、互利共贏的區(qū)域可持續(xù)發(fā)展，必須依靠區(qū)域之間的科技合作。而區(qū)域之間的科技合作就其本質(zhì)而言是科技協(xié)同創(chuàng)新，是科技協(xié)同創(chuàng)新能力的提升。

（二）提升高?？萍紕?chuàng)新能力是高等教育發(fā)展的內(nèi)在要求

隨著我國(guó)高等教育改革創(chuàng)新的進(jìn)一步深化，高等教育從精英教育階段快速推進(jìn)到大眾化的教育階段，從規(guī)模擴(kuò)張為特征的外延式發(fā)展向質(zhì)量提升為核心的內(nèi)涵式轉(zhuǎn)變，全面提高教育質(zhì)量成為新時(shí)期高等教育改革發(fā)展最核心、最緊迫的任務(wù)。高等教育發(fā)展最重要的方向，就是要引導(dǎo)大學(xué)將科學(xué)研究、人才培養(yǎng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求緊密結(jié)合，與國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略需求緊密結(jié)合，在服務(wù)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的過(guò)程中來(lái)形成學(xué)校的特色和優(yōu)勢(shì)。高水平的科學(xué)研究支撐高質(zhì)量的高等教育，是當(dāng)前推動(dòng)高校內(nèi)涵式發(fā)展、全面提高高等教育質(zhì)量的內(nèi)在需求。

二、京津冀區(qū)域內(nèi)制約高校科技創(chuàng)新能力提升的制約因素

（一）從科技創(chuàng)新環(huán)境來(lái)看，區(qū)域內(nèi)發(fā)展不平衡

據(jù)2014年中國(guó)省域競(jìng)爭(zhēng)力藍(lán)皮書(shū)《“十二五”中期中國(guó)省域經(jīng)濟(jì)綜合競(jìng)爭(zhēng)力發(fā)展報(bào)告》稱(chēng)，京津競(jìng)爭(zhēng)力分列全國(guó)的第3位、第7位。北京的國(guó)家級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等科技創(chuàng)新基地?cái)?shù)量占全國(guó)的1/3，兩院院士人數(shù)占全國(guó)的1/2，每年留學(xué)回國(guó)人才占全國(guó)的1/4，擁有國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)9300家、占全國(guó)的1/5。據(jù)天津市科委統(tǒng)計(jì)，2012年天津擁有國(guó)家級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室53個(gè)，國(guó)家工程技術(shù)研究中心33個(gè)，國(guó)家級(jí)孵化器和生產(chǎn)力促進(jìn)中心24個(gè)，有16項(xiàng)科技成果獲得國(guó)家科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)。因此，從基礎(chǔ)設(shè)施等硬件條件，以及制度、政策、法規(guī)環(huán)境和人文環(huán)境等來(lái)看，北京、天津具有更為優(yōu)越的條件，河北省條件相對(duì)較差，發(fā)展不平衡。

（二）從科技創(chuàng)新主體來(lái)看，協(xié)同有待深化

高校是科技創(chuàng)新的重要主體。從橫向上看，由于學(xué)校定位及學(xué)科特點(diǎn)的不同，學(xué)校在發(fā)展過(guò)程中存在著較大的差距，其發(fā)展規(guī)劃更集中于自身的發(fā)展，沒(méi)有從行業(yè)和區(qū)域的高度進(jìn)行協(xié)同。從縱向的合作來(lái)看，主要表現(xiàn)在教師合作項(xiàng)目、參加學(xué)術(shù)交流等方面，尚未從政策層面建立有效的專(zhuān)家資源交換、科技資源共享等體制機(jī)制以及創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，以便深入推進(jìn)三地協(xié)同創(chuàng)新。

（三）從科技創(chuàng)新資源來(lái)看，共享有待提高

科技創(chuàng)新資源主要包括人才、資金等要素?？萍假Y源是發(fā)展的戰(zhàn)略性資源，而科技資源共享將對(duì)促進(jìn)區(qū)域內(nèi)及區(qū)域間科技資源的優(yōu)化配置，為區(qū)域研發(fā)活動(dòng)和成果轉(zhuǎn)化提供物質(zhì)基礎(chǔ)，對(duì)國(guó)家創(chuàng)新體系起到支撐作用。相比于京津兩地，河北省的科技資源投入總量與產(chǎn)出總量都遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于京津，地方財(cái)政撥款占地方財(cái)政支出的比重僅達(dá)0.82%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于北京5.76%、天津的2.63%。從京津冀近年的發(fā)展看，科技資源共享理念尚未完全建立，資源共享尚局限于省 （市）內(nèi)資源共享，省（市）際共享還有待提高，?。ㄊ校﹥?nèi)和?。ㄊ校╇H的科技數(shù)據(jù)共享尚屬于起步階段，資源共享服務(wù)功能、服務(wù)質(zhì)量較低，影響了區(qū)域科技創(chuàng)新的效率。同時(shí)，隨著高校的進(jìn)一步發(fā)展，一些學(xué)校顯現(xiàn)同質(zhì)化的趨勢(shì)，學(xué)科特色、專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)不明顯，亟待合理規(guī)劃和資源的進(jìn)一步整合。

三、提升京津冀區(qū)域科技創(chuàng)新能力的建議

提升京津冀區(qū)域科技創(chuàng)新能力，需要以制度為保障、加強(qiáng)體制機(jī)制創(chuàng)新，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向、服務(wù)區(qū)域發(fā)展，以?xún)?yōu)化合作為動(dòng)力，科技協(xié)同創(chuàng)新，為京津冀協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展發(fā)展提供支撐。

（一）以制度為保障，創(chuàng)新體制機(jī)制

1.完善科研創(chuàng)新體制

以制度為保障，創(chuàng)新體制機(jī)制，為全面推進(jìn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展保駕護(hù)航。從國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略層面上，推進(jìn)京津冀三地的戰(zhàn)略對(duì)接。以組織建設(shè)、制度建設(shè)，創(chuàng)建基礎(chǔ)研究、技術(shù)創(chuàng)新、人才培養(yǎng)三位一體的科研體制，保障三地科技創(chuàng)新協(xié)同進(jìn)步。在創(chuàng)新資源流動(dòng)、市場(chǎng)主體接入、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面加強(qiáng)行政協(xié)調(diào)，積極構(gòu)建頂層設(shè)計(jì)，加強(qiáng)中觀布局，推進(jìn)京津冀科技創(chuàng)新協(xié)同體制的建立。

2.建立資源共享機(jī)制

京津冀三區(qū)應(yīng)充分發(fā)揮市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，建立以利益共享為基礎(chǔ)的科技資源開(kāi)發(fā)與共享機(jī)制，積極推進(jìn)京津冀科技創(chuàng)新資源共享互惠，整合京津冀重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等創(chuàng)新資源，在重點(diǎn)領(lǐng)域引導(dǎo)和支持建立重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，深入推進(jìn)三地產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新。共同舉辦京津冀青年科學(xué)家論壇，搭建科研人員交流與合作平臺(tái)，促進(jìn)科技人才的成長(zhǎng)與交流。通過(guò)科研合作攻關(guān)項(xiàng)目，聯(lián)合承擔(dān)大型科研課題，把跨學(xué)科、跨地域的科技資源集聚起來(lái)，實(shí)現(xiàn)資源利用的互補(bǔ)，獲取科技資源的“乘數(shù)效應(yīng)”。

3.建立區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制

區(qū)域科技協(xié)調(diào)發(fā)展，是協(xié)同創(chuàng)新的基礎(chǔ)與動(dòng)力。根據(jù)需要摸索適合京津冀經(jīng)濟(jì)圈地區(qū)總體以及各地區(qū)間的產(chǎn)學(xué)研合作模式、跨城際聯(lián)盟組織、創(chuàng)新主體互動(dòng)模式以及多中心協(xié)同共生模式等。同時(shí)，鼓勵(lì)高校與各類(lèi)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)或商會(huì)以各類(lèi)形式相互交流，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)的合作與發(fā)展。

（二）對(duì)接市場(chǎng)需求，服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

京津冀經(jīng)濟(jì)圈區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新需要構(gòu)建聯(lián)合攻關(guān)、自主創(chuàng)新的創(chuàng)新合作平臺(tái)，建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)需求為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系和技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)體系。通過(guò)市場(chǎng)力量形成資源共享，形成科技創(chuàng)新發(fā)展的合力。另外，創(chuàng)新成果的經(jīng)濟(jì)效益將進(jìn)一步促進(jìn)科技資源的創(chuàng)新與整合，從而形成良性循環(huán)。

緊緊圍繞“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”這一核心，在京津冀三地的產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展中，要在產(chǎn)業(yè)優(yōu)化的基礎(chǔ)上，優(yōu)化創(chuàng)新資源配置與空間格局。以區(qū)域經(jīng)濟(jì)需求為導(dǎo)向，以地方、區(qū)域經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及其變動(dòng)趨勢(shì)為依托，打造高科技創(chuàng)新和產(chǎn)品研發(fā)推廣的基地和實(shí)驗(yàn)中心，開(kāi)展基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究等前沿研究，致力于高新技術(shù)的研究開(kāi)發(fā)并推動(dòng)其實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。通過(guò)產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合，將高校創(chuàng)造的科技和知識(shí)盡快轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)推動(dòng)力，從而推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，為京津冀協(xié)同發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

（三）加強(qiáng)優(yōu)化合作，科技協(xié)同創(chuàng)新

1.校內(nèi)優(yōu)化

教學(xué)與科研是推動(dòng)高校發(fā)展的兩架馬車(chē)，提高高校科技創(chuàng)新能力，需要兼顧學(xué)校教學(xué)事業(yè)的發(fā)展。學(xué)校要從自身發(fā)展、學(xué)科規(guī)劃的角度進(jìn)行有益的探索，完善績(jī)效考核、職稱(chēng)評(píng)定等制度，將教師人才合理劃分為科研型、教學(xué)型以及教學(xué)科研型，針對(duì)不同的教師類(lèi)型進(jìn)行設(shè)定相應(yīng)的考核指標(biāo)，與學(xué)?？?jī)效考核、職稱(chēng)評(píng)定、職位提升相掛鉤，教師根據(jù)考核內(nèi)容完成工作。這樣在保障教學(xué)工作的同時(shí)，又能極大的激勵(lì)科研型教師更好的開(kāi)展科學(xué)研究，形成更多、更好的創(chuàng)新成果，增添學(xué)校發(fā)展的活力與動(dòng)力。

2.外部合作

科技創(chuàng)新是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)工程，需要高校與高校、科研院所、企業(yè)協(xié)同合作才能實(shí)現(xiàn)。多主體、多單位的協(xié)作，需要在組織結(jié)構(gòu)上予以創(chuàng)新，縱觀國(guó)內(nèi)外大學(xué)的發(fā)展歷史可以發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)的合作多以某一領(lǐng)域、某一課題為依托，在單一主體之外建立比較完整的組織結(jié)構(gòu)，設(shè)立主任委員會(huì)、科學(xué)委員會(huì)、顧問(wèn)委員會(huì)，并下設(shè)行政事務(wù)部總領(lǐng)綜合事務(wù)，科研人員可在重點(diǎn)領(lǐng)域探索開(kāi)展實(shí)質(zhì)性研究合作，積極探索“共同出題、共同組織、共同研究、共享成果”的合作研究機(jī)制與模式。

構(gòu)建科技創(chuàng)新成果分配機(jī)制。加強(qiáng)和支持知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，進(jìn)一步完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度，尤其是合作過(guò)程中形成的知識(shí)產(chǎn)權(quán)的歸屬問(wèn)題、科研成果轉(zhuǎn)讓與收益等權(quán)利的分配問(wèn)題，使其適應(yīng)新形式多元合作的需要。承認(rèn)并保護(hù)科學(xué)團(tuán)隊(duì)、科學(xué)家研究成果的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，將科學(xué)家的個(gè)人貢獻(xiàn)與科研成果、資源配置相掛鉤。隨著合作的進(jìn)一步加深，考慮更多的引入市場(chǎng)因素，對(duì)科研成果進(jìn)行保護(hù)，并使其發(fā)揮更好的價(jià)值。通過(guò)優(yōu)化、合作，打造京津冀創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略高地，為促進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展提供智力支撐。

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