徐春華

（米東區(qū)公益電影放映管理中心新疆烏魯木齊831400）

淺談落實文化館免費開放工作的措施

徐春華

（米東區(qū)公益電影放映管理中心新疆烏魯木齊831400）

2011年年初，文化部、財政部《關(guān)于推進全國美術(shù)館、公共圖書館、文化館（站）免費開放工作的意見》要求，到2011年底，全國所有文化館實現(xiàn)無障礙、零門檻進入，公共空間設(shè)施場地全部免費開放，所提供的基本服務(wù)項目全部免費。2012年年底之前，全國所有文化館的一級館、省級館、省會城市館、東部地區(qū)館（站）免費提供的基本公共文化服務(wù)質(zhì)量和水平不斷提升，形成兩個以上服務(wù)品牌，其他文化館（站）實現(xiàn)基本公共文化服務(wù)項目健全，并免費提供。這一要求大大拓寬了文化館的服務(wù)領(lǐng)域。免費開放的新形勢下，文化館如何利用有限的人才、物力和財力，高質(zhì)量提供公共文化服務(wù)，落實好文化館免費開放這一惠民工程。本文從構(gòu)建文化館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建立服務(wù)品牌方面進行了探討。

文化館 構(gòu)建 服務(wù)網(wǎng)絡(luò) 服務(wù)品牌

一、免費開放工作是我們區(qū)文化館面臨的機遇與挑戰(zhàn)

實施免費開放，實現(xiàn)和保障人民群眾基本文化權(quán)益，提高廣大人民群眾思想道德和科學(xué)文化素質(zhì)，對加強社會主義核心價值體系建設(shè)和公民思想道德建設(shè)，促進社會和諧穩(wěn)定具有重要意義。這是我們國公共文化服務(wù)體系構(gòu)建的重大舉措和重要內(nèi)容，也是文化館履行公共文化服務(wù)職能的價值回歸，是文化館事業(yè)發(fā)展千載難逢的大好歷史機遇，同時，也是文化館面臨的一場嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

1．文化館發(fā)展的新機遇。黨的十七屆六中全會通過的《推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決議》中指出：“把文化繁榮發(fā)展作為堅持發(fā)展是硬道理、發(fā)展是黨執(zhí)政興國第一要務(wù)的重要內(nèi)容，作為深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的一個基本要求?！薄鞍盐幕ㄔO(shè)納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，與經(jīng)濟社會發(fā)展一同部署、一同組織實施、一同督促檢查。把文化改革發(fā)展成效納入科學(xué)發(fā)展考核評價體系，作為衡量領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作業(yè)績的重要依據(jù)?！?/p>

黨的十七屆六中全會使我們國的文化事業(yè)迎來了一個生機盎然的春天，當(dāng)然是為我們提供了一個難得的歷史機遇。

（1）社會各界空前關(guān)注。文化館免費開放，明確了文化館的職能，也引起了地方黨委政府、普通百姓，以及社會各界的普遍關(guān)注。文化館的建設(shè)與發(fā)展備受社會關(guān)注，成為了社會輿論的焦點。

（2）硬件設(shè)施得到極大改善。在黨中央的高度重視下，文化館的設(shè)施迎來了一個新的發(fā)展高峰。2009年，在米東區(qū)黨委和人民政府關(guān)心支持下，由米東區(qū)政府全額籌資，在米東區(qū)中心綠地修建了新的文化活動中心，其中文化娛樂中心占地16 000平方米，工程總投資一個多億，內(nèi)設(shè)群眾活動區(qū)、培訓(xùn)輔導(dǎo)區(qū)、專業(yè)工作區(qū)及行政管理區(qū)，設(shè)有大型宣傳窗，并設(shè)有多功能教排練廳、琴房、展廳、音樂、攝影、文學(xué)、書畫工作室、檔案室、服裝道具制作室等設(shè)施，用于開展文化藝術(shù)作品創(chuàng)作、開展舞蹈、書畫、聲樂、健身和各類藝術(shù)培訓(xùn)等公共服務(wù)活動。文化活動中心部分廳室已投入使用。

（3）保障機制正在形成。隨著2011年年初財政部、文化部免費開放意見的出臺，以及財政部配套文件的下發(fā)，為文化館免費開放的經(jīng)費保障機制的形成邁出了可喜的第一步。截至目前，米東區(qū)文化館的免費開放經(jīng)費已全部到位（中央撥付與地方配套資金每年20萬）。

2．文化館面臨的新挑戰(zhàn)。當(dāng)前，由于我們國公共文化服務(wù)的總體水平還不高，城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡的問題仍然比較突出，公共文化資源總量偏少、質(zhì)量不高，與體現(xiàn)公益性、基本性、均等性、便利性的要求相比，還有很大差距。因此，文化館免費開放仍面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

（1）服務(wù)范圍大大拓寬。公共文化服務(wù)概念的提出，將文化館的服務(wù)范圍大大拓寬，從城市到農(nóng)村，從機關(guān)企事業(yè)單位到社區(qū)村社，文化館都應(yīng)當(dāng)按照公益性與均等性的要求，對他們都要做到無差別的免費基本公共文化服務(wù)。

（2）服務(wù)對象急劇增加。由于公共文化資源總量過低，免費開放實施之后，文化館的服務(wù)對象將急劇增加，不少地區(qū)的文化館一夜之間人滿為患。這是老百姓對文化生活的渴求，但也給文化館增添了巨大的服務(wù)壓力。

（3）服務(wù)項目明顯增多。免費開放的實施，必將激發(fā)群眾更多的文化需求，在公共文化資源較少、尚不足以滿足廣大群眾基本文化需求的今天，文化館必須在原有人力、物力和財力條件下，增設(shè)更多的公共文化服務(wù)項目，以滿足廣大群眾的多樣化基本文化需求。

（4）管理水平要求更高。免費開放，面對蜂擁而至、渴求文化的廣大群眾，如何讓群眾滿意地享受基本文化權(quán)利，對文化館的管理水平將是一大嚴(yán)峻的考驗。

二、落實好免費開放這一惠民工程必須構(gòu)建完善的公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)

面對眾多的機遇與挑戰(zhàn)，我們通過實踐認(rèn)識到，文化館當(dāng)前免費開放中應(yīng)當(dāng)著力解決的主要矛盾：公共文化資源總量偏少、質(zhì)量不高與廣大群眾快速增長的文化需求之間的矛盾。根據(jù)免費開放的要求，文化館的免費開放可以概括為三項：公共空間設(shè)施場地免費開放；公共群眾文化服務(wù)免費提供；為保障基本職能的輔助性服務(wù)免費。在具體實施中，第一、三項實施較為容易，第二項的實施面臨著較多的困難和問題，這一項也是著重解決公共文化資源問題偏少、質(zhì)量不高的關(guān)鍵問題，而解決這一問題的關(guān)鍵，就是要調(diào)動、整合更加廣泛的社會資源，構(gòu)建覆蓋全區(qū)的公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。米東區(qū)文化館有著較好群眾基礎(chǔ)，在過去幾十年的事業(yè)發(fā)展和業(yè)務(wù)開展過程中，已經(jīng)積累了豐富的工作經(jīng)驗，積聚了大量的社會資源，可以在免費開放的實施中予以科學(xué)合理的利用。如社區(qū)文化輔導(dǎo)員、各類業(yè)余文藝團隊、大量社會文藝骨干等，都是文化館可以整合利用的寶貴社會資源。隨著廣大人民群眾文明素質(zhì)的提高，越來越多的有一技之長的群眾，自愿無償?shù)卦谏鐓^(qū)、在農(nóng)村組織群眾開展以自娛自樂為主的文化活動；更有一些大學(xué)生和青年志愿者，也加入到文化自愿服務(wù)的行列中，成為了文化館的編外輔導(dǎo)干部。因此，整合社會文化資源，建設(shè)文化館公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，解決公共文化的供需矛盾，是有著較好群眾基礎(chǔ)并切實可行的有效捷徑。我們在落實工作中做了如下嘗試：

1．建設(shè)文化輔導(dǎo)員隊伍。各地文化館在群眾文化的輔導(dǎo)中，都建設(shè)文化輔導(dǎo)員隊伍，不同程度地培養(yǎng)了一批文化輔導(dǎo)員，這些文化輔導(dǎo)員遍布各機關(guān)、行業(yè)、社區(qū)和農(nóng)村。我們在免費開放中，注意完善文化輔導(dǎo)員隊伍的建設(shè)，合理規(guī)劃、培養(yǎng)、培訓(xùn)文化輔導(dǎo)員，將業(yè)余文化輔導(dǎo)員與專業(yè)文化輔導(dǎo)員相結(jié)合，合理配置，形成一個遍布城市社區(qū)、農(nóng)村村社、企業(yè)、學(xué)校、機關(guān)事業(yè)以及各行業(yè)的文化輔導(dǎo)員網(wǎng)絡(luò)。

2．與市及自治區(qū)文藝家協(xié)會建立幫扶關(guān)系。文藝家協(xié)會，隸屬文聯(lián)管理，集各專業(yè)文藝專家于一體。文化館的很多業(yè)務(wù)工作為這些專家提供了施展才能的平臺，建立幫扶關(guān)系后，通過開展各類創(chuàng)作、筆會、演出、展覽等活動既培養(yǎng)了文化館的專業(yè)干部，同時為廣大文藝愛好者提供了免費零距離學(xué)習(xí)的機會。免費開放中，我們館充分利用區(qū)域優(yōu)勢有組織、有計劃地經(jīng)常地邀請、配合文藝家協(xié)會開展豐富多彩的協(xié)會活動和有意義的公共文化服務(wù)活動，團結(jié)、凝聚文藝家隊伍，形成本地的文藝家協(xié)會公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

3．建設(shè)業(yè)余文藝團隊隊伍。業(yè)余文藝團隊是文化館開展群化活動的骨干力量。這些隊伍有依附于單位或組織的（包括文化館自身建立的），有不依附于任何單位或組織的民間團隊。我們所在文化館采取備案登記的方式，將不依附于任何單位或組織的民間松散團隊組織起來，為他們提供活動場地，并爭取本級財政扶持，同時對他們進行培訓(xùn)、指導(dǎo)和輔導(dǎo)，組織他們開展比賽活動，將他們轉(zhuǎn)變成為了文化館旗下的有組織的群眾業(yè)余文藝隊伍，如紅柳合唱團，龍河樂團等。這一舉措將文化館的公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)延伸到了更加廣泛的社會角落。

4．建設(shè)文化館站自身的業(yè)務(wù)隊伍。文化館站是國家公共文化服務(wù)體系的重要組成部分，文化館站的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)遍布城鄉(xiāng)。要落實好免費開放工作，保障廣大群眾的基本文化權(quán)利，對文化館站業(yè)務(wù)隊伍提出了更高的素質(zhì)要求，因此加大對文化館干部的專業(yè)培訓(xùn)，建設(shè)一支業(yè)務(wù)技能過硬、服務(wù)能力較強、管理水平較高文化館站業(yè)務(wù)干部隊伍是保障免費開放工作的重點。米東區(qū)文化館積極爭取自治區(qū)文化文化藝術(shù)人才培養(yǎng)名額，選派本區(qū)域文藝骨干外出培訓(xùn)，同時開展各種培訓(xùn)班，將自治區(qū)文藝工作中的專家學(xué)者請到米東區(qū)輔導(dǎo)、授課，培養(yǎng)文化館站干部，逐步建設(shè)一支業(yè)務(wù)技能過硬、服務(wù)能力較強、管理水平較高文化館站業(yè)務(wù)干部隊伍。

三、落實好免費開放這一惠民工程必須建設(shè)文化服務(wù)品牌

文化館免費開放的美好愿景和文化館免費開放區(qū)別于其他場館的個性化特點，對文化館免費開放服務(wù)提出了全面升級的更高要求，加強服務(wù)硬件建設(shè)、服務(wù)隊伍建設(shè)、服務(wù)項目建設(shè)和服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、常態(tài)化以及人性化建設(shè)是十分重要和必然的，是基礎(chǔ)性的要求。但是，文化館要克服有限服務(wù)，放大服務(wù)效應(yīng)，真正提升其影響力和文化傳播力，關(guān)鍵還在于集中有限力量、集中優(yōu)勢資源，著力打造文化館服務(wù)品牌，以品牌凝聚智慧，凝聚群眾，凝聚人才，凝聚效益。我們從以下兩個方面進行了嘗試。

1．建立基本服務(wù)品牌，讓基本文化服務(wù)真正惠澤民眾。文化館免費開放的主要內(nèi)容是給群眾提供基本服務(wù)場所和基本文化服務(wù)。寧波、湖南等地的實踐證明，建立基本服務(wù)品牌，以保障人民群眾基本文化服務(wù)能有效供給，使免費開放服務(wù)項目不斷規(guī)范化、品牌化、常態(tài)化，這一做法是行之有效的。我們仿效這些地區(qū)建立了暑期大學(xué)生新疆舞學(xué)習(xí)班、花兒茶社、假期幼兒教師培訓(xùn)班、百日廣場文化活動、機關(guān)干部才藝大賽等“群星”服務(wù)品牌，受到了當(dāng)?shù)厝罕姷囊恢抡J(rèn)可。

2．建立有效傳播平臺，托起群文服務(wù)的長效品牌。公共文化服務(wù)免費開放項目一般是通過舞臺展演、展館展覽、培訓(xùn)展示、講臺講座、廣場健身等系列平臺來呈現(xiàn)的，這些都是流傳了千百年的古老的媒介模式，在現(xiàn)行社會，這種傳播手段已經(jīng)具有一定的局限性。在電視和網(wǎng)絡(luò)等傳播手段當(dāng)?shù)赖臅r代，一是打造有一定規(guī)模和影響力的戶外宣傳平臺。除了已有的平臺外，可以積極迎合人們回歸自然，走出戶外，熱衷休閑的心理，在公園、廣場以及其他重要公共場所拓展相對固定的戶外文化平臺；二是打造群文系統(tǒng)聯(lián)動平臺。培養(yǎng)和強化系統(tǒng)意識，通過系統(tǒng)文件傳輸、網(wǎng)絡(luò)建立鏈接、資源有效共享等管理措施，建起一個互動的群文平臺，開展系統(tǒng)互動的大型品牌活動；三是攜手電視平臺打造品牌欄目。通過這些措施使精品藝術(shù)和群眾文化積極融入主流文化的潮流，主動和電視媒體接軌，占據(jù)自己的方寸空間。這就要求群文人要打開思路，積極謀劃，善于策劃，使好的公共文化服務(wù)品牌和強有力的傳播平臺有機會充分碰撞，這樣，才能充分調(diào)動一切社會積極力量和一切文化積極因素，使群眾文化站得更高，看得更遠。

以上是我們在落實文化館免費開放工作中的一些嘗試，雖取得了一些較好的成效，但仍然存在很大問題，望各位專家，同仁給予指正幫助以促進本人更好推進工作，為本地區(qū)群眾文化事業(yè)的發(fā)展略盡綿薄之力。

[1]財政部、文化部．關(guān)于推進全國美術(shù)館、公共圖書館、文化館（站）免費開放工作的意見．

[2]黨的十七屆六中全會《推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決議》．

[3]胡錦濤總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立90周年大會上的講話．

[4]群文博覽，2010年8月．