劉曉夢

（中鐵集裝箱運輸有限責任公司烏魯木齊分公司新疆烏魯木齊830000）

淺析新疆物流業(yè)發(fā)展的對策建議

劉曉夢

（中鐵集裝箱運輸有限責任公司烏魯木齊分公司新疆烏魯木齊830000）

大力發(fā)展新疆物流產業(yè)，全面提升物流水平，對于經濟圈中物流經濟與物流網絡的建設都起到關鍵的作用。本文闡述了新疆物流業(yè)發(fā)展的現狀，物流業(yè)發(fā)展中存在的問題，提出新疆物流業(yè)發(fā)展的對策建議。

環(huán)新疆經濟圈 新疆物流業(yè) 改革 發(fā)展

一、環(huán)新疆經濟圈的意義

“環(huán)新疆經濟圈”觀點的提出，是將新疆作為相對獨立的經濟體從中國整體經濟體中劃分出來看待。以新疆和環(huán)新疆周邊的12個經濟體為核心區(qū)域，通過歐亞大陸橋，構成13個核心經濟體，東起東南亞、西至歐洲、南至印度、巴基斯坦，北到俄羅斯和蒙古的經濟區(qū)域。在這個經濟區(qū)域中，不同國家和地區(qū)經濟發(fā)展水平參差不齊，經濟體制各不相同，產業(yè)結構也相對復雜。例如俄羅斯經濟發(fā)達、蘊含豐富資源，伊朗的天然氣、石油產量頗豐，享有“金磚四國”美譽的印度，也有畜牧業(yè)為主的蒙古，畜牧業(yè)、種植業(yè)較為發(fā)達的塔吉克斯坦以及經濟快速發(fā)展的中國內地、中國新疆兩個經濟體。新疆作為環(huán)新疆經濟圈的地理中心，是亞歐貿易的橋頭堡，更是物流、人流、商流在陸路上的紐帶，在地緣上具有相當明顯的優(yōu)勢，因此大力發(fā)展新疆物流產業(yè)，全面提升物流水平，對于經濟圈中物流經濟與物流網絡的建設都起到關鍵的作用。在我國經濟迅速發(fā)展的大好形勢下，全國物流業(yè)蓬勃發(fā)展，新疆物流業(yè)也顯現出令人鼓舞的發(fā)展態(tài)勢。

二“環(huán)新疆經濟圈”中新疆物流業(yè)現狀及存在的問題

1．新疆物流業(yè)發(fā)展現狀。新疆物流業(yè)發(fā)展起步較晚，但自“十一五”以來，特別是2009年國家頒布實施《物流業(yè)調整和振興規(guī)劃》以后，新疆物流業(yè)得到快速發(fā)展，服務水平顯著提高，具有地域特征的現代物流體系初步建立，對經濟發(fā)展的支撐作用日益顯現。主要表現為：

一是物流基礎設施建設步伐加快。目前已初步形成以公路、鐵路、民航和管道運輸等多種方式相結合，連接內地，輻射中亞、南亞及歐洲的綜合交通運輸網絡體系。至2011年年末，全疆公路總里程1 549萬km，其中高速公路1 459 km，新疆與周邊國家已開通公路出入境運輸線路100多條；鐵路營業(yè)里程4 336 km；擁有16個機場，民航通航里程1 782萬km，開辟國內外航線96條。綜合集疏運體系初步形成。以交通樞紐城市和重點邊境口岸為依托的物流園區(qū)（中心）建設積極推進，形成了具有一定產業(yè)集群和輻射優(yōu)勢的配送中心。糧棉等大宗農產品倉儲物流設施和醫(yī)藥、農資物流配送中心以及鮮活農產品冷鏈物流設施加快建設。網絡技術逐步應用于物流業(yè)，現代物流平臺作用日益凸顯。

二是物流企業(yè)數量及規(guī)?？焖僭鲩L。傳統(tǒng)的運輸、倉儲、貨代等企業(yè)正加快向現代物流企業(yè)轉型，一批新型物流企業(yè)迅速成長，一批國內物流行業(yè)大型企業(yè)如中遠物流、中國物流、南方物流、中國外運長航集團等紛紛進駐新疆。截至2011年年底，全區(qū)已注冊的運輸倉儲郵政等物流企業(yè)6 589家，企業(yè)注冊資金4 022億元，分別比2008年年底增長271％和566％；全區(qū)規(guī)模以上獨立核算物流企業(yè)714家，就業(yè)人數近30萬人。

三是物流主體呈現多元化發(fā)展的趨勢。形成了多種所有制、多種服務模式、多層次的物流企業(yè)群體，出現了專業(yè)化、規(guī)?；牡谌轿锪髌髽I(yè)。

2新疆物流業(yè)發(fā)展存在的主要問題。由于新疆物流業(yè)發(fā)展起步晚，仍處于總量擴張期，還存在一些問題與差距，主要表現為：

一是物流整體規(guī)模偏小、物流成本仍高。2011年，新疆物流業(yè)增加值（交通運輸、倉儲和郵政業(yè)增加值）占GDP比重僅為39％，低于全國68％的平均水平。全社會物流總費用占GDP比重約為22％（2010年數據），高于同期全國178％的平均水平。

二是社會化物流需求和專業(yè)化物流供給不足?，F有物流企業(yè)大多由傳統(tǒng)的運輸公司、儲運企業(yè)轉型而來，規(guī)模普遍較小，物流企業(yè)功能及服務單一，且資源分散，難以形成較強的競爭力。目前有60％以上的制造業(yè)企業(yè)和66％的商貿企業(yè)以自營物流為主，第三方物流只占全疆物流市場的6％左右。

三是物流設施不足，技術裝備和管理手段落后。鐵路運輸能力嚴重不足，進出新疆車皮供需（1∶3）矛盾突出，無法滿足新疆物流業(yè)發(fā)展的需要。按現行費率初步測算，新疆每億元生產總值所需運輸費用比全國平均水平高出2倍～3倍?，F有物流設施運作效率不高，物流園區(qū)（中心）、倉儲設施和公路貨運場站建設仍然滯后，大部分貨運站場機械化、自動化水平不高，基本采用人工搬運裝卸作業(yè)方式。基本物流方式之間缺乏整合，多式聯運系統(tǒng)尚未完全形成。

四是物流信息化水平落后。服務網絡和信息系統(tǒng)不健全，物流產業(yè)的信息化水平總體偏低，導致以信息技術為基礎的增值服務發(fā)展緩慢，物流企業(yè)服務手段單一，嚴重阻礙了物流市場規(guī)模的擴大。而信息共享平臺的缺失，使上下游企業(yè)之間的物流難以形成有效的供應鏈作業(yè)。

五是物流專業(yè)人才非常缺乏。物流人才缺乏一直是新疆物流業(yè)發(fā)展的一大瓶頸。

三、對新疆物流業(yè)發(fā)展的對策建議

1．強化規(guī)劃引導，統(tǒng)籌協調發(fā)展。新疆是我國重要的戰(zhàn)略資源和能源基地，是我國向西開放的重要門戶，具備發(fā)展現代物流業(yè)得天獨厚的優(yōu)勢。近年來，新疆物流業(yè)雖然得到了長足發(fā)展，但由于缺乏宏觀指導和統(tǒng)籌規(guī)劃，致使物流項目的布局較為無序，難以形成物流產業(yè)發(fā)展的整體優(yōu)勢。加強規(guī)劃引導已十分迫切。

一是要盡快制定出臺《新疆現代物流業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃》《新疆物流園區(qū)建設布局規(guī)劃》以及物流重點領域、重點行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加強對各地、縣（市）物流園區(qū)、大型物流場站等物流基礎設施的布局規(guī)劃和宏觀指導，加強重點物流節(jié)點城市、重點口岸物流發(fā)展的規(guī)劃引導，加強大型物流基地的規(guī)劃管理，統(tǒng)籌物流業(yè)與城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、農業(yè)產業(yè)化協調發(fā)展。

二是要加快建立政府統(tǒng)一領導和指揮、跨地區(qū)、跨部門的物流工作協調委員會，該機構設在發(fā)展改革委，促進建立全疆統(tǒng)一完整的大物流市場，實現物流向網絡化、信息化和現代化轉變。要加快建立物流業(yè)發(fā)展工作協調機制，加強區(qū)、地、縣（市）之間的協同合作，統(tǒng)籌整合全疆的物流資源，引導合理布局，指導各地物流業(yè)健康、持續(xù)發(fā)展。

2．在體制上、政策上要有所突破。體制是物流業(yè)發(fā)展的重要條件?，F代物流業(yè)在產業(yè)構成上涉及運輸業(yè)、倉儲業(yè)、貨代業(yè)和信息業(yè)，但不是這些產業(yè)的簡單疊加，而是相互融合與銜接。因此，必須要在物流體制創(chuàng)新、物流政策制定和實施上有所突破。

一是要進一步深化物流管理體制改革，打破物流管理的條塊分割，破除地區(qū)封鎖和體制、機制障礙。特別是要深化交通運輸體制改革，打破行業(yè)和部門壟斷，積極發(fā)展多種聯運，培育擁有多種運輸手段的新型物流企業(yè)。把政府推動和市場化運作有機地結合起來，建立與加快“三化”進程、建設全面小康社會、推進跨越式發(fā)展相適應的物流體制，進一步打破壟斷和市場分割，整合社會物流資源，擴大開放，健全機制，為物流企業(yè)開展網絡化經營、一體化運作和信息化經營管理創(chuàng)造條件。

二是要進一步完善物流政策體系。第一，要貫徹落實好國家關于物流業(yè)發(fā)展的相關規(guī)劃和支持政策與措施。第二，要盡快出臺新疆推進現代物流業(yè)發(fā)展的政策意見，從政策層面明確全疆推進物流園區(qū)、場站和物流項目建設的鼓勵扶持措施。第三，各相關行業(yè)管理部門，要按照物流業(yè)發(fā)展的特點和物流企業(yè)發(fā)展的需要，改變各自為政的政策制定和實施模式，使行業(yè)、地區(qū)的政策服從物流業(yè)發(fā)展的大局，形成支持物流業(yè)發(fā)展的政策合力，積極營造有利于物流業(yè)發(fā)展、由各個行業(yè)和地區(qū)政策構成的政策大環(huán)境。第四，要積極探索現代物流業(yè)發(fā)展的體制支持條件和政策發(fā)展環(huán)境，真正減輕物流企業(yè)的負擔，掃除企業(yè)發(fā)展的體制障礙，改善市場環(huán)境。第五，要盡快建立和完善物流調查統(tǒng)計和信息管理制度，充分發(fā)揮物流行業(yè)協會的作用。

3．注重物流基礎設施、裝備技術、人力資源等要素培育。要重視物流基礎設施、裝備技術、人力資源等要素不足的情況，增加有效供給，不斷促進物流要素升級。注重物流要素發(fā)展與資源整合，提高物流要素組織化程度，發(fā)揮整體效能。

一是要加大對物流業(yè)基礎設施的投入與建設，特別是要加強對中心城市、交通樞紐、物資集散地和口岸地區(qū)大型物流基礎設施的建設。要加強大宗重要商品、生活必需品等應急物流體系和物流基礎設施建設，進一步完善鐵路、公路、航空和管道運輸網絡，加快建設一批集運輸、倉儲、包裝、流通加工、配送等功能于一體的現代物流基地或物流園區(qū)（中心）等。

二是要不斷提高物流裝備技術水平。物流現代化包含了物流裝備設施技術的現代化。目前，國內物流裝備技術的發(fā)展已經從相對落后，逐步完成了基本技術的普及和產品系列化，但在高端產品的技術水平以及產品的品質、性能方面依然與國際先進水平有一定差距。目前，新疆物流裝備技術水平低，缺乏網絡或網絡分散，物流網絡化、信息化水平低。根據區(qū)情，要建立和健全為物流服務的相關中介機構，如建立便捷、快速的“大通關”系統(tǒng)和現代化的展示、展銷設施與完善的通訊系統(tǒng)等。大力發(fā)展直接為生產、流通企業(yè)服務的物流設施，如物流倉儲設施、運輸裝備及裝卸搬運、分揀包裝等專用物流技術裝備等。加大提高信息技術應用力度，加強公共物流信息平臺建設，實現疆內各節(jié)點城市、各大型物流企業(yè)、政府各部門及區(qū)內與國際間的物流信息對接。積極支持公路物流開展甩掛運輸、公路貨運班車等新型運輸業(yè)務，重點發(fā)展公鐵路集裝箱聯合運輸。

三是要加強市場急需的物流人才引進與培養(yǎng)。從需求領域看，主要集中在企業(yè)規(guī)劃和咨詢部門、科研和教學機構等領域；從需求層次分析，主要有物流操作人員、物流實際管理人員和高級物流管理人才等層次。針對專業(yè)物流人才缺乏這一現實，各級政府以及各企業(yè)應該加大力度培養(yǎng)專業(yè)的物流人才隊伍，加強人才引進和培育，搶占物流人才制高點，建立一套強有力的現代物流業(yè)發(fā)展人才支撐體系。為此要做好以下幾點：引進物流人才，優(yōu)化物流人才結構；廣泛開展崗位培訓，盡快滿足物流企業(yè)急需人才；抓好物流人才的基礎教育，發(fā)展物流專業(yè)高等教育。

4．積極培育物流市場，加快培育物流主體。一是要加大物流需求開發(fā)力度。開發(fā)物流需求是培育物流市場的關鍵。要積極引導工商企業(yè)在強化自身物流管理的基礎上，確立物流職能，剝離低效的物流部門及設施，剝離或外包物流功能，積極推動物流企業(yè)與工商企業(yè)互動發(fā)展，推進生產制造業(yè)與物流業(yè)聯動發(fā)展。逐步實現企業(yè)物流活動的社會化，為現代物流產業(yè)發(fā)展培育廣泛而又堅實的市場需求基礎。同時，物流供給的形式、質量以及能否給企業(yè)帶來成本節(jié)約的經濟效益是影響企業(yè)是否參與到物流市場的重要因素，供給會從另外的角度促進需求，所以要提高物流企業(yè)的服務質量和水平。要積極對現有物流資源進行服務功能的集成和延伸，開發(fā)庫存融資、質押監(jiān)管、物聯網等服務項目。應盡快建立以第三方物流企業(yè)為主導的社會化、專業(yè)化的物流服務體系。培育大型第三方物流企業(yè)和企業(yè)集團，使之成為我區(qū)現代物流產業(yè)發(fā)展的示范者和中小物流企業(yè)資源的整合者。

二是要強化物流市場主體即物流企業(yè)準入制度建設，同時規(guī)范各種物流行為。建立和完善現代物流市場管理體系，明確政府在物流市場管理中的職能，切實加強政府對現代物流市場發(fā)展的宏觀管理。要充分利用和整合現有物流資源，建設專業(yè)化、社會化的物流企業(yè)。積極引進國內外知名物流企業(yè)，大力扶持龍頭物流企業(yè)，在全疆范圍內選擇若干具有一定經營規(guī)模和競爭優(yōu)勢的大型物流企業(yè)作為物流行業(yè)的重點示范企業(yè)，在資金、土地等方面給予重點扶持和政策傾斜。在行業(yè)中形成示范、帶動效應。

三是要積極推進連鎖經營、物流配送、電子商務、代理聯運等現代流通方式，積極組織生產資料分銷企業(yè)完善服務功能，為生產企業(yè)提供原輔材料及零部件的配送服務。大力發(fā)展第三方物流配送服務，加快企業(yè)生產流程再造，促進物流配送的社會化。引導和支持國內外有實力的大企業(yè)大集團通過兼并、參股、聯合等方式，實現物流產業(yè)要素的優(yōu)化配置，構筑全疆物流體系綜合平臺。

四是要著力推進管理創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、技術創(chuàng)新，鼓勵物流企業(yè)開展跨區(qū)域網絡化經營，推動物流企業(yè)兼并重組與合作，著力培育大型物流企業(yè)或物流企業(yè)聯盟，推動物流企業(yè)向集約化與協同化方向發(fā)展，促進新疆物流業(yè)轉型升級，不斷提高國際競爭力。

5．推動重點領域或行業(yè)物流發(fā)展，推進物流對外開放和國際合作。一是要重視工業(yè)品特別是資源產品物流發(fā)展，大力發(fā)展石油、煤炭、重要礦產品和大宗商品物流，配套建設相關物流設施，建立完善的物流服務體系。

二是要重視農業(yè)物流發(fā)展，重點發(fā)展糧食、棉花等重要農產品物流和蔬菜、水果等鮮活農產品冷鏈物流，加快促進商貿物流發(fā)展。

三是要重視城鄉(xiāng)物流配送服務發(fā)展。進一步完善農資和農村日用消費品連鎖經營網絡，積極發(fā)展物流樞紐城市的城市統(tǒng)一配送，著力建設城市商品配送中心和分撥物流中心，塑造多層次、多類型的物流配送格局。

四是要重視國際物流發(fā)展。按照中央關于新絲綢之路經濟帶發(fā)展的重要思想，利用新疆處于大陸橋西橋頭堡的地理優(yōu)勢，發(fā)展海鐵、公鐵聯運業(yè)務，積極推進與中亞、歐洲等國家和地區(qū)相互進一步開放與物流相關的分銷、運輸、倉儲、貨代等領域，加強雙邊和區(qū)域物流合作。加強新疆物流企業(yè)同國際先進物流企業(yè)的合資、合作與交流，推動物流業(yè)“引進來”和“走出去”。通過技術合作、技術援助等方式引進和吸收國際上物流發(fā)展的先進經驗和管理方法。加強霍爾果斯、阿拉山口、巴克圖、吐爾尕特、伊爾克斯坦等重點口岸物流基礎設施建設與完善，積極開拓國內外航運市場，建立航空物流聯盟，努力打造國際物流港，將新疆建成進出口貨物的集散和分撥中心，提高國際貨物中轉能力。

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